新時(shí)期境外人員居留管理問(wèn)題研究綜述

摘 要 中國(guó)對(duì)外開放的大門越來(lái)越大，外國(guó)人來(lái)華、港澳臺(tái)同胞來(lái)大陸的人數(shù)在逐年遞增。地方公安機(jī)關(guān)境外人口管理工作任務(wù)加重。目前地方公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理工作中存在著包括部門協(xié)同、信息資源共享、激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的機(jī)制層面的問(wèn)題;包括民警、境外人員、其他行政相對(duì)人在內(nèi)的人員層面的問(wèn)題;以及法律層面的問(wèn)題。對(duì)港澳臺(tái)居民入境后管理工作的關(guān)注較少。全球化、信息化時(shí)代應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際化的視野去發(fā)現(xiàn)涉外管理工作中的問(wèn)題，尋求現(xiàn)代化治理手段與智慧的治理方案。

關(guān)鍵詞 境外人員 部門協(xié)同 信息共享 居留管理 住宿登記

基金項(xiàng)目：福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“犯罪防控視域下在閩境外人員管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)JAS160632）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：陳晗婧，福建警察學(xué)院講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.070

一、緒言

（一）研究背景

根據(jù)2010年全國(guó)人口普查資料的匯總數(shù)據(jù)，2010年11月1日全國(guó)共有境外人口1020145人。其中港澳臺(tái)居民共426313人，外籍人員593832人，分別占境外人口總數(shù)的41.79%、58.21%。普查的對(duì)象不包括在我境內(nèi)短期停留的港澳臺(tái)居民和外籍人員。居住時(shí)間在一年以上的人員占境外人口總數(shù)的66.96%。境外人員來(lái)大陸或來(lái)華目的以商務(wù)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、定居為主。2012年4月公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中介紹，2000年以來(lái)外國(guó)人入境人數(shù)以年均10%左右速度遞增。2013年國(guó)家提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等對(duì)外交流的同時(shí)更多境外人員入出中國(guó)國(guó)邊境。北京、上海、廣州城市以外，其他城市的境外人員也增長(zhǎng)。

我國(guó)不是一個(gè)傳統(tǒng)移民國(guó)家，新中國(guó)成立以來(lái)并未成立過(guò)專施移民管理的獨(dú)立的行政管理部門，與境外人員相關(guān)的行政管理職能分散在國(guó)家各部委。為了適應(yīng)日漸重要的境外人口管理工作，2018年4月國(guó)家成立移民管理局，由公安部管理，目前地方機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中。境外人口管理任務(wù)增多，但不少地方政府對(duì)境外人員管理與服務(wù)的水平未能及時(shí)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，管理方式與措施還比較粗放。我國(guó)原本就有著巨大的人口基數(shù)和龐大的境內(nèi)人口流動(dòng)量，疊加上日益增長(zhǎng)的境外移動(dòng)人口，這將會(huì)給管理服務(wù)部門帶來(lái)新挑戰(zhàn)，如果管理部門未能及時(shí)變革工作方式，恐難適應(yīng)國(guó)家對(duì)外交流的需要。

（二）概念明晰

本文所探討的“境外”是指中國(guó)大陸的邊境之外。而“境外人員”包括不具有中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人員，和香港、澳門、臺(tái)灣居民?！巴鈬?guó)人”指不具有中國(guó)國(guó)籍的人，包括外籍華人。目前有大量華人停留、居留我國(guó)境內(nèi)，是我國(guó)涉外管理工作對(duì)象中特殊的一群人。

境外人口管理指我國(guó)政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)法律，對(duì)境外人員進(jìn)入、通過(guò)、居留、就業(yè)、旅行、離開我國(guó)等各項(xiàng)事務(wù)所實(shí)施的管理。本文所探討的境外人口管理立足于地方公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，即境外人員入境之后公安機(jī)關(guān)對(duì)其合法停居留、合法就業(yè)、遵守法律規(guī)定、履行法律義務(wù)的管理。公安機(jī)關(guān)境外人員管理既為了維護(hù)本國(guó)的國(guó)家權(quán)益，也是為了保護(hù)境外人員的合法權(quán)益，既要預(yù)防境外人口在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施犯罪也要保護(hù)其合法權(quán)益在我國(guó)境內(nèi)免遭受侵害。

