農產品協會、農業(yè)合作社作用研究

邱蓉 董雪珊

摘 要：農產品協會、農業(yè)合作社（農專會）作為農業(yè)產業(yè)結構調整重要的主體，具有不可替代的承上啟下、內聯外擴作用。然而調查發(fā)現，農專會存在著組織分割、地域分割、功能局限等方面的問題。因此，建議統一組織歸屬、地域之間信息共享、決策互通，并強化其金融支持、農業(yè)技術推廣，對內對外溝通談判功能，從多方面加強農專會的作用，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：農產品協會; 農業(yè)合作社;作用

中圖分類號：F762;F321.42 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0066-02

一、農產品協會、農業(yè)合作社的概念及內涵

農產品專業(yè)協會、農業(yè)合作社這兩個貌似不同的概念卻常常在內容上相差無幾，相關部門在統計上也視為一致，因此，為簡便起見，下文統稱為“農專會”。農專會指的是，以某種或某類農產品為紐帶，以企業(yè)、相關組織及少數個體農民為成員，以農產品種植為主要目的，以提高成員的利益為基本目標，以農產品相關技術的推廣、科研、教學等為主旨活動，以行業(yè)專業(yè)性為重要內涵，經個人以自愿原則發(fā)起的，經有關政府部門審批的，除農戶個體目標外還偶爾接受政府委托的多行業(yè)、多部門的非營利性的法人組織。有些農專會在民政部門注冊登記，有些在工商部門注冊登記，有些甚至不登記。與農會相比，農專會特征還是比較鮮明的，表現在自愿性、地域性、經濟性、產品單一性。

與農產品協會、農業(yè)合作社緊密聯系的一個概念是“農會”。20世紀中國農會制度發(fā)展大體上可以分為四個階段：清末民初整理農業(yè)之樞紐的農會;大革命農民運動時期行使國家政權的農民協會;國民政府整治社會秩序的農會;解放初期進行土地改革的農會和文革時期進行階級斗爭的貧下中農協會。新時期的農業(yè)合作社、農產品專業(yè)協會具有鮮明的特征：以生產資料公有制為基礎;是經濟組織，而不是政治組織;以某一種或某一類農產品經營為內容。

二、農專會與農業(yè)產業(yè)結構調整

從歷史視角研究可能更有助于把握新時期農產品專業(yè)協會、農業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用。

新中國建立后對農業(yè)協會、農業(yè)合作社的最早關注起始于1953年。本文提到捷克農業(yè)協會的作用，就是研究關于農業(yè)發(fā)展的科學技術問題。之后集體農業(yè)時期，我國基本沒有關于農業(yè)協會的記錄。直到改革開放后，實踐中出現了少量的農產品專業(yè)協會，比如，1982年經青海省農學會批準成立青海省種子協會，1985年甘肅省成立了養(yǎng)兔協會，1986年湖北省谷城縣茨河鎮(zhèn)農機經營者協會，等等。20世紀90年代，陸續(xù)出現了更多的農產品專業(yè)協會比如甜菜協會、柑橘、棗子協會、農業(yè)機械等協會。理論上，對于農業(yè)協會的研究從本世紀初即我國加入WTO前后，集中在2001—2010年10年間。觀察國外農業(yè)協會的特點、作用（2010，潘勁），模式界定（2010，唐興霖），從法學、行政學的角度研究我國農業(yè)協會的法律地位和機構性質（2004，金曉晨）。研究也大多注重協會與農業(yè)生產、環(huán)境保護、農民增收的關系（2010，劉倩，等）。個別研究還注意到美國、日本農業(yè)協會的功能（2008，張展）。

農業(yè)產業(yè)結構轉型指的是技術升級、市場升級、管理升級。我國農業(yè)生產方式從集中指令生產、產品統一調配，家庭聯查承包責任制下分散經營，到部分集中專業(yè)經營，農業(yè)生產技術、要素市場、產品市場、農業(yè)管理等都發(fā)生了深刻的變化。農業(yè)合作社、農產品專業(yè)協會作為農民的一種自發(fā)組織，在不同的生產方式下，作用和地位也不一樣。黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和培育新型農業(yè)經營主體。農專會在聯結宏觀和微觀、聯結市場和政府、聯結區(qū)域內部和外部，著眼于內外部市場，專業(yè)化管理某一種或某一類農業(yè)產品的產、供、銷全鏈條，實現這一類農產品生產和消費平衡、市場供給和需求均衡、促進農業(yè)產業(yè)結構調整等方面，具有不可替代的作用。

