吉林省老工業(yè)企業(yè)升級改造相關(guān)問題研究

康大林，宮景玉

（1.長春金融高等?？茖W(xué)校 會計學(xué)院，吉林 長春 130028；2.吉林大學(xué) 財務(wù)處，吉林 長春 130012）

吉林省作為新中國第一個五年計劃建立的老工業(yè)基地，為新中國貢獻(xiàn)良多，但自1978年改革開放至今40年進(jìn)程中，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國整體水平，且工業(yè)面臨著約束多、壓力大的問題。本文針對吉林省老工業(yè)企業(yè)存在問題進(jìn)行分析，提出解決辦法，給出合理建議。

一、吉林省老工業(yè)基地的歷史進(jìn)程

“一五”計劃時期，在重點(diǎn)建設(shè)東北工業(yè)基地的方針指導(dǎo)下，吉林省是國家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在全國156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，吉林省有11項(xiàng)，占東北項(xiàng)目的19.30%。這些項(xiàng)目包括一汽、三大化（吉林染料廠、氮肥廠、電石廠）、鐵合金廠、碳素廠、熱電廠、豐滿水電站、遼源煤礦西安豎井、通化灣溝煤礦、鐵路機(jī)車廠、客車廠等。[1]吉林省工業(yè)基本建設(shè)投資超過18億元。1956年7月13日，長春第一汽車制造廠建成并試制成功第一批國產(chǎn)載重汽車。“三大化”中的電石廠是中華人民共和國第一個規(guī)模最大的、前蘇聯(lián)援建的化工項(xiàng)目。此期間吉林省工業(yè)建設(shè)涵蓋機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)等，填補(bǔ)了我國工業(yè)史上多項(xiàng)空白，在建國初期為新中國工業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，奠定了吉林省在機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)等工業(yè)方面的基礎(chǔ)。

發(fā)展到第四個五年計劃期間，吉林省重工業(yè)年均產(chǎn)值占整個工業(yè)年平均總產(chǎn)值的62.2%，輕重工業(yè)之間比例嚴(yán)重失調(diào)，占主導(dǎo)地位的重工業(yè)系高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，而且以國有資產(chǎn)為主。時至今日,這些老工業(yè)企業(yè)逐漸沒落，仍在發(fā)揮重大作用的主要有長春第一汽車制造廠、長春客車廠（現(xiàn)中車長春軌道客車股份有限公司）和中國石油吉林石化公司。2018年上半年GDP數(shù)據(jù)顯示吉林省為6 299億元，在全國31個省位列第26名，落后形勢明顯。2003年至2013年這十一年間，東北振興取得了重要的階段性成果，如地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于東部地區(qū)水平、國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型初見成效等。但我們要清醒地認(rèn)識到，東北地區(qū)這十一年的發(fā)展在很大程度上得益于全國重化工業(yè)發(fā)展階段對能源、原材料和裝備制造業(yè)的需求，這正好符合了東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。隨著國際市場大宗商品價格大幅下跌，國內(nèi)粗放式經(jīng)濟(jì)“換擋”，東北的這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了劣勢。以松原為例，當(dāng)原油價格維持在100美元/桶的時候，松原的GDP水漲船高，而隨著原油價格的大幅下降，松原的GDP又是何等情況。

二、吉林省老工業(yè)企業(yè)存在的問題

想弄清楚吉林省老工業(yè)企業(yè)為什么衰退，就要清楚其當(dāng)初何以興盛。建國初期，吉林省資源豐富，有大量森林礦產(chǎn)資源可供開發(fā)，鐵路初具規(guī)模。然而，吉林省乃至整個東北地區(qū)因資源興，又因資源衰。早期的工業(yè)化進(jìn)程中存在著過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致資源瀕臨枯竭，創(chuàng)業(yè)者喪失主觀能動性，未能及時跟隨貿(mào)易全球化的浪潮進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時計劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行也使得吉林省人口紅利趨于消失。

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來分析，吉林省乃至東北地區(qū)工業(yè)的主體仍以國有企業(yè)為主。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期國有企業(yè)可以整合貧乏的社會資源且優(yōu)勢明顯，但在市場經(jīng)濟(jì)的今天，國有企業(yè)競爭能力和交易效率低下的劣勢突顯，且存在要素錯配、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場化程度低、發(fā)展活力不足等問題。

表1 2017年東北地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) （單位：億元）

表1為2017年東北地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)收資本的構(gòu)成比例，來源為2017年《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》。從數(shù)據(jù)可見，東北地區(qū)工業(yè)仍然以公有制為主，吉林省集體資本和國家資本合計占比32.67%，比全國平均水平26.32%高出6個百分點(diǎn)；個人資本占比23.05%，法人資本合計占比36.22%，合計59.27%，略高于全國平均水平；剩下的外商資本占比6.42%，港澳臺資本占比1.65%，合計占比8.07%，比全國平均水平15.52%低了7個百分點(diǎn)。[2]