下文將對(duì)境外人口居留管理研究進(jìn)行梳理與探討。

二、地方公安機(jī)關(guān)境外人口居留管理研究

對(duì)于境外人員居留管理已經(jīng)存在大量的研究，包括來(lái)自實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)。其中北京、上海、廣州等大城市由于在實(shí)務(wù)中面臨的問(wèn)題較多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，針對(duì)這些城市涉外管理的研究相對(duì)較豐富。

（一）對(duì)外國(guó)人居留管理存在問(wèn)題的研究

外國(guó)人管理工作存在問(wèn)題的研究大部分來(lái)自于公安出入境部門及基層派出所民警實(shí)務(wù)工作。一部分來(lái)自學(xué)術(shù)界的研究也是密切結(jié)合管理工作實(shí)際而提出。目前管理問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面。

1.機(jī)制層面的問(wèn)題

（1）部門之間的協(xié)同機(jī)制尚未理順。目前涉外管理的職能分散在公安、外事、宗教、工商、稅務(wù)、民政、人力資源與社會(huì)保障、教育、旅游、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。北京市公安局的韓磊提出，各分管部門只對(duì)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)，部門之間需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)較多，行政流程手續(xù)復(fù)雜，造成管理效率低下。各管理部門之間分工不明確，存在管理上的漏洞與缺位。公安機(jī)關(guān)在外國(guó)人的停居留、住宿、就業(yè)管理工作中不可避免需要其他行政部門提供協(xié)作與信息資源。同時(shí)公安機(jī)關(guān)也可以為其他部門提供信息支持，比如：駐外簽證簽發(fā)機(jī)構(gòu)在決定是否簽發(fā)簽證時(shí)可以參考申請(qǐng)人在中國(guó)守法歷史記錄。但是目前地方政府部門之間的信息共享以及日常工作銜接尚未完全順暢。

數(shù)據(jù)資源不能實(shí)現(xiàn)充分整合利用，制約著公安涉外管理信息化水平和整體效率。一方面在公安機(jī)關(guān)出入境管理部門內(nèi)部，各省市之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立。另一方面出入境系統(tǒng)只是完成了出入境管理靜態(tài)信息的處置，缺乏兼容性，與其他公安業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的信息一致性和互訪性較差，查詢不便。早在2002年北京市公安局東城分局的陳淑華、呂九光在研究中就已提出住宿管理應(yīng)和入境、出境管理工作結(jié)合起來(lái)，使入境簽證、入境居留和出境注銷三方面的管理形成一個(gè)相互聯(lián)系的整體。信息共享要有所突破，從申請(qǐng)簽證開始到出境終結(jié)的全過(guò)程中情報(bào)信息系統(tǒng)必須做到各系統(tǒng)、各部門、各警種的信息共享。但信息共享問(wèn)題至今還在解決中。還有，公安機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享也存在問(wèn)題。各部門政務(wù)信息之間未實(shí)現(xiàn)資源整合和信息實(shí)時(shí)傳遞，造成涉外管理的信息平臺(tái)多、權(quán)限分割，資源豐富卻無(wú)法充分開放利用，形成一座座“信息孤島”。涉外管理的最前沿單位往往掣肘于信息不暢與查詢不便，影響轄區(qū)涉外管理和涉外案事件的快速、有效處置。

（2）境外人口管理的制度設(shè)計(jì)的理念未擺脫靜態(tài)管理思維慣性?？v觀我國(guó)古代，國(guó)家管理者通常通過(guò)法律要求居民向所在地政府申報(bào)個(gè)人信息及變動(dòng)情況，遷移須提前獲得官方批準(zhǔn)，在遷入地重新登記個(gè)人信息。通過(guò)這種方式維持人口低流動(dòng)率與社會(huì)秩序。這種靜態(tài)管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)今天的社會(huì)。