三、農專會在發(fā)揮作用中存在的問題

2018年6月，經當地政府農業(yè)管理部門介紹，課題組深入貴州省長順縣紫王葡萄協會進行專題調研。綠殼蛋雞、高鈣蘋果、紫王葡萄、小米核桃被稱為“長順四寶”，紫王葡萄是長順縣的代表性農產品之一。長順縣紫王葡萄基本實現了規(guī)?；N植，經營主體有從四川省成都市引進的企業(yè)，也有本土農民。經營規(guī)模30畝、50畝、70畝、幾百畝不等，土地都是經過流轉集中。政府為經營主體免費提供葡萄種苗，并按種植面積進行種植補貼、提供免息或低息農業(yè)貸款扶助。入會農民認為政策好，但是困難也很大。調查中發(fā)現，農專會在農業(yè)產業(yè)轉型升級中發(fā)揮了引領性的作用，但是仍然存在著不少問題。

（一）農專會的組織結構分割性

農專會是企業(yè)法人還是社團法人不清楚，就更談不上規(guī)范管理。在農專會成立之初，隨意性較大，一個農戶，流轉了30、50畝土地，種上某一種農作物，就可以對外稱某協會。更有甚者，三五個農戶合起來稱為某合作社，目的就是為了申請政府財政補貼。其對國家和地方農業(yè)政策不了解、與政府部門協調不力。

（二）農專會呈現地域分割性

極少有同類產品農專會能夠突破地方局限，實現跨區(qū)域協調。山東省的花生協會和河南省的花生協會，各自只關注本鄉(xiāng)、本縣、本省的生產、市場。但是發(fā)達的物流早已經將全國甚至世界市場連為一體，這樣坐井觀天的管理思路很難給予農專會準確的市場信息指導。由于農產品需求的彈性較小，農產品生產受天氣、土壤、氣候等自然條件約束較大，地區(qū)之間的協調就顯得尤其重要。

（三）農專會功能局限性

1.技術扶持功能弱。農業(yè)技術具有公共物品的性質，農專會具有一定規(guī)模，有對接農業(yè)技術部門、為會員提供技術支持的職能和能力。對單個農戶來說，種子選擇、栽種時節(jié)、氣候土壤、病蟲害防治、極端天氣應對等，都需要農專會組織技術力量持續(xù)跟進?？萍继嘏蓡T可以不時入村指導，但是連續(xù)性難以保證。

2.金融支持功能弱。無論是初級農業(yè)生產還是農產品深加工都需要資金投入，而單個會員由于抵押資產不夠、獲取小額貸款的手續(xù)復雜性超出了會員的認知度，很難獲得正規(guī)金融機構的金融支持。會員只好求助于于民間資本，甚至利用民間高利貸。農專會在這方面具有相對優(yōu)勢，可為會員提供擔保，引導其擴大生產規(guī)模，并監(jiān)督會員的資金使用。另外，單個會員還不能夠利用農業(yè)保險來化解農業(yè)生產的高風險。農專會在動員政府、聯系保險機構開發(fā)適合農專會的保險產品，引導會員認知并利用農業(yè)保險等方面的功能較弱。

3.對政策的理解認知、落地落實能力不夠。在加強與政府的聯系、用好用足中央和地方政府支農惠農政策方面，小規(guī)模的農專會仍然能力不夠。

4.外部談判的功能弱。美國、歐盟等發(fā)達國際和地區(qū)的農業(yè)協會往往在對外談判中一馬當先，立足于本產業(yè)利益，積極爭取。同時也給政府談判預留空間，提供本產業(yè)詳細信息資料，為政府在對外談判中給予更大的主動性和靈活性。另一方面，也可以為國與國之間貿易沖突提供緩沖地帶。比如美國大豆協會。中國的農專會規(guī)模小、信息分散，對內影響傳遞本行業(yè)利益訴求、提供決策建議，對外影響談判能力。

5.產業(yè)鏈延伸功能有待加強。在有條件的地區(qū)，積極推進一二三產融合發(fā)展。貴州省初級農產品天然、綠色、生態(tài)無污染，特色明顯，但是農產品的深加工仍然不夠。就農產品而言，產業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)就是初級農產品銷售。零散小農戶首先無法提供大量的農產品，其次無法對收獲的初級農產品進行再加工，最后得到的銷售收入少之又少。而農專會集合眾多農戶，運用其組織上的優(yōu)勢，將農產品統一管理、保存、運輸、售賣，形成整條產業(yè)鏈，彌補單個農戶局限于產業(yè)鏈上游的弊端，提高農產品附加值。

