河北省基層扶貧干部的激勵(lì)機(jī)制研究

張冉 王帥印

摘 要 脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。河北省在脫貧攻堅(jiān)過程中，還面臨著艱巨、緊迫的任務(wù)，而基層扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮著重要的作用，能否讓扶貧干部將工作落到實(shí)處，切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾改善生活，擺脫貧困，這直接影響到脫貧的成效。本文分析了當(dāng)前基層扶貧干部的工作，提出了基層扶貧干部工作的困境及其成因，進(jìn)而提出了走出困境的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān) 扶貧干部 基層治理 鄉(xiāng)村振興

作者簡(jiǎn)介：張冉，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：地方政府管理;王帥印，河北師范大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.084

一、當(dāng)前的基層扶貧干部及其主要工作

（一）基層扶貧干部

基層扶貧干部，是指扎根于基層，服務(wù)于基層，從事扶貧及扶貧相關(guān)工作的國家公職人員。本文主要是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的扶貧工作者及駐村工作隊(duì)成員兩種主體。

（二）基層扶貧工作

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?，F(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁，三保障”，解決貧困戶的基本生活問題，要保證脫貧質(zhì)量，但這不是要達(dá)到富裕狀態(tài)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能“吊高胃口”。

（三）基層扶貧干部的工作分析

基層扶貧干部在現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)過程中，發(fā)揮著重要的主體作用，他們是扶貧一線的戰(zhàn)斗者，是政策的執(zhí)行者，是利益的分配者。

1. 入戶走訪，以開展對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶

作為基層扶貧干部，他們需要定期及不定期的走進(jìn)農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶實(shí)際情況。筆者這里所指的了解農(nóng)戶家庭情況是廣義的概念，不僅僅是對(duì)農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)水平、生活狀況、孩子受教育情況、享受醫(yī)療救助情況、居住房屋等進(jìn)行了解，基層扶貧干部走進(jìn)農(nóng)戶家中，更重要的是要和農(nóng)戶交流并溝通感情。這樣做一是可以掌握農(nóng)戶家中的真實(shí)信息，二是可以拉近與農(nóng)戶的心理距離，以更好的幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難，以制定出有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，真正做到因戶因人施策。

2. 迎接督查、考核及評(píng)估工作

脫貧攻堅(jiān)的成效需要被追蹤、被考核及被評(píng)價(jià)，以確保各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。除上級(jí)政府及上級(jí)單位的考核、評(píng)價(jià)之外，各地還需要接受第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的考核。河北省在脫貧攻堅(jiān)過程中，根據(jù)國扶辦的相關(guān)要求并結(jié)合省情，招募專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的進(jìn)行扶貧開發(fā)工作成效考核及退出評(píng)估。于河北省而言，主要是為了發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過程中各地區(qū)目前存在的突出問題、了解各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度及成效、檢查各地區(qū)的后續(xù)幫扶措施及鞏固提升計(jì)劃。這是對(duì)各地扶貧工作的檢驗(yàn)和考核，但是在每日高強(qiáng)度高負(fù)荷的工作之下，這樣的檢查對(duì)他們來說，更像是考試，而考試必然會(huì)有成績(jī)的高低，必然會(huì)有獎(jiǎng)懲問責(zé)。因此基層扶貧干部在此事上，也需要投入大量的心血，更面臨著巨大的工作壓力。

3. 實(shí)時(shí)整理扶貧檔案及資料

建檔立卡戶的檔案涉及很多材料，其反映的內(nèi)容主要包括：該戶的基本信息、“兩不愁 三保障”的落實(shí)情況、享受的幫扶政策、家庭的收入核算等。除建檔立卡戶檔案外，基層扶貧干部還需要確保村檔案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完善。檔案是建檔立卡戶、村集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧名片，是他們基本情況及享受幫扶政策的一覽表。這種紙質(zhì)的檔案及材料文件，可以保證相關(guān)工作的規(guī)范性，保證工作有跡可循，保證可隨時(shí)查閱可復(fù)制。戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這三級(jí)檔案材料不僅要完備而且還必須真實(shí)有效，這項(xiàng)工作花費(fèi)了基層扶貧干部大量的時(shí)間及精力。

4. 增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能，提升農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期，更加關(guān)注脫貧質(zhì)量，脫貧成效是否穩(wěn)定且可持續(xù)?；鶎臃鲐毟刹坑绕涫邱v村工作隊(duì)，通過他們自身所在單位的資源條件及優(yōu)勢(shì)，確實(shí)為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮陌l(fā)展，提供了實(shí)質(zhì)的幫助，甚至改變了當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)條件。而單憑基層扶貧干部填鴨式的幫扶是不夠的，基層扶貧干部還需要關(guān)注鄉(xiāng)村的造血功能，重視農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，以使他們有自我發(fā)展的能力。在2018年11月底河北省的成效考核中，我們發(fā)現(xiàn)目前基層扶貧干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并制定了該村的后續(xù)鞏固提升及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶也采取宣傳引導(dǎo)以轉(zhuǎn)化農(nóng)戶過去的“等靠要”思想。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重要的是補(bǔ)齊困難地區(qū)及困難群眾的“精神短板”，以使他們自力更生，主動(dòng)謀發(fā)展、謀出路。

5. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是脫貧攻堅(jiān)考核的重要指標(biāo)之一，基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，也直接關(guān)乎農(nóng)民的日常生活。為此，基層扶貧干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也需要發(fā)揮作用。一方面要確?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用并積極利用多渠道籌集資金，以改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。另一方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善或修補(bǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一勞永逸的工作，它還需要后期的保養(yǎng)及維護(hù)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局、開工、完成到后期的保養(yǎng)維修，都需要基層扶貧干部的重視及跟進(jìn)。

二、基層扶貧干部的工作困境及成因

筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，由于受主客觀條件的影響，基層扶貧干部不能有效的發(fā)揮其職能從而影響了脫貧攻堅(jiān)的效果，具體表現(xiàn)如下。

（一） 崗位要求所面對(duì)的高強(qiáng)度工作

基層扶貧干部需要做的工作較多，覆蓋的范圍較寬，接觸的對(duì)象較廣。一方面，基層扶貧干部的工作邊界可能因突發(fā)情況而拓寬，增加工作量。以入戶走訪為例，基層扶貧干部不僅要了解農(nóng)戶家庭基本情況，而且還要掌握農(nóng)戶家庭的變動(dòng)情況，一旦農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因病導(dǎo)致家庭開支過大或入不敷出時(shí)，基層扶貧干部要及時(shí)制定針對(duì)性的幫扶措施。另一方面，忙于基層扶貧工作無暇顧全個(gè)人及家庭問題?！?+2”“白加黑”已經(jīng)成為了基層扶貧干部的工作常態(tài)，就駐村工作隊(duì)而言，他們離開原來熟悉的工作崗位及生活環(huán)境，在陌生的環(huán)境及社會(huì)關(guān)系中從事繁忙復(fù)雜的工作。就縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基層扶貧干部而言，每天面臨從早到晚的扶貧工作，消耗了他們大量的精力，更有一些扶貧干部抱病奮斗在扶貧一線。

（二）追責(zé)機(jī)制所帶來的巨大壓力

一方面，密集的檢查及考核機(jī)制，為基層扶貧干部本就繁忙的工作又加了一把火。另一方面，檢查及考核機(jī)制重結(jié)果輕過程，且多從農(nóng)戶角度出發(fā)，忽視對(duì)基層扶貧干部自身工作的關(guān)注。目前的檢查及考核重在發(fā)現(xiàn)問題，而較少關(guān)注當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鞒煽?jī)，這極大的降低了其工作積極性。此外，發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)基層扶貧干部的懲罰措施較重，基層扶貧干部有舉證說明情況的責(zé)任，但是缺少申訴的機(jī)會(huì)。

（三）農(nóng)戶對(duì)基層扶貧干部工作的不理解、不認(rèn)同

基層扶貧干部需要與各色的農(nóng)戶打交道，解決農(nóng)戶困難，保障其基本生活。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)僅憑扶貧干部的工作是不夠的，需要農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性，雙方合力以解決貧困難題。目前有部分農(nóng)戶的思想出現(xiàn)滑坡，扶貧干部已經(jīng)幫助其解決了生活困難，幫助其落實(shí)了各項(xiàng)幫扶政策，但農(nóng)戶卻矢口否認(rèn)。還有部分農(nóng)戶“等靠要”思想嚴(yán)重，提出要蓋“大房子”，甚至隱瞞自己的經(jīng)濟(jì)情況。農(nóng)戶這種行為極大的打擊了基層扶貧干部的工作積極性，涼透了基層扶貧干部的心。

（四）基層扶貧干部職業(yè)發(fā)展渠道不明

基層扶貧干部憑著自身的使命感，憑著自己的一腔熱血，奮戰(zhàn)在扶貧一線上。脫貧攻堅(jiān)以來，基層扶貧干部除走訪入戶、講解落實(shí)政策、迎接考核檢查、整理檔案資料、宣傳扶智、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還面臨著各種突發(fā)狀況及挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)臨近2020年，現(xiàn)在未脫貧的都是難以脫貧或者新納入的農(nóng)戶，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)也更加關(guān)注脫貧的成效及后續(xù)的鞏固提升計(jì)劃。然而，目前還沒有對(duì)基層扶貧干部制定明確的晉升及發(fā)展機(jī)制，忽視了對(duì)其職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