（二）產(chǎn)業(yè)鏈問題

吉林省企業(yè)數(shù)量并不少，但沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，故競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群是代表一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要載體，以長春市為例，盡管多年來政府不斷推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立了一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面也取得了一定成就，但產(chǎn)業(yè)集群化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平低，園區(qū)間同類企業(yè)競爭力量強(qiáng)，協(xié)作力量弱等問題，亟需在原有產(chǎn)業(yè)集聚地基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)集群向更高級別提升。[3]

表2 2017年度規(guī)模以上制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （單位：億元）

2017年，吉林省規(guī)模以上制造業(yè)擁有資產(chǎn)18 969億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值（當(dāng)年價格）23 412億元，企業(yè)單位數(shù)6 003家，實(shí)現(xiàn)利潤總額1 268億元，平均從業(yè)人員數(shù)量143萬，分別占全國的1.75%、2.03%、1.59%、1.76%和1.51%，還不如一個天津市的水平（見表2）。

（三）資源問題

表3 吉林省主要資源相應(yīng)指標(biāo) （單位：億元）

在此前的工業(yè)化進(jìn)程中，吉林省已成為重工業(yè)高耗能的企業(yè)集中地，自然資源遭到掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境日益惡化，吉林省工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型行業(yè)、重化工業(yè)所占的比重比較大。這類產(chǎn)業(yè)資源、能源消耗比較高，對生態(tài)的承載、環(huán)境的約束壓力比大。

表3可見，吉林省石油和煤炭資源產(chǎn)值處于一般水平，且整體利潤為負(fù)數(shù)，已出現(xiàn)虧損；雖鉬、鎳資源豐富，但2017年度有色金屬工業(yè)銷售產(chǎn)值（當(dāng)年價格）僅占全國2.95%，吉林省最大的有色金屬采選加工企業(yè)為吉恩鎳業(yè)，系上市公司，有過進(jìn)軍海外的風(fēng)光歲月，亦為吉林省稅收大戶，但自2016年海外擴(kuò)張戰(zhàn)略失敗，吉恩鎳業(yè)出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)違約、股票價格應(yīng)聲而落最終退市等問題，目前仍在努力扭轉(zhuǎn)困局，吉林省有色金屬行業(yè)也受到一定程度沖擊；木材類產(chǎn)值占比6.25%,，但利潤占比便減半了，近年來吉林省采取封山育林政策，曾向人民大會堂提供“露水河”地板的森工集團(tuán)木材業(yè)務(wù)受到影響，相應(yīng)主管部門的主營業(yè)務(wù)也由木材加工轉(zhuǎn)向?yàn)楸Ｉ接?，或?qū)е乱院蟾髂昙质〉哪静漠a(chǎn)量的持續(xù)走低。

（四）人才問題

中國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化中期，市場需求和發(fā)展空間依然巨大，但吉林省人力資本卻存在流失和浪費(fèi)問題。一方面是行業(yè)原因，資源型產(chǎn)業(yè)的下滑導(dǎo)致大量的中年企業(yè)員工下崗，這一批人員年齡偏大，在行業(yè)內(nèi)具有一定經(jīng)驗(yàn)，但掌握技能相對單一，二次就業(yè)難度較大，導(dǎo)致成熟產(chǎn)業(yè)人力資本錯配、浪費(fèi)。另一方面，東北大量的青壯年勞動力因?yàn)榧质【蜆I(yè)機(jī)會少不愿留在家鄉(xiāng)，高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營管理人才偏好國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。第三方面，東北地區(qū)多年來嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，人口基數(shù)下降，老齡化嚴(yán)重，雖近年來放開了二胎，但生育意愿無法隨著二胎政策的推行及時增長，人口紅利的消失也進(jìn)一步加劇了人力資本的問題。人力資本的問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)的問題，一切資本都是向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越能吸引人才，而人才聚集進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)的繁榮。東北自然環(huán)境的艱苦、社會環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、產(chǎn)業(yè)未形成集群，都是造成人力資本流失的重要原因。

三、推動?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)升級的對策建議

吉林省是引領(lǐng)東北振興、打造東北經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，也是東北振興最重要的組成部分。從多角度研究吉林省工業(yè)升級問題，對吉林省工業(yè)升級的能力問題進(jìn)行了分析并提出對策建議。

