“一帶一路”對(duì)接聯(lián)合國：進(jìn)展超出預(yù)期

韓一元

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，支撐第二次世界大戰(zhàn)后國際秩序的多邊主義基石遭到保護(hù)主義、單邊主義的沖擊和破壞。在聯(lián)合國這一重要多邊舞臺(tái)，中國支持全球化進(jìn)程，維護(hù)多邊主義規(guī)則，不斷對(duì)外釋放擴(kuò)大開放明確信號(hào)，成為維護(hù)多邊主義的重要力量。中國提出的“一帶一路”倡議與聯(lián)合國所秉持的理念更是高度契合。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾指出，“一帶一路”倡議不僅涉及經(jīng)濟(jì)合作，也是旨在通過經(jīng)濟(jì)合作改善世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是使全球化更加健康、進(jìn)而推動(dòng)國家治理和全球治理的路徑。2016年9月，中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，這是中國政府與國際組織簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄。同年11月，聯(lián)合國大會(huì)首次在決議中寫入“一帶一路”倡議，決議得到193個(gè)會(huì)員國的一致贊同。近三年來，中國與聯(lián)合國系統(tǒng)在“一帶一路”框架內(nèi)的合作成果豐碩，進(jìn)展超出預(yù)期，進(jìn)行梳理可歸納為五方面。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

聯(lián)合國已與“一帶一路”倡議開展了多個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，其中最引人注目的當(dāng)屬“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”。聯(lián)盟于2015年9月成立，是由聯(lián)合國南南合作辦公室、開發(fā)計(jì)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、教科文組織、世界旅游組織以及中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心（中國商務(wù)部直屬單位）共同支持設(shè)立，是“一帶一路”建設(shè)的重要載體。每年，相關(guān)市長和高級(jí)官員都能會(huì)聚在一起開會(huì)，分享各自在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的做法和成就，以共同應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中遇到的問題，如促進(jìn)青年人就業(yè)、減緩氣候變暖、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理等。更重要的是，聯(lián)盟能夠?yàn)槌蓡T間交流互鑒的后續(xù)工作提供支持，而不是僅僅停留在討論階段。當(dāng)一個(gè)城市使用了一項(xiàng)新技術(shù)時(shí)，聯(lián)盟成員可以分享，而不用再去從源頭尋找、購買這些技術(shù)?！俺鞘新?lián)盟”有十個(gè)創(chuàng)始成員城市，包括土耳其安塔利亞市、伊朗加茲溫市、蒙古國烏蘭巴托市等，以及中國的泉州、福州、景德鎮(zhèn)、連云港、鄭州、肇慶、欽州。此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心共同主辦的“全球治理高層論壇”也成為中國與“一帶一路”國家之間政策對(duì)話的有效機(jī)制，論壇關(guān)注的議題包括“一帶一路”金融合作、“一帶一路”沿線可持續(xