吉林省白山市靖宇縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及對策研究

鄭清源 張小鋒 魏彥琳

[摘 要] 兩個百年目標(biāo)計劃在黨的十八大中成為了舉世矚目的中國目標(biāo)，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，第一個百年目標(biāo)要求到中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面解決貧困問題。為此，國家出臺并大力落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧政策，但精準(zhǔn)政策在落實(shí)中存在部分問題。針對東北老工業(yè)基地部分地區(qū)未能順利脫貧的現(xiàn)狀，通過對具有貧困特點(diǎn)的國家級貧困縣吉林省白山市靖宇縣進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式的調(diào)研，了解了該縣精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)具體狀況，并針對當(dāng)前該縣精準(zhǔn)扶貧所面對的問題，對其精準(zhǔn)扶貧提出有效建議，為其他與靖宇縣面臨相同貧困問題的地區(qū)提供扶貧借鑒思路。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;貧困人口;貧困識別

[中圖分類號] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0023-02

一、吉林省白山市靖宇縣脫貧概況

靖宇縣由吉林省白山市管轄，地處吉林省東南部，長白山西麓，松花江上游左岸，與撫松縣、江源區(qū)、輝南縣、樺甸市相鄰?？偯娣e3094.4平方千米，靖宇縣府在靖宇鎮(zhèn)。靖宇縣幅員面積3094平方公里，縣總?cè)丝?4.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.6萬人，占總?cè)丝诘?5.83%。境內(nèi)有滿、朝等10個少數(shù)民族。靖宇縣為國家級貧困縣，貧困問題在精準(zhǔn)扶貧政策提出前未得到有效解決，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)后，進(jìn)幾年扶貧工作成效尤為明顯。2017年靖宇縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)又有新進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)8個貧困村脫貧出列，2815戶5242人脫貧，貧困發(fā)生率由17.4%降至9.6%，縣政府整合使用財政涉農(nóng)資金3.3億元，集中投向貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，靖宇縣完成32個貧困村整體退出、2263戶4143名貧困人口脫貧，年內(nèi)累計減貧4350人，貧困發(fā)生率由2017年的9.6%進(jìn)一步降至2.6%。精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步落實(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在2019年更是確立了緊盯國家評估指標(biāo)，對標(biāo)貧困戶7項(xiàng)、貧困村16項(xiàng)和貧困縣12項(xiàng)退出指標(biāo)逐項(xiàng)研判，堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、邊遠(yuǎn)死角，要實(shí)事求是，嚴(yán)肅對待脫貧工作，保證現(xiàn)行脫貧要求下的脫貧質(zhì)量，確保年內(nèi)1797名貧困人口成功脫貧，15個貧困村逐步退出，貧困發(fā)生率最終降至2%以下，實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”的目標(biāo)。

二、吉林省白山市靖宇縣精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

（一）貧困人口識別較為困難

精準(zhǔn)扶貧的首要前提是可以準(zhǔn)確尋找到需要幫扶的貧困群眾，為貧困群眾建檔立卡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別。通過對實(shí)地調(diào)研的總結(jié)，靖宇縣扶貧工作人員在貧困識別中存在以下問題：一是部分村民為獲得貧困補(bǔ)助，增加個人收益，欺騙扶貧工作人員，虛報個人財產(chǎn)以及年個人可支配收入，導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)。二是扶貧工作人員在最初判別居民是否貧困時，對被選拔的貧困人員帶有一定主觀色彩，在四級公示的最初一級，部分村、社區(qū)村民社區(qū)居民參與貧困戶選擇積極性不高，公示結(jié)果居民并未給予應(yīng)有關(guān)注程度，村民大會、居委會未全部發(fā)揮其應(yīng)使用效力，因此可能存在社會不公正現(xiàn)象。三是識別貧困指標(biāo)依賴于個人年可支配收入，而個人年可支配收入統(tǒng)計較為困難。