四、對策與建議

貴州省長順縣葡萄協會的調研以點帶面，針對上述問題，課題建議從兩個方面入手，即組織擴容和功能擴容。

（一）組織擴容

1.規(guī)范農專會所屬關系。與農產品專業(yè)協會相似的農民專業(yè)合作社具有其獨立的法律保護，《農民專業(yè)合作社法》于2007年頒布，并于2017年《農民專業(yè)合作社法》修訂通過。修訂后的法律，賦予農民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，確立了聯合社的法人地位。目前，我國農產品專業(yè)協會注冊比較混亂。比如，貴州省長順縣的農產品專業(yè)協會幾乎都只在工商局注冊;而其他地區(qū)農產品專業(yè)協會有些是作為企業(yè)法人在工商部門登記，有些是作為社團法人在民政部門登記，其余大部分甚至沒有登記，不具有合法的法律地位。農產品專業(yè)協會登記注冊的混亂，不僅使農戶對農產品專業(yè)協會身份的認定產生歧義，享受不到應有的優(yōu)惠政策，而且影響到農產品專業(yè)協會的規(guī)范性，減少其對農戶和企業(yè)的約束力。規(guī)范農專會的隸屬關系，有利于實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，可以依法維護農產品專業(yè)協會及其成員的權益，有利于加快構建新型農產品生產經營體系，更好的發(fā)揮農產品專業(yè)協會農業(yè)農村現代化的積極作用。

2.積極引導農產品專業(yè)協會跨區(qū)域橫向、縱向聯合。農產品專業(yè)協會的橫向擴張是指由相同或相似經營業(yè)務的個體農戶或農產品專業(yè)協會聯合組成，可以從兩個切入點考慮這一擴容路徑：第一是協會主要性質，也就是農產品專業(yè)協會從事經營的主要農產品范圍。將農產品專業(yè)協會按照性質和主要經營種類劃分，將同種或相似種類的農產品專業(yè)協會合并成同類農產品專業(yè)協會，以達到規(guī)?；洜I的目的，形成性質內容上的橫向擴張。第二是協會所在地域。目前，我國的農產品專業(yè)協會大多是以村、縣、市為單位經營的組織，很少有跨村、跨縣、甚至跨市的農產品專業(yè)協會。應在農產品專業(yè)協會的性質擴容基礎上，擴展到別村、別縣、別市甚至別省的同性質農產品專業(yè)協會，進行跨地域的聯合擴張。

農產品專業(yè)協會的縱向延伸是指由經營業(yè)務彼此銜接的個體農戶或合作社聯合組成?？紤]產業(yè)鏈，包括農戶、企業(yè)、農產品專業(yè)協會、批發(fā)市場，農產品行業(yè)協會的混合聯合是指經營業(yè)務相同和彼此銜接的個體農戶或農產品專業(yè)協會聯合。當上述橫向擴張和縱向延伸均發(fā)展到成熟階段后，可以將其交叉為混合聯合，建立涵蓋眾多農產品經營種類、跨越多個地區(qū)、產業(yè)鏈豐滿、生產鏈完整的多元型、混合型的新一代農產品專業(yè)協會。

（二）功能擴容，加強行業(yè)服務

行業(yè)服務，是農產品專業(yè)協會運行過程中最基本的功能。在農業(yè)供給側結構性改革的要求下，將傳統農產品專業(yè)協會的行業(yè)服務內容進行擴容，可以包括五大方面：市場信息與集體生產服務、金融服務、技術信息服務、教育服務和政策宣傳及公共資源管理服務。

1.市場信息與集體生產服務。通過獲取同農產品交換以及與之相聯系的生產服務有關的各類數據、消息、資料、情報，了解農產品流通運行中物流、商流運動變化狀態(tài)及其相互聯系，通過對市場信息進行收集、整理和分析，為協會會員提供農產品行業(yè)發(fā)展動態(tài)、產銷信息和質量技術標準等，幫助協會會員開拓國內外市場，提高協會經營收益，進而增加會員的收入。

2.金融服務。通過開展金融業(yè)務活動為客戶（農產品專業(yè)協會及其會員）提供包括融資投資、儲蓄、信貸、結算、金融信息咨詢和商業(yè)保險等多方面的服務。

3.技術信息服務和教育服務。長順縣的葡萄協會便存在這一問題：缺乏儲存葡萄酒的技術，且每年由于葡萄保存不當而造成幾畝地的葡萄損失，亟需關于葡萄保鮮和葡萄酒抗氧化延長儲存時間的技術服務。我們可以借鑒美國、日本等發(fā)達國家農專會的經驗，在我國的農產品專業(yè)協會中開展技術支持服務，聘請各生產領域專家為協會中的人員進行培訓，以達到定點增收的效果。

4.公共資源管理服務。農村公共資源，是指農村地域范圍內的土地資源、水資源、村莊公共設施和環(huán)境等自然及人工的資源。農產品專業(yè)協會通常是一個村落中經濟的主要來源，協會將農村中主要的公共資源統一管理，即對農村社會全體居民所共有的土地資源、水資源、公共設施等進行科學規(guī)劃和良好管理，在取得經濟利益的同時，促進資源的可持續(xù)性供給。

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