北京市公安局的韓磊認(rèn)為北京市實(shí)現(xiàn)了對(duì)外國(guó)人的常態(tài)化和規(guī)范化管理，但是這種管理模式是以公安機(jī)關(guān)為中心的管理模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制管理職能，忽視了政府部門的服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)職能。外國(guó)人應(yīng)享有的服務(wù)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致很多外國(guó)人參與社會(huì)活動(dòng)的積極性不高，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒，拒絕配合公安機(jī)關(guān)和社區(qū)服務(wù)部開展居住登記工作。今天地方公安機(jī)關(guān)在管理工作中依然抱著靜態(tài)社會(huì)形態(tài)下的強(qiáng)制性管理理念，希望通過(guò)法律要求對(duì)方履行義務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，這種施加單方義務(wù)的管理方式與外國(guó)人的需求不相適應(yīng)，很容易引起反感甚至抵制，收不到好效果。

（3）一些地方公安機(jī)關(guān)尚未重視涉外管理工作。由于目前一些城市的外國(guó)人數(shù)量不多，涉外管理問(wèn)題不突出，地方公安機(jī)關(guān)未能轉(zhuǎn)變理念、著眼未來(lái)的發(fā)展、跟上中國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)的需要，未將外國(guó)人管理納入基礎(chǔ)工作范疇。一些公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)并沒(méi)有考慮到涉外管理的需要，信息系統(tǒng)里沒(méi)有設(shè)置外國(guó)人的選項(xiàng)。對(duì)外國(guó)人管理工作的激勵(lì)機(jī)制也不夠，不能激勵(lì)民警對(duì)外國(guó)人管理工作的重視。

2.人員層面的問(wèn)題

（1）民警方面的問(wèn)題。除了各專業(yè)警種辦理涉外案件之外，境外人口日常管理由各級(jí)出入境管理部門和基層公安派出所承擔(dān)。目前地方出入境部門能夠承擔(dān)起一線巡查的專職警力數(shù)量不足，工作中存在著重審批輕管理、重打擊輕管控的問(wèn)題。即便是北、上、廣三座城市也存在著有限的專職警力疲于應(yīng)對(duì)“三非”案件、涉外安保、領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)派出所境外人口管理，指導(dǎo)涉外賓館境外人員住宿登記等等工作的問(wèn)題。地方派出所本身就承擔(dān)大量基層基礎(chǔ)工作，在有限的警力里抽出人手從事境外人口管理，工作難免完成地簡(jiǎn)單粗糙。比如：2012年上海市虹橋鎮(zhèn)派出所警力僅60余人，轄區(qū)就居住了37000余名境外人員。

另外，民警素質(zhì)的相對(duì)不足也限制了職能的全面發(fā)揮?；鶎右恢泵媾R著外語(yǔ)人才匱乏的窘境，不少民警看不懂外文證照信息。也不擅長(zhǎng)與外國(guó)人溝通，尤其那些來(lái)自小語(yǔ)種國(guó)家、不懂中文的外國(guó)人，大多數(shù)基層民警無(wú)法與之直接交流，基礎(chǔ)工作中重要的聯(lián)系、走訪、查驗(yàn)、盤查等工作難以有效開展，直接影響到民警開展外管工作的積極性和主動(dòng)性。派出所的外管民警基本上是由社區(qū)民警兼任，由于受語(yǔ)言、專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的制約，對(duì)境外人員多抱著“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的心理，造成公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)散居社區(qū)境外人員違法情況的能力不足。

（2）外國(guó)人方面的問(wèn)題。由于涉外管理的部門太多，外國(guó)人很難弄清楚各部門分管職責(zé)和事務(wù)辦理流程，加之語(yǔ)言交流障礙，外國(guó)人普遍存在畏難、無(wú)助甚至對(duì)立情緒，不愿主動(dòng)配合開展管理工作。根據(jù)《出境入境管理法》外國(guó)人須履行住宿登記的義務(wù)。一些初次來(lái)華的外國(guó)人，由于語(yǔ)言不通，中國(guó)政府在法律法規(guī)宣傳方面途徑有限，形成外國(guó)人對(duì)中國(guó)的法律法規(guī)不了解，不清楚住宿賓館以外住所的須向公安機(jī)關(guān)申報(bào)住宿登記。據(jù)《在穗外國(guó)人生活狀況調(diào)研報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，對(duì)最基本的“入境24小時(shí)內(nèi)要到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理登記”這一法律條文，有高達(dá)56.9%的外國(guó)人表示不知道。有些外國(guó)人知道要申報(bào)住宿登記，但是因?yàn)檎Z(yǔ)言不通，環(huán)境不熟悉，找不到申報(bào)住宿登記的部門而放棄了。

