提升應(yīng)急能力 守護(hù)紅城遵義

文_王新 段堯 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 徐春燕

（王新、段堯單位 / 遵義市應(yīng)急管理局 責(zé)任編輯 / 哈文麗）

遵義市重點(diǎn)以“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系建設(shè)和“雙控”體系建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建群策群防群治的應(yīng)急管理工作格局，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”，連續(xù)7年榮獲全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)。

今年6月22日，遵義市出現(xiàn)強(qiáng)降雨，13個(gè)縣、（區(qū)、市）均出現(xiàn)洪澇災(zāi)情和險(xiǎn)情。面對(duì)災(zāi)情、險(xiǎn)情，遵義市迅速采取措施，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并從最初的Ⅳ級(jí)提升到Ⅱ級(jí)，成立“6·22”特大暴雨搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，緊急調(diào)度遵義市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、應(yīng)急救援大隊(duì)等救援人員近2400人參與搶險(xiǎn)救援，網(wǎng)格員（組級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員）就近挨家挨戶喊話，迅速組織低洼地帶的村民撤離，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)零死亡、零失聯(lián)，確保了災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全。

在這次抗洪救災(zāi)行動(dòng)中，遵義市應(yīng)急管理部門超前部署、精準(zhǔn)預(yù)警、快速響應(yīng)、全力應(yīng)對(duì)，充分展示了紅城遵義的應(yīng)急救災(zāi)能力和水平。

遵義市地貌類型復(fù)雜，有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000余處，受威脅人數(shù)達(dá)11萬(wàn)人。同時(shí)，高危企業(yè)眾多，整體安全情況呈點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

為此，遵義市應(yīng)急管理局在年初的市級(jí)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生，轉(zhuǎn)入各單位職能13項(xiàng)。同時(shí)，遵義市15個(gè)縣（區(qū)、市）迅速組建應(yīng)急管理局，通過(guò)整合分散的資源和力量，在建設(shè)統(tǒng)一高效的新型應(yīng)急管理體系中展現(xiàn)新作為。

防在平時(shí)筑牢防災(zāi)減災(zāi)前沿陣地

防災(zāi)是最大的救災(zāi)。遵義市抓住應(yīng)急管理基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)這一“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六級(jí)六覆蓋”責(zé)任體系建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理隊(duì)伍的基本能力。

將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。遵義市利用“安全云”技術(shù)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系“雙控”體系，并在各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。將全市所有較大企業(yè)納入遵義市安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，并分級(jí)別、分部門、分崗位、全覆蓋辨識(shí)，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患和管控措施清單。截至今年10月，平臺(tái)系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)1934家，其中在營(yíng)企業(yè)1735家，累計(jì)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55989個(gè)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)1609個(gè)、較大風(fēng)險(xiǎn)8972個(gè)，為企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患提供了可靠依據(jù)。

2017年，遵義市率先把全國(guó)安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”（五級(jí)即省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和行政村級(jí)，五覆蓋即黨政同責(zé)全覆蓋、一崗雙責(zé)全覆蓋、三個(gè)必須全覆蓋、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋、各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋）延伸至村民組一級(jí)，形成安全生產(chǎn)“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系，打通了安全生產(chǎn)工作“最后一公里”。2018年，遵義市把安全責(zé)任體系“六級(jí)六覆蓋”基層網(wǎng)格化建設(shè)列入各縣（區(qū)、市）社會(huì)發(fā)展重大工作任務(wù)，全市各村民組、社區(qū)共配備安全聯(lián)絡(luò)員21099個(gè)，配備率達(dá)100%。

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理全社會(huì)共同參與、共同治理、共同享有，作為全國(guó)安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)試點(diǎn)城市，遵義積極推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，積極組織消防演練及攝影比賽、主題演講、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理群策群防群治的意識(shí)和能力。

截至目前，遵義市已建成國(guó)家、省、市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（基地）11所（個(gè)），在全國(guó)性的各類應(yīng)急安全知識(shí)答題競(jìng)賽中多次名列前茅，安全宣傳教育培訓(xùn)工作連續(xù)10年榮獲國(guó)務(wù)院安委會(huì)表彰。

整合資源提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力

遵義市積極組織消防演練及形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理群策群防群治的意識(shí)和能力。圖為消防演練現(xiàn)場(chǎng)。（遵義市應(yīng)急管理局供圖）

