強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
—— 遵義市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

文_汪海波

（作者系遵義市委常委、組織部部長(zhǎng) 責(zé)任編輯 / 吳文仙）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組織保證。

近年來，遵義按照中央和省級(jí)關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，采取有力有效措施，不斷發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化政策扶持、加快產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、盤活發(fā)展資源，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，遵義需進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)廣大群眾持續(xù)增收致富。

通過調(diào)研分析，遵義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益不斷提升，群眾生活日益改善。但總體來看，全市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然還處在優(yōu)化發(fā)展階段，主要表現(xiàn)出組織化程度低、規(guī)模化程度低、現(xiàn)代化程度低、市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不多、整體效益低的特點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組織保證。

著力提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。

堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是健全和完善“村級(jí)黨組織+網(wǎng)格化黨組織體系”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，按照有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于黨員參加組織生活的原則，構(gòu)建以村級(jí)黨組織為基礎(chǔ)，以流動(dòng)黨員黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、聯(lián)合黨支部、黨小組等功能型黨組織為依托的農(nóng)村黨組織體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治功能，更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)系指導(dǎo)村級(jí)合作社、黨組織建設(shè)等制度，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加所聯(lián)系村黨組織組織生活、承擔(dān)所聯(lián)系村入黨積極分子培養(yǎng)任務(wù)等，切實(shí)壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升的原則，認(rèn)真落實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力規(guī)范“三會(huì)一課”制度，落實(shí)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理的責(zé)任。四是選優(yōu)配強(qiáng)村支“兩委”，以推動(dòng)村級(jí)黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織主要負(fù)責(zé)人為抓手，持續(xù)深入整治軟弱渙散村級(jí)黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化村支“兩委”班子整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，特別是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍。五是強(qiáng)化對(duì)黨組織書記等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過聘請(qǐng)專家田間指導(dǎo)、建立“導(dǎo)師制”、組織外出考察觀摩等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能。六是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子抓集體經(jīng)濟(jì)的考核激勵(lì)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心真正落實(shí)到抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

“十謝共產(chǎn)黨”發(fā)源地湄潭縣田家溝村。（遵義市委組織部供圖）

進(jìn)一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。在推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，涉及到村級(jí)黨組織、村委會(huì)、合作社、企業(yè)、農(nóng)戶等不同主體，各自應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著不同的作用，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不同主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合力。一是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方向，積極推進(jìn)在合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，組織管理集體資產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是充分發(fā)揮村委會(huì)自治作用。村委會(huì)積極組織和發(fā)展群眾，理順集體資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化合作社資源配置，確保集體資產(chǎn)有效利用和安全，監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社組織嚴(yán)格執(zhí)行章程規(guī)定，積極支持和幫助合作社發(fā)展。三是充分發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)組織職能。合作社組織各級(jí)政策資金、農(nóng)戶入股的資源資金、企業(yè)入股資源資金等和自身參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源資金，組織群眾參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、按規(guī)定協(xié)調(diào)利益分配等。積極支持和鼓勵(lì)有條件的合作社充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展或入股參與經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。四是充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源，要積極支持鼓勵(lì)企業(yè)與合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按入股份額進(jìn)行分紅。五是進(jìn)一步突出農(nóng)戶的主體地位。充分尊重群眾在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的土地資源主要提供者、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力主要提供者、集體經(jīng)濟(jì)利益主要獲得者的主體地位，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾分享發(fā)展成果，切實(shí)保障和維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)群眾在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的獲得感和幸福感。

發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下合作社主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)模式的引領(lǐng)作用。根據(jù)對(duì)農(nóng)村主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的對(duì)比分析，結(jié)合調(diào)研掌握的情況，我們認(rèn)為在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織方式和發(fā)展路徑選擇上，應(yīng)大力推廣“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作社主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，即大力發(fā)展“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“合作社+農(nóng)戶”的入股合作模式，以及農(nóng)戶與合作社開展訂單合作模式。第一種模式：“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”入股合作。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以合作社為主導(dǎo)，農(nóng)戶以資金、資產(chǎn)、技術(shù)、土地等，龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源等，共同入股合作社，合作社再整合自身資源資金，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)根據(jù)入股份額進(jìn)行收益。第二種模式：“合作社+農(nóng)戶”入股合作。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以合作社為主導(dǎo)，農(nóng)戶通過土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等入股合作社，合作社利用各類資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶根據(jù)入股份額進(jìn)行分紅，同時(shí)當(dāng)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展后，農(nóng)戶也將根據(jù)入股份額得到持續(xù)收益。第三種模式：合作社與農(nóng)戶訂單合作。主要是合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，與農(nóng)戶之間通過定制種植養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品，開展訂單式合作，農(nóng)戶的產(chǎn)品產(chǎn)出后由合作社統(tǒng)一收購(gòu)，農(nóng)民的收益主要由訂單銷售收入決定。

發(fā)揮人才在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一資源作用。人才匱乏是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)村級(jí)合作社制度。全面落實(shí)孫志剛書記關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)村級(jí)合作社發(fā)展的要求，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部聯(lián)系指導(dǎo)本級(jí)合作社發(fā)展制度，切實(shí)幫助解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中政策不熟、思路不清、方向不明的問題。二是啟動(dòng)實(shí)施“雙千幫帶”工程。通過實(shí)施“千人幫千社，千企帶千社”，讓人才、企業(yè)幫助合作社發(fā)展、壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不力、市場(chǎng)不穩(wěn)等問題。三是全面推廣職業(yè)農(nóng)民導(dǎo)師制的“正安經(jīng)驗(yàn)”。積極為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民配備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足、技術(shù)匱乏等問題。四是支持鼓勵(lì)各地積極探索引導(dǎo)在外務(wù)工返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)、各類鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及各類企業(yè)和個(gè)人幫助發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的政策措施，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足問題。