更為棘手的是由于文化與觀念的差異造成外國(guó)人不配合管理。無(wú)論是長(zhǎng)期居住境外的華人還是非華裔外國(guó)人，經(jīng)常難以適應(yīng)中國(guó)警察的管理。一些國(guó)家、地區(qū)的政府以及警察部門對(duì)居民的管理很寬松，居民有較強(qiáng)的保持個(gè)人生活私密性的心理，往往將自己的居住環(huán)境、活動(dòng)內(nèi)容、交往的圈子視為個(gè)人隱私，認(rèn)為中國(guó)警察調(diào)查這些情況是對(duì)他們生活私密性的侵犯。因而對(duì)中國(guó)警察的管理方式比較反感，不愿接待家訪，不喜歡與警察打交道，給公安機(jī)關(guān)日常管理工作增加了難度。并且境外人員社會(huì)融入度不高，鄰里往來(lái)少，民警通過(guò)走訪調(diào)查也幾乎無(wú)法獲得有效信息。

在福建等省份外籍華人較多，一些文化水平和外語(yǔ)水平不高的華人，以及寄養(yǎng)的外籍未成年人的中國(guó)監(jiān)護(hù)人，由于看不懂護(hù)照、簽證里的外文信息，導(dǎo)致本人或監(jiān)護(hù)對(duì)象超期居留中國(guó)的違法行為出現(xiàn)。還有一些華人從內(nèi)心并沒(méi)有把自己當(dāng)作外國(guó)人看待，不理解也不遵守外國(guó)人住宿登記規(guī)定。而華人和東南亞國(guó)家的外國(guó)人在外形上與中國(guó)人相似，給基層民警在日常工作中識(shí)別發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)掌握情況帶來(lái)困難。

（3）其他行政相對(duì)人方面的問(wèn)題。在涉外管理當(dāng)中還涉及其他相對(duì)人，如：旅館、房屋租借人、留宿外國(guó)人的人員、雇用外國(guó)人的單位、留學(xué)生所在的學(xué)校，他們同樣負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù)。其中住宿登記管理方面面臨的問(wèn)題最多。《出境入境管理法》第39條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)住宿應(yīng)當(dāng)辦理住宿登記。住宿登記分為兩種情況，一類是住宿在賓館，另一類是住宿在出租房、自購(gòu)房、親友房屋、單位住房等非賓館場(chǎng)所。賓館已納入特種行業(yè)管理，住宿登記相對(duì)規(guī)范，登記率高，但是也存在各類旅館登記住宿從業(yè)人員素質(zhì)與責(zé)任心參差不齊、工作人員流動(dòng)性大，登記住宿旅客信息出錯(cuò)，造成信息不實(shí)的問(wèn)題。

住宿在賓館以外場(chǎng)所的情況，則存在著住宿申報(bào)率不高的問(wèn)題。目前房屋租賃市場(chǎng)未得到有效規(guī)范地管理，房屋出租人、留宿人等沒(méi)有申報(bào)租客、被留宿人信息的情況時(shí)常發(fā)生。還有一些成功的外籍人士選擇高檔社區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)或長(zhǎng)期居住。這些高檔住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門以保護(hù)業(yè)主隱私為借口，對(duì)基層派出所民警社區(qū)走訪工作采取不配合、不支持、不合作的態(tài)度，造成這類小區(qū)外國(guó)人居留情況失控，客觀上為“三非”境外人員躲避政府管理提供了藏身之地，為長(zhǎng)期非法居留的外國(guó)人提供便利。近年來(lái)出現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)下的“民宿”，這類住所尚未從法律上明確納入旅館業(yè)或是出租房屋進(jìn)行管理，外國(guó)人住宿在民宿類住房的申報(bào)住宿登記率極低，民宿所有者與管理者群體權(quán)責(zé)不清，未能很好地履行申報(bào)登記義務(wù)。對(duì)于留學(xué)生的住宿也存在類似問(wèn)題。雖然《高等學(xué)校接收外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定外國(guó)留學(xué)生在校外住宿應(yīng)當(dāng)?shù)剿幼〉氐墓矙C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。但在實(shí)踐中，由于外國(guó)留學(xué)生在校外居住的地點(diǎn)相對(duì)分散，主管老師難以掌握準(zhǔn)確情況，再加上許多留學(xué)生不太了解相關(guān)的法律規(guī)定，致使實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)的登記管理制度并不能及時(shí)有效地得到遵守?？偠灾?，住宿在賓館以外場(chǎng)所的境外人員登記義務(wù)履行情況很難保證。

3.法律層面的問(wèn)題

在外國(guó)人管理工作中需要明確基本權(quán)利義務(wù)的個(gè)人和單位主要包括三類：一是負(fù)有外國(guó)人管理工作職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān);二是接待、留宿或聘用外國(guó)人的個(gè)人和單位;三是來(lái)華的外國(guó)人。公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院的張惠德等學(xué)者提出“大外管”行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在弱點(diǎn)，對(duì)于在協(xié)調(diào)工作中不及時(shí)、不到位的部門難以實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)處罰。各部門的外管聯(lián)席會(huì)議和外國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)小組充其量是個(gè)磋商機(jī)制，沒(méi)有規(guī)定各相關(guān)單位的責(zé)任，不具備強(qiáng)制性，即使外國(guó)人在我境內(nèi)繼續(xù)從事違法活動(dòng)，造成一定的后果，聯(lián)席會(huì)議的各部門也不會(huì)有不作為方面的處罰。不少人認(rèn)為境外人口管理是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，與境外人員接觸的個(gè)人與單位沒(méi)有義務(wù)參與管理當(dāng)中。

按照《出境入境管理法》住宿在賓館以外住所的外國(guó)人需要在入住后24小時(shí)內(nèi)由本人或留宿人向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記，違反規(guī)定的按照第76條給予處罰。在實(shí)務(wù)中，外國(guó)人本人24小時(shí)內(nèi)辦理登記較為困難，尤其對(duì)于初來(lái)乍到中國(guó)、不熟悉中國(guó)法律與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的外國(guó)人，必須要有所在單位、學(xué)校、留宿人等協(xié)助才能完成登記。所以這條法律規(guī)定有強(qiáng)人所難之嫌。另外在行為認(rèn)定當(dāng)中，對(duì)于“24小時(shí)”的起始認(rèn)定存在困難。這條住宿登記的條款在實(shí)際工作當(dāng)中不實(shí)用。

民宿等新生事物尚未從法律上明確其屬性，外國(guó)人留宿于此類住所的情況難以及時(shí)掌握，依法追責(zé)難度大。上海市公安局項(xiàng)燕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多在線短租民宿的經(jīng)營(yíng)和日常維護(hù)采取托管的方式進(jìn)行，業(yè)主本人對(duì)真實(shí)情況并不了解，且大量業(yè)主并不在本市居住甚至身處境外，在追責(zé)過(guò)程中怎樣認(rèn)定房東和留宿人間的法律責(zé)任關(guān)系存在難度，執(zhí)法成本高。而對(duì)民宿或短租房完成交易的平臺(tái)，由于現(xiàn)有法律中尚無(wú)明確其法律義務(wù)的規(guī)定，無(wú)法強(qiáng)制其共享法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，承擔(dān)為入住的外國(guó)人申報(bào)臨時(shí)住宿登記的義務(wù)。平臺(tái)只是信息發(fā)布及撮合交易服務(wù)信息的居間者，并非房屋的實(shí)際所有者和管理者，難以從法律層面上認(rèn)定其為留宿人。因此民宿業(yè)中境外人員住宿登記問(wèn)題的解決有賴于法律規(guī)定的明晰。

（二）對(duì)港澳臺(tái)居民入境后居留管理研究

對(duì)于港澳臺(tái)居民入境后管理的研究較為稀少，不成規(guī)模。港澳臺(tái)同胞履行暫住登記義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行當(dāng)中也相對(duì)寬松。上海市公安局出入境管理局的郭建新提出現(xiàn)有法規(guī)對(duì)外國(guó)人、臺(tái)灣居民的住宿登記都有明確法規(guī)條款及相應(yīng)處罰措施，而適用港澳居民、華僑住宿登記法規(guī)缺少相應(yīng)罰則，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來(lái)較大困難，也無(wú)形中助長(zhǎng)港澳居民、華僑忽視住宿登記工作。

由于福建省的地理位置及戰(zhàn)略作用，福建的學(xué)者與民警對(duì)來(lái)往大陸的臺(tái)灣居民管理問(wèn)題有少量研究。廈門市公安局的王聯(lián)源提出臺(tái)灣上層人士、記者、?；鶗?huì)成員、頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”主張的人員、不準(zhǔn)入境人員這些臺(tái)灣重點(diǎn)人員在大陸無(wú)論居留多久，均須辦理暫住登記。從目前的兩岸關(guān)系與國(guó)家安全角度來(lái)看，這個(gè)主張敏銳地捕捉到管理上的關(guān)鍵問(wèn)題。福建師范大學(xué)的研究生黃勝元經(jīng)過(guò)調(diào)研得出，大部分臺(tái)灣居民為非惡意滯留，主要系寄養(yǎng)兒童及部分臺(tái)商、臺(tái)生，由于對(duì)出入境管理法律法規(guī)的不了解或疏忽簽注有效期導(dǎo)致逾期非法居留。但是對(duì)刑滿釋放臺(tái)灣居民的管控上存在法律空檔?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定公安出入境部門和司法監(jiān)獄部門如何就刑滿釋放臺(tái)灣居民進(jìn)行對(duì)接管理，對(duì)刑滿釋放的臺(tái)灣居民管理上存在空白。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于地方公安機(jī)關(guān)對(duì)境外人口居留管理中存在問(wèn)題的研究屬于應(yīng)用性研究，所以研究者多為相關(guān)業(yè)務(wù)的民警，站在實(shí)務(wù)工作的立場(chǎng)上提出觀點(diǎn)。已有的研究涵蓋了管理機(jī)制、涉及人員、法律層面存在的問(wèn)題，實(shí)務(wù)且細(xì)致。但僅僅就事論事，很少跳出現(xiàn)有制度的框框，以寬廣的視角去看清問(wèn)題全貌。雖然這些研究結(jié)論都是現(xiàn)實(shí)中最急需解決的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)快速發(fā)展的大國(guó)，這些技術(shù)與組織問(wèn)題的解決并非難事，只需國(guó)家層面的發(fā)起與投入，假以時(shí)日可逐步化解。新時(shí)期我國(guó)政府面臨治理手段現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。公安機(jī)關(guān)在涉外管理工作中不僅需要立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更需要以國(guó)際化的視野與站位，尋求智慧的治理方案。今天這個(gè)全球化、信息化的時(shí)代，仍抱著傳統(tǒng)的管理思維，尋思著如何促使管理對(duì)象主動(dòng)地履行各種申報(bào)義務(wù)，尋思著如何增加警力依靠充足的人力進(jìn)行監(jiān)管，這樣的管理方式將漸漸落后于社會(huì)需要。當(dāng)前居留管理問(wèn)題體現(xiàn)的是國(guó)境內(nèi)外人口自由遷徙的現(xiàn)實(shí)與社會(huì)管理理念、手段之間的不相協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)以包容開放的心態(tài)去迎接世界范圍內(nèi)的人口流動(dòng)，以提升服務(wù)促進(jìn)外來(lái)人口的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)情況的全面掌握。

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