（一）主體層面

要實(shí)現(xiàn)吉林省老工業(yè)企業(yè)升級改造，就要結(jié)合全國的整體發(fā)展局勢做出轉(zhuǎn)變，清醒認(rèn)識到隨著我國逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)的后發(fā)優(yōu)勢已不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)逐漸由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，首先要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，打造企業(yè)核心競爭力。從美的集團(tuán)到華為手機(jī)，其崛起的背后都是多年來持之不懈研發(fā)投入的支持，企業(yè)真正的利潤增長點(diǎn)早已從簡單的中國制造轉(zhuǎn)向了中國創(chuàng)造。當(dāng)然自主研發(fā)創(chuàng)造不易，所以更要堅持管理創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新只有技術(shù)未必能成功，但沒有技術(shù)最終一定會被淘汰，企業(yè)升級過程中資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才、時間、耐心、意志、堅持缺一不可。吉林省是一個高校眾多的省份，所以研發(fā)也要充分利用這一優(yōu)勢，企業(yè)、大學(xué)、高職院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，教育的理念隨著產(chǎn)業(yè)化需求一同發(fā)展，及時按照社會所需人才的要求進(jìn)行調(diào)整，始終保持在人才培養(yǎng)的前沿。[4]同時政府要引導(dǎo)企業(yè)專注于持續(xù)提高運(yùn)營效率，營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，使創(chuàng)新真正成為推動吉林省工業(yè)企業(yè)的核心動力。

（二）資金層面

第一，為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，我們要爭取國家財政金融對吉林省加大資金支持力度。吉林省第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)整體增速回落，已經(jīng)對社會民生和生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，建議加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，用于支持衰退產(chǎn)業(yè)退出，提升改造有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。[5]第二，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對吉林省工業(yè)類企業(yè)，尤其是民營工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，在貸款利率、貸款期限等方面予以支持，滿足高效率、市場化、競爭激烈的老工業(yè)企業(yè)升級改造的合理信貸需求，在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的今天避免“一刀切”式的抽貸、停貸。第三，幫助老工業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)取得境外融資，不斷深化金融體制改革，比如放松金融管制、推動金融市場化和自由化等，為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。最后，在資金方面鼓勵更多的民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資，抓緊研究制定改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與吉林省老工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持企業(yè)加快上市，拓寬民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的渠道和途徑。

（三）政府層面

轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，破除“投資不過山海關(guān)”這樣籠罩在吉林省乃至東北三省頭頂?shù)摹澳е洹?。第一步要理順政府和市場關(guān)系，對政府職能重新定位，解決政府自身在管理中存在的問題，例如最為顯著的職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。此外還要解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)等其它問題，簡化辦事流程、提高審批效率，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,確保政府行政權(quán)力公開透明行使，完善地方政府績效評價體系和評估機(jī)制。著力建設(shè)法治政府，法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記重要講話也指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展”。良好的法治環(huán)境應(yīng)具備市場經(jīng)濟(jì)需要的契約精神，能夠給投資者明確的利益預(yù)期，增強(qiáng)投資者的信心。其對資金、技術(shù)和人才也是重要保證，而這些都直接影響著營商環(huán)境。第二步要擴(kuò)大工業(yè)投資，不能僅僅依靠現(xiàn)有的省內(nèi)國有企業(yè)，要激發(fā)民營資本的活力。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。要破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，就要切實(shí)打破人為壟斷，降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻，而這需要政府創(chuàng)造公開、公正、公平的經(jīng)營環(huán)境，協(xié)助民營資本解決資源問題，例如土地、資金、人才等，避免對微觀企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)和不當(dāng)影響，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

（四）政策層面

第一，加大吉林省對外開放力度，深度融入習(xí)近平主席提出的“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)吉林制造“走出去與引進(jìn)來”，要擴(kuò)大開放力度，提升制造業(yè)的競爭力。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，吉林省應(yīng)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制。抓好創(chuàng)新驅(qū)動，從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這兩個方面出發(fā)，關(guān)鍵還在于政府從政策層面支持原始創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。只有生產(chǎn)力真正提升，吉林省才能迎來真正的振興。第二，以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)相結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。地方政府進(jìn)一步提升自身管理和服務(wù)水平，降低產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、要素人才和要素交易成本，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。第三，當(dāng)?shù)卣e極建立人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)技能不斷升級；建立健全培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍的相關(guān)制度，破除阻礙其發(fā)揮作用的體制障礙，提高高技能領(lǐng)軍人才的各項(xiàng)待遇水平，暢通技術(shù)人才成長成才通道；重點(diǎn)幫扶技術(shù)創(chuàng)新活動，給予相應(yīng)獎勵與支持，為吉林省老工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新注入活力，在國家“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，積極與國外先進(jìn)技術(shù)之間搭建交流和溝通的平臺，互通有無，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展國際視野，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。