加快北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策建議

田繼忠

北京已進(jìn)入全面建設(shè)有中國(guó)特色世界城市、大力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下，北京將以世界城市的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局作為重點(diǎn)。目前，北京已形成以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)規(guī)模總量及占GDP的比重持續(xù)位居全國(guó)首位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但與紐約、東京等公認(rèn)的世界城市相比，北京無(wú)論是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量及國(guó)際化水平，還是對(duì)高端企業(yè)、國(guó)際人才等要素的吸引力，仍存在較大提升空間。在加快建設(shè)世界城市的目標(biāo)要求下，北京迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向高端化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其對(duì)全球戰(zhàn)略資源的配置力與控制力。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

漸趨穩(wěn)固

近年來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到16251.9億元，與2006年的8117.8億元相比增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)14.9%。北京市三次產(chǎn)業(yè)均取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)能得到迅速提升。2011年，全市一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值136.3億元， 增長(zhǎng)8.9%。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值3752.5億元，增長(zhǎng)15.5%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值12363.1億元，增長(zhǎng)16.2%。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，逐步向高端、高附加值方向轉(zhuǎn)型提升。目前，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由2006年的1.1：27：71.9調(diào)整為2011年的0.8：23.1：76.1。二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和效益逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)地位得到進(jìn)一步鞏固。與上海、廣州等城市相比，北京的服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持領(lǐng)先地位。2011年北京服務(wù)業(yè)總量占全國(guó)的比重為6.1%，分別比上海、廣州、深圳高出0.6個(gè)、2.4個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)。

本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局日趨成熟。截至2011年，北京市擁有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)共19個(gè)，實(shí)現(xiàn)總收入和利潤(rùn)分別為26385.8億元、2024.4億元，上繳稅金達(dá)1318.6億元。以CBD、金融街、中關(guān)村等重點(diǎn)功能區(qū)以及西單、王府井等重點(diǎn)商圈為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷凸顯。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以全市35%的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了42%的收入和利潤(rùn)、50%的增加值和稅收，初步形成了金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等一批專業(yè)聚集區(qū)快速發(fā)展，為聚集更多服務(wù)資源提供了強(qiáng)有力的空間支撐。

北京市產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，北京市高度重視加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，相繼制訂實(shí)施了電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等振興規(guī)劃，發(fā)布落實(shí)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。同時(shí)，信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域一批公共服務(wù)平臺(tái)與公共技術(shù)中心日益完善，中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，為本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐。

本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍有

壓力與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模雖不斷壯大，但與紐約等公認(rèn)的世界城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭坎罹嗳暂^為明顯，還有較大提升空間。2011年，紐約、倫敦、東京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值分別為11579.7億美元、4986.4億美元和9100.8億美元，分別是北京的4.7倍、2.4倍和3.7倍。其中，北京的二產(chǎn)增加值高于倫敦，但僅為紐約的1/2、東京的1/3；三產(chǎn)增加值不足紐約的1/5、倫敦的1/2和東京的1/4。同時(shí)，與世界城市相比，本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，表現(xiàn)為二產(chǎn)比重較大，三產(chǎn)占比偏低。2011年，紐約、倫敦、東京的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP 的比重分別為89.4%、90.2%和89.1%，分別比北京高出近15個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北京市金融、信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比已接近世界城市平均水平，但行業(yè)總量規(guī)模差距較大。2011年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為17%，略低于紐約（19.2%）、倫敦（21.6%），超過(guò)東京（14.4%）；信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為12.4%，比紐約（8%）高出4.4個(gè)百分點(diǎn)。但與世界城市相比，北京這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏低，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值不足紐約的1/6、倫敦和東京的1/3，信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅為紐約的1/4。同時(shí)，北京制造業(yè)發(fā)展規(guī)模也不及紐約、東京等世界城市。2011年，紐約、東京制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為672.4億美元和815.4億美元，分別比北京高190億美元和333億美元，其龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有力帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。以服務(wù)業(yè)為例，與紐約等世界城市相比，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展在勞動(dòng)生產(chǎn)率、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)出能力等方面還存在較大差距。2011年，北京服務(wù)業(yè)全員社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.4萬(wàn)美元/人，僅為紐約和倫敦的1/4，不足東京的1/7。紐約等世界城市的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)出能力極高，如紐約時(shí)代廣場(chǎng)區(qū)域匯集了全市11%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，2011年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)1100億美元，而北京金融街、CBD等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)出能力尚難與之匹敵，如2011年北京CBD中心區(qū)域GDP為737億元，不及紐約時(shí)代廣場(chǎng)的1/9。