為提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力，保證受災(zāi)群眾能及時(shí)得到救助，遵義市今年初在播州區(qū)茍江鎮(zhèn)黔北物流園區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建貴州第一個(gè)、全國(guó)一流的市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，利用物流園內(nèi)食品、藥品以及其他生活類物品存儲(chǔ)數(shù)量大、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，保障12小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救助物資全方位供應(yīng)到位。儲(chǔ)備庫(kù)層高13米，面積約5000平方米，其中配套功能用房?jī)蓪庸布s1000平方米，配備8米高標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)貨架、電動(dòng)叉車、電動(dòng)登高平臺(tái)等設(shè)施，并將設(shè)全天候高清監(jiān)控系統(tǒng)、紅外防盜系統(tǒng)、全指紋門禁及巡查系統(tǒng)、全自動(dòng)應(yīng)急供電系統(tǒng)、電子貨物管理系統(tǒng)、除濕新風(fēng)系統(tǒng)等先進(jìn)管理系統(tǒng)，目前已裝修完成即將投入使用。

2019年春節(jié)期間，居住在余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝社區(qū)的萬(wàn)某被重度燒傷，因之前曾自愿繳納10元保費(fèi)參加巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，萬(wàn)某最終拿到保險(xiǎn)公司40700元理賠金，成為遵義市開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)首例人身傷害保險(xiǎn)賠付案例。

今年10月，巨災(zāi)保險(xiǎn)正式在遵義市全面推開(kāi)，開(kāi)啟了農(nóng)村巨災(zāi)保險(xiǎn)新時(shí)代，避免廣大農(nóng)村地區(qū)群眾出現(xiàn)多年致富、一災(zāi)致貧情況。

農(nóng)戶只需繳納10元，政府補(bǔ)貼20元，巨災(zāi)保險(xiǎn)為每戶投保對(duì)象提供10.91萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障，保障范圍為農(nóng)戶居住農(nóng)房、農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)和人身安全。截至目前，全市已有43萬(wàn)戶農(nóng)戶自愿繳納保費(fèi)成為巨災(zāi)保險(xiǎn)保障對(duì)象。

此外，遵義市還通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)合等方式開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。目前全市已有50個(gè)社區(qū)獲全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號(hào)，依托學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)、公園廣場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)建成地面應(yīng)急避難場(chǎng)所11個(gè)、地下避難場(chǎng)所10個(gè)。

統(tǒng)籌創(chuàng)新提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平

面對(duì)應(yīng)急管理的專業(yè)性、復(fù)雜性，以及治理災(zāi)害的高難度，遵義市進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和救援裝備建設(shè)。

“我們給每個(gè)縣（區(qū)、市）都配備了無(wú)人機(jī)，還有專門的技術(shù)人員，以便查災(zāi)核災(zāi)?！弊窳x市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)陳衛(wèi)華介紹，為進(jìn)一步提升應(yīng)急救援保障能力，今年9月16日，遵義市應(yīng)急管理局與上海金匯通用航空股份有限公司合作成立遵義市直升機(jī)應(yīng)急救援大隊(duì)，打通空中生命救援通道。

據(jù)悉，直升飛機(jī)上配有救援擔(dān)架、檢測(cè)儀等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，具有救援響應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、救援范圍廣、救援效果好的優(yōu)勢(shì)。目前，遵義各縣（區(qū)、市）正陸續(xù)建設(shè)應(yīng)急救援停機(jī)坪（確保全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個(gè)），以便更好發(fā)揮直升機(jī)應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)近年來(lái)全球地震多發(fā)態(tài)勢(shì)，遵義市積極推進(jìn)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程貴州子項(xiàng)目基本站建設(shè)，計(jì)劃在遵義市建設(shè)13個(gè)基本站和一般站，建設(shè)3個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，建成后將全方位覆蓋所有轄區(qū)，全面提升地震預(yù)警能力。

圍繞建設(shè)群防群治夯基礎(chǔ)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)早、安全生產(chǎn)事故少、生命財(cái)產(chǎn)保障好、應(yīng)急處置強(qiáng)救援、群眾滿意勤參與的“平安遵義”目標(biāo)，遵義市重點(diǎn)以“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系建設(shè)和“雙控”體系建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建群策群防群治的工作格局，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”，連續(xù)7年榮獲全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)，展示了紅城遵義的新風(fēng)貌。