三、基于基層扶貧干部工作困境的激勵(lì)措施

（一）明確基層扶貧工作內(nèi)容，加強(qiáng)人文關(guān)懷

脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到現(xiàn)在，摸著石頭過河的階段已經(jīng)結(jié)束，基層扶貧干部的工作也應(yīng)該逐漸清晰、明確。一方面，要強(qiáng)化對(duì)基層扶貧工作的宏觀管理，要確保制定和執(zhí)行扶貧政策的統(tǒng)一，避免重復(fù)勞動(dòng)導(dǎo)致的低效率及浪費(fèi)。針對(duì)臨時(shí)突發(fā)性工作及時(shí)加派人手?？梢猿闪ｍ?xiàng)應(yīng)急小組，在面對(duì)復(fù)雜或突發(fā)情況時(shí)，共同承擔(dān)工作，解決難題。另一方面，對(duì)基層扶貧干部加強(qiáng)物質(zhì)保障及精神關(guān)懷。就駐村工作隊(duì)而言，要保障他們?cè)诋?dāng)?shù)氐陌仓脝栴}，對(duì)其衣食住行發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，可以給他們開放合理的探親假以增強(qiáng)他們?cè)诋?dāng)?shù)氐臍w屬感。就縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基層扶貧干部來說，安排合理的調(diào)休制度，增加基層扶貧工作的彈性化。

（二）制定科學(xué)的考核機(jī)制，由追責(zé)轉(zhuǎn)為激勵(lì)

對(duì)基層扶貧工作的考核是為了檢驗(yàn)基層扶貧工作的成效，避免形式主義、虛假脫貧等不良行為?？己耸鞘侄危皇悄康?，是為了讓脫貧成為基層扶貧干部的心中事、肩上擔(dān)。為此，一是要減少不必要的考核及檢查機(jī)制。避免基層扶貧干部疲于應(yīng)對(duì)評(píng)估，從而無暇處理扶貧相關(guān)的其他問題。二是引進(jìn)過程評(píng)估，輕結(jié)果。關(guān)注基層扶貧干部的具體工作，以更加科學(xué)的考核指標(biāo)認(rèn)可其工作成績(jī)。三是要開放申訴渠道并轉(zhuǎn)變懲罰措施。在考核評(píng)估過程中，針對(duì)出現(xiàn)問題較多的扶貧干部提供申訴的機(jī)會(huì)，了解其原因，從而幫助其后續(xù)工作的開展。另外，在懲罰措施上，可以借鑒安徽岳西的激勵(lì)機(jī)制，給發(fā)生問題較多的基層扶貧干部發(fā)放“蝸牛獎(jiǎng)”，激勵(lì)其從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)上游。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育，引導(dǎo)其主動(dòng)尋求發(fā)展

一方面，對(duì)待思想滑坡的農(nóng)戶要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀，走出精神貧困的沼澤。面對(duì)素質(zhì)不一的農(nóng)戶，基層扶貧干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，了解當(dāng)?shù)厝宋那閼眩蕴岣吲c農(nóng)戶交往中解決問題的能力。另一方面，對(duì)待有能力脫貧，但過分依賴幫扶救濟(jì)的農(nóng)戶采取強(qiáng)制措施。相關(guān)部門可以暫停發(fā)放其享受的補(bǔ)貼或暫時(shí)中止其享受的優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)戶改變思想意識(shí)，主動(dòng)尋求脫貧致富的道路。

（四）制定對(duì)基層扶貧干部的晉升激勵(lì)制度

基層扶貧干部的工作不只是扶貧，他們的工作與鄉(xiāng)村振興，與基層治理密不可分。物質(zhì)及精神激勵(lì)是對(duì)基層扶貧干部的基礎(chǔ)保障，職務(wù)的晉升及發(fā)展是能夠激發(fā)基層扶貧干部工作積極性的核心手段。通過基層扶貧工作，培養(yǎng)干部，挖掘干部，進(jìn)而提拔干部，以激發(fā)其工作干勁。相關(guān)部門要重視對(duì)基層扶貧干部的培養(yǎng)，提升其全面的工作能力。同時(shí)，上級(jí)政府要切實(shí)制定相關(guān)的晉升激勵(lì)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)戶的脫貧情況，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注基層扶貧干部的工作情況及身心健康，因?yàn)檫@直接影響他們的工作效率，進(jìn)而影響脫貧攻堅(jiān)的成效。基層扶貧干部是數(shù)量極其龐大的一支隊(duì)伍，他們的工作也是基層治理的重要組成部分，落實(shí)基層扶貧工作可以為河北省的基層治理提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。此外，脫貧攻堅(jiān)可以有效的助力于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)及保障，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)的成效需要有鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳愛明，朱國斌，林震.當(dāng)代中國政府與政治（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[2]杜國明，于佳興，李全峰.精準(zhǔn)扶貧區(qū)域系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，15（5）：24-29.

[3]朱天義，張立榮.個(gè)體化或集體經(jīng)營：精準(zhǔn)扶貧中基層政府的行動(dòng)取向分析[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2017（6）.