北京市的產(chǎn)業(yè)空間布局還有待進(jìn)一步優(yōu)化。紐約等世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)布局合理是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。多年來(lái)，北京一直是“單中心”的城市發(fā)展格局，中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、行政等多種功能高度聚集，而周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后。僅占全市面積6%的中心城區(qū)，2011年聚集了全市45%以上常住人口，實(shí)現(xiàn)增加值占全市的64.5%?！皢沃行摹卑l(fā)展格局帶來(lái)一系列問(wèn)題，如在北部地區(qū)的天通苑、回龍觀兩個(gè)社區(qū)聚集了近80萬(wàn)居住人口，但這些人群中近60%的人口在中心城區(qū)就業(yè)，職住不平衡現(xiàn)象突出，造成了大規(guī)模潮汐式的人口流動(dòng)和嚴(yán)重的交通擁堵。

加快北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的

幾點(diǎn)建議

推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的重大工程，必須立足首都優(yōu)勢(shì)資源和功能定位要求，以產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育和聚集一批新興高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升北京產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

首先是加強(qiáng)政府扶持與引導(dǎo)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好環(huán)境。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更迭，一些昔日主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)逐步衰退，而另一些新興產(chǎn)業(yè)則在政府的積極推動(dòng)下茁壯成長(zhǎng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪發(fā)展的重要力量。未來(lái)，北京應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策引導(dǎo)力度，完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。一要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的做法，并結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征及規(guī)律要求，加快制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成產(chǎn)業(yè)個(gè)性化扶持方案，充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的宏觀引導(dǎo)作用。二要加快落實(shí)國(guó)家和北京市現(xiàn)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策以及軟件、可再生能源等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政返還、稅收減免、專項(xiàng)基金等政策。三要完善政府采購(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策法規(guī)，重點(diǎn)建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制，制定促進(jìn)政府公共服務(wù)部門和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的專項(xiàng)政策，并引導(dǎo)社會(huì)購(gòu)買和使用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

其次是充分發(fā)揮科技和文化“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)科技和文化協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善首都創(chuàng)新體系，加快高端要素聚集，打造一批新興高端產(chǎn)業(yè)集群。一要支持上市公司、高成長(zhǎng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)、并購(gòu)重組等多種方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集成創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二要依托高校、科研院所和大型企業(yè)的創(chuàng)新資源，引進(jìn)和發(fā)展新一代信息技術(shù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、能源技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高技術(shù)服務(wù)要素聚集。三要重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)等文化創(chuàng)意領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)其兼并重組、重大項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)拓展等多方面的扶持力度，培育一批具有較強(qiáng)影響力的文化創(chuàng)意“航母”型企業(yè)。

第三，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整是城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)布局與城市其他功能相協(xié)調(diào)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，便于產(chǎn)業(yè)最大限度地獲取發(fā)展要素支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。一是要著眼首都城市發(fā)展全局，充分考慮各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行合理引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)分工合作鏈條。如對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)分，研發(fā)、管理、營(yíng)銷等總部環(huán)節(jié)可以考慮布局在中心城區(qū)，而將部分污染小、耗能少的生產(chǎn)制造布局在周邊區(qū)縣。二是促進(jìn)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為吸引企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，打造一批特色明顯、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是積極鼓勵(lì)本地企業(yè)之間、本地企業(yè)與國(guó)外企業(yè)之間的并購(gòu)、重組，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的集聚效應(yīng)。

第四，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)融合發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念加快推進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于完善首都服務(wù)功能、提升綜合服務(wù)能力具有重要意義。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及周邊交通較為便捷的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一些綜合性的大型商業(yè)設(shè)施，積極引進(jìn)品牌旗艦店、時(shí)尚體驗(yàn)館等高端商業(yè)設(shè)施。二是在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部適當(dāng)配套一定的小型商業(yè)設(shè)施，方便園區(qū)職工辦公和生活，如便利超市、咖啡館、餐飲美食等休閑設(shè)施，打造服務(wù)設(shè)施完備、環(huán)境宜人的公共空間。三是提高教育、醫(yī)療等資源分布的密度，重點(diǎn)將中心城區(qū)部分服務(wù)功能向周邊城區(qū)拓展，為其提供高端、高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，并兼顧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及周邊區(qū)域更大范圍的發(fā)展需求。

第五，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，提升首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。從東京、紐約等都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，中心城市均具有優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)能級(jí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，而周邊城市承擔(dān)生產(chǎn)制造功能，為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供互補(bǔ)和支撐，最終形成以中心城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局。北京應(yīng)不斷加強(qiáng)與首都經(jīng)濟(jì)圈周邊的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，一是充分利用首都總部資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“總部—制造基地”合作鏈條，并通過(guò)該鏈條，將首都的金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)效應(yīng)擴(kuò)散到制造基地，延伸服務(wù)半徑，為首都周邊區(qū)域制造業(yè)升級(jí)提供服務(wù)支撐。二是支持和鼓勵(lì)首都商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式在首都周邊區(qū)域加快布局分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。三是探索建立完善的首都經(jīng)濟(jì)圈分工合作機(jī)制，可通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息共享機(jī)制等，完善首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院項(xiàng)目經(jīng)理）