把握新趨勢，挖掘新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能
2019-06-24 03:19:56歐陽慧
中國發(fā)展觀察 2019年11期
歐陽慧
當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率即將達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基本因素在減少，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入“S”型曲線的快速發(fā)展階段的后期，城鎮(zhèn)化速度將明顯下降，城鄉(xiāng)遷移人口的大量減少和城市擴(kuò)張顯著放緩等拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化動力將大幅衰減。迫切需要把握趨勢，挖掘新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能，助力穩(wěn)增長和城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級。
四大新趨勢催生新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新空間
新型城鎮(zhèn)化具有通過結(jié)構(gòu)性改革，延長傳統(tǒng)增長動能和挖掘新增長源泉的特殊重要性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，我國多項重大改革取得突破，農(nóng)民工市民化加快推進(jìn)，城市面貌進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用。當(dāng)前，正處于新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)時期，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，一些新的增長潛力空間初步顯現(xiàn)。
（一）區(qū)域分化促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長空間的位移
近幾年以來，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量差異日趨明顯，“分化”成為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的基本特征，推動我國經(jīng)濟(jì)增長空間發(fā)生部分位移。貴州、江西、湖南、安徽等對接沿海前沿省份，四川、河南等人口大省，重慶等改革大市經(jīng)濟(jì)增速保持在全國各省（自治區(qū)、直轄市）前列，帶動省內(nèi)重點城市的經(jīng)濟(jì)位勢提升，一批國家中心城市、新興節(jié)點城市、新興門戶城市正在加快崛起，成為我國經(jīng)濟(jì)增長新空間。
（二）需求升級催生新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)增長載體
經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國居民生活水平顯著提升，對城市生活需求，特別是對城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高的要求，推動我國城鎮(zhèn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色小（城）鎮(zhèn)、田園綜合體等一批新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)載體加快發(fā)展，將極大地帶動我國經(jīng)濟(jì)增長。如，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年全國658個城市建成區(qū)20%以上的面積要實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用。據(jù)測算，如果達(dá)到這樣的目標(biāo)，每年需要4000多億元的投資，5年將有兩萬億投資需求。
（三）人口流動新態(tài)勢促進(jìn)一大批縣城增長潛力加速釋放
縣城是農(nóng)村地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在我國城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成一批人口規(guī)模較大的縣城，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近年來，隨著流動人口的回流以及就近城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，縣城人口規(guī)模擴(kuò)張較快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展明顯滯后，加大扶持力度，縣城的增長潛力將加快釋放。據(jù)測算，在全國2000多個縣域單元中，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的200個縣城，實施縣城成長計劃，加快建設(shè)成為輻射帶動能力強(qiáng)的中小城市，將顯著提高我國GDP的潛在增長率。
（四）關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化制度的改革攻堅將持續(xù)釋放城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長潛力
近年來，我國推動了一系列新型城鎮(zhèn)化制度改革，但與土地、人口等生產(chǎn)要素有關(guān)的改革攻堅依然進(jìn)展較慢。如果以更大的勇氣，大力打破利益格局，加大農(nóng)村土地制度、戶籍制度、設(shè)市制度等關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化的改革攻堅，將持續(xù)釋放改革紅利，推動經(jīng)濟(jì)增長。
在此基礎(chǔ)上順勢而為，抓住這些積極因素，加大引導(dǎo)和支持力度，將有如“星星之火可以燎原”，這些新型城鎮(zhèn)化的潛在發(fā)展空間必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實空間。
為經(jīng)濟(jì)增長夯實拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間
（一）以國家中心城市-新興節(jié)點城市—新興門戶城市建設(shè)促進(jìn)區(qū)域增長
隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的東移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，我國城鎮(zhèn)體系將發(fā)生顯著變化。一些頂層城市利用對外開放優(yōu)勢將在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面做出更多大貢獻(xiàn)，成長為國家中心城市；一些城市在三大區(qū)域戰(zhàn)略（“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展）的實施中獲得持續(xù)的發(fā)展動力成長為新興節(jié)點城市或新興門戶城市，這些城市在不同范圍內(nèi)帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。
1.發(fā)展國家中心城市，盡快發(fā)揮其核心引擎功能。按照一個經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展一個國家中心城市的原則，選擇北京、上海、廣州、武漢、鄭州、成都、重慶、西安、大連等城市，強(qiáng)化其核心引擎功能，引領(lǐng)該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。一是增強(qiáng)國家中心城市的組織管理功能。以增強(qiáng)現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、信息咨詢、企業(yè)運營等高端服務(wù)功能為重點，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，加快體制突破，加快建設(shè)成為資本集聚高地，成為區(qū)域性乃至全國、全球的管理組織中心。二是增強(qiáng)國家中心城市的集聚功能。以實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先戰(zhàn)略，以機(jī)場、港口、對外交通、口岸等交通設(shè)施建設(shè)為重點，全力建設(shè)綜合性交通樞紐，同時，完善市場體系和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)商品貨物集散、對外營商、對外貿(mào)易功能，建設(shè)成為商品和貨物交易與物流中心，提升對外貿(mào)易地位。三是大力增強(qiáng)創(chuàng)新功能。構(gòu)建完善創(chuàng)新治理體系，打造一批創(chuàng)新的功能性平臺，圍繞戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的制高點實施一批重大創(chuàng)新項目和工程，建立重點產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)體系，形成具有國際競爭力的自主品牌和產(chǎn)業(yè)集群，建立起以知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
2.加快壯大新興中心城市，最大可能釋放其增長空間。隨著“一帶一路”建設(shè)的實施和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，一些城市步入了區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果給予充分的引導(dǎo)和支持，完全有可能發(fā)展成為新興中心城市，成為區(qū)域發(fā)展的新興增長極和經(jīng)濟(jì)增量擴(kuò)張的重要支撐地。在這類城市中，一類為對接“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點城市，如宜昌、常德、九江、洛陽、安慶、煙臺、瀘州、廈門、沈陽、萬州等；一類為與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)毗鄰、對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿城市，近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速，如贛州、上饒、郴州、永州、蕪湖、銅陵等。建設(shè)新興中心城市必須完善其功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，使其有一定的首位度。一是以建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，推進(jìn)承接平臺建設(shè)，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)承接高地。二是完善區(qū)域性中心城市功能，加快區(qū)域性中心城市對外交通建設(shè)，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展區(qū)域性中心城市的腹地。三是以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以改革創(chuàng)新為動力，通過在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革，打破對現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，重點從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面入手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提高區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。
3.建設(shè)對外開放的新興門戶城市。隨著“一帶一路”建設(shè)實施和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革的深化，除沿海地區(qū)已形成的城市外，新興的對外開放的門戶城市將加快發(fā)展，包括烏魯木齊、昆明、南寧等內(nèi)陸大城市，也包括沿邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢較好的城市，如滿洲里、二連浩特、塔城、伊寧、阿克蘇、喀什、日喀則、瑞麗、河口、憑祥、東興等。一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場，壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大城市規(guī)模，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）打造一批新型城鎮(zhèn)化先進(jìn)增長載體
圖/新華社
在未來一段時期，我國城鎮(zhèn)化不能再走增量擴(kuò)張的傳統(tǒng)模式，以新型城市—特色?。ǔ牵╂?zhèn)—田園綜合體建設(shè)促進(jìn)存量空間的優(yōu)化美化和質(zhì)量提升是必然選擇，對提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有重要作用。
1.促進(jìn)一批有條件的城市率先向新型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，以綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設(shè)為抓手，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目建設(shè)和制度革新為保障，促進(jìn)一批城市率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)，使之成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型載體。建設(shè)創(chuàng)新型城市，抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，依托有條件的城市培育幾個全球重要的科技創(chuàng)新中心，依托區(qū)域性中心城市發(fā)展全國性或區(qū)域性創(chuàng)新城市，促進(jìn)一批城市從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素集聚中心向知識和科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)換。
2.規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。適應(yīng)新形勢，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為承載部分新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要載體，成為經(jīng)濟(jì)增長的新空間。選擇具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)，堅持小而特、小而強(qiáng)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，通過擴(kuò)權(quán)增能、加大投入扶持力度，加快建成“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的重要功能平臺，因地制宜培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。
3.有序推進(jìn)田園綜合體建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民和村集體以土地權(quán)益作價入股，與社會資本合作組建市場化開發(fā)平臺公司，將村域作為整體單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、田園綜合體和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一運營田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引市民到田園綜合體生活創(chuàng)業(yè)、休閑體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生等，同步實現(xiàn)農(nóng)村面貌改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
（三）實施縣城成長計劃帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
縣城是我國就近城鎮(zhèn)化的重要載體，是農(nóng)民工市民化的重要平臺，對帶動鄉(xiāng)村振興具有重要作用。在目前行政管理體制現(xiàn)實背景下，縣城資源配置能力受限，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他等級城市，對經(jīng)濟(jì)增長的潛力亟待挖掘。建議實施縣城成長計劃以釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力并帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。首先，支持有條件的縣城辦好一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家和省級政府可以給有條件的縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以資金和政策支持。其次，幫助解決縣城發(fā)展的土地瓶頸問題，支持有條件的縣域創(chuàng)新土地管理政策，特別是加大對縣域單元城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策的支持力度，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。再次，對縣城實施更加寬松的農(nóng)民工市民化政策。如鼓勵在縣城發(fā)展適合農(nóng)民工的房地產(chǎn)市場，對農(nóng)民工納入住房保障政策或?qū)嵤┵徺I優(yōu)惠政策等。
（四）加大關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新供給不斷釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?/h3>
城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一過程的順利推進(jìn)，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會活力。下一步需要抓住制約新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵性制度供給與創(chuàng)新，突出重點，加快在農(nóng)民工落戶方式、農(nóng)村土地改革、市制設(shè)置等領(lǐng)域深化改革。
1.深入推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建全國公開統(tǒng)一的戶籍遷移服務(wù)平臺。針對非戶籍常住人口落戶出現(xiàn)的地方政府不積極、信息不對稱、隱形門檻高等突出問題，建議應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新落戶辦理方式，加快構(gòu)建全國公開統(tǒng)一的戶籍遷移服務(wù)平臺，在全國形成落戶政策的“套餐化”組合、落戶辦理流程的“一站式”服務(wù)、各地推進(jìn)落戶進(jìn)展的“公開化”監(jiān)督。
2.突破農(nóng)村土地改革瓶頸，激活土地資源。及時總結(jié)農(nóng)村土地改革試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點的行政范圍由以縣級單元為主向以地級單元拓展。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制。
3.完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，大量增加設(shè)市數(shù)量。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。（參考文獻(xiàn)略）
猜你喜歡
中國新聞周刊(2024年13期)2024-04-26 05:09:18
軍事文摘(2023年16期)2023-09-04 07:12:12
今日農(nóng)業(yè)(2022年14期)2022-09-15 01:44:56
民生周刊(2020年13期)2020-07-04 02:49:22
岷峨詩稿(2019年4期)2019-04-20 09:02:06
教學(xué)考試(高考語文)(2018年3期)2018-08-18 08:12:00
華人時刊(2018年23期)2018-03-21 06:26:00
學(xué)習(xí)月刊(2015年14期)2015-07-09 03:37:50
江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:40
中國工程咨詢(2014年6期)2014-02-16 06:28:08