（二）貧困群眾幫扶對策不到位

在以往的脫貧過程中，呈現(xiàn)出以下問題：一是在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶貧項(xiàng)目可謂是重中之重，每個貧困村的駐村干部都需要對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的審核，扶貧項(xiàng)目既要滿足貧困村的實(shí)際情況，又要有較高的可行性和收益性，這樣就極大的增加了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的選擇難度。二是部分政府干部扶貧中過于重視經(jīng)濟(jì)增長，對貧困群眾物質(zhì)收入增加尤為重視，而往往忽略了對貧困群眾的思想引導(dǎo)，扶貧先扶志，貧困戶不能有積極的脫貧心里，導(dǎo)致貧困群眾內(nèi)生動力不足。三是駐村扶貧書記是由上級下調(diào)而來的，可能對其所幫扶貧困村具體情況缺乏了解，由于過去與村民并未進(jìn)行過工作合作，第一駐村書記在各項(xiàng)工作中不易受到百姓支持。

（三）脫貧人口存在反貧問題

靖宇縣當(dāng)前人口比例中，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)量較多，縣里貧困人口也多數(shù)分布于農(nóng)村。貧困農(nóng)民的收入主要來源于販賣初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由于靖宇縣位于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季降雨量并不均勻，緯度較高，農(nóng)作物一年一熟，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)收益會大量減少。同時部分貧困戶在黨和政府的關(guān)懷下，剛剛脫離貧苦，卻又受到病魔影響，再度返貧。部分居民的房屋因年久失修，變成危房，不能滿足“兩不愁，三保障”基本條件，因房屋變成危房返貧事件也時有發(fā)生。

三、吉林省白山市靖宇縣精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）建立完善的貧困識別系統(tǒng)

在扶貧工作人員進(jìn)行精準(zhǔn)識別之前，首先對貧困地區(qū)群眾進(jìn)行精神引導(dǎo)，讓其詳細(xì)了解精準(zhǔn)扶貧的重要性、目的，引導(dǎo)貧困群眾自覺說出其貧困問題和致貧原因，并減少非貧困群眾虛報其自有財產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。對將要確立和已經(jīng)確立的貧困戶進(jìn)行跟蹤調(diào)研，確保識別的準(zhǔn)確性，并在確立其為貧困戶時，進(jìn)行多方走訪，問詢村干部、鄰舍，了解其是否真實(shí)貧困。在工作人員評判是否貧困過程中，引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并依據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)行四級公示制度，在層層公示制度下，杜絕非貧困人員的建檔立卡，騙取國家補(bǔ)助的現(xiàn)象。扶貧工作人員在面對空巢老人，留守兒童的時候，要詳細(xì)了解其戶均收入，自有資產(chǎn)，以避免識別貧困錯誤的發(fā)生。

（二）因人因地施策，確立具體幫扶措施

依賴林業(yè)資源，靖宇縣可以優(yōu)先發(fā)展吉林人參、西洋參、貝母等中草藥材種植產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展蛙類等飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。例如當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的第一駐村書記大北山駐村書記高世龍，他被吉林電視臺選派到靖宇縣大北山村，擔(dān)任靖宇縣大北山村駐村第一書記，他上任后積極調(diào)研該村具體情況，了解百姓的致貧原因。在調(diào)查過后，高書記發(fā)現(xiàn)該村雖位于長白山麓，擁有良好的原生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)?shù)厝罕姏]有意識到獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性，未能對生態(tài)資源合理開發(fā)，導(dǎo)致該村長期未能脫貧，高書記到任后，一方面積極解決村里的貧困戶的生活問題，幫助貧困戶建新居，搬出危房;另一方面，他積極作為，尋找?guī)椭蟊鄙酱迕撠氈赂坏捻?xiàng)目，在和省電視臺、靖宇縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，他選擇建立了自主品牌長白山下老農(nóng)夫，使該村生態(tài)資源的到合理的開發(fā)應(yīng)用，并增加當(dāng)?shù)卮迕竦恼w收入，提升了貧困戶的生活質(zhì)量。

靖宇縣擁有中國第一礦泉城的名號，縣政府依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢礦泉水產(chǎn)業(yè)，可以帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可雇用當(dāng)?shù)刎毨Ь用駷閯趧恿?，幫助?dāng)?shù)刎毨Ь用駥?shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府和企業(yè)的合理推動，靖宇縣政府扶持壯大同仁堂、吉林炳華等一批龍頭扶貧企業(yè)，用企業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時為增加貧困戶收入，村干部可以組織帶領(lǐng)貧困戶建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和種養(yǎng)殖合作社，幫助合作社聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品買家，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行藥材種植，擺脫依靠單一農(nóng)作物的耕種形式，鼓勵農(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)厮恋慕?jīng)濟(jì)作物，使農(nóng)作物多樣化，增加農(nóng)民受益。

駐村干部在日常的幫扶工作中，應(yīng)向貧困群眾傳遞出正能量的思想，堅(jiān)定貧困群眾實(shí)現(xiàn)自我脫貧、我能脫貧的信心，鼓舞貧困戶積極主動的參加到全面建成小康社會的進(jìn)程中去，完成從無業(yè)、待業(yè)向自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

在扶貧項(xiàng)目的選擇上，駐村干部應(yīng)首要估計扶貧項(xiàng)目的可行性，部分村干部懷著滿腔的熱情，選擇的扶貧項(xiàng)目遠(yuǎn)離所幫扶對象的實(shí)際，導(dǎo)致竹籃打水一場空。在駐村干部選擇扶貧項(xiàng)目時，應(yīng)選擇具有穩(wěn)健收益的項(xiàng)目，例如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，不適宜在貧困村發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，一旦牲口在飼養(yǎng)中病死，可能會造成經(jīng)濟(jì)虧損。靖宇縣位于我國東北地區(qū)，全年溫差較大，所選擇的項(xiàng)目要受季節(jié)、溫度影響較大，靖宇縣農(nóng)村居民整體勞動水平不高，應(yīng)選擇技術(shù)要求簡單的項(xiàng)目。例如，第一駐村書記可推廣種植藥材等政策性補(bǔ)助項(xiàng)目，在政府提供補(bǔ)助的情況下，項(xiàng)目收益更為穩(wěn)定，這滿足了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定脫貧的要求。

（三）引入扶貧新模式

靖宇縣在扶貧工作進(jìn)行中，可以引進(jìn)新型融資模式——PPP模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府于私人通過簽訂合作協(xié)議行程伙伴式合作關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，由私人向社會提供某種公共物品和服務(wù)，通過協(xié)議的規(guī)定，確保合作的順利完成，最終使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。PPP模式可以將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)行事轉(zhuǎn)移給私人和企業(yè)，政府與擁有特許經(jīng)營權(quán)的社會主體建立起共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的共同體關(guān)系，這種合作關(guān)系即降低了政府可以減少的財政支出，又降低了社會主體的投資風(fēng)險。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠可以和白山市或者是白山市周邊一些地區(qū)的政府形成這種新型的融資模式就可以降低靖宇縣政府對部分與精準(zhǔn)扶貧有關(guān)系的基礎(chǔ)項(xiàng)目的支出，增加精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目可使用金額，從而使更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的得到實(shí)行，并且企業(yè)也可以從與技術(shù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中取得收益，提升企業(yè)的影響力，提升企業(yè)對扶貧政策的支持力，讓精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步推廣，形成社會合力，助力貧困居民脫貧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理[J].社會學(xué)研究，2016，31（6）：119-142+244.

[2]莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J].求實(shí)，2016（10）：87-96.

[3]謝玉梅，徐瑋，程恩江，梁克盛.精準(zhǔn)扶貧與目標(biāo)群小額信貸：基于協(xié)同創(chuàng)新視角的個案研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016，37（9）：79-88+111-112.

[4]陳升，潘虹，陸靜.精準(zhǔn)扶貧績效及其影響因素：基于東中西部的案例研究[J].中國行政管理，2016（9）：88-93.

[5]李迎生，徐向文.社會工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索[J].學(xué)海，2016（4）：114-123.

[6]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，37（7）：12-21.

[責(zé)任編輯：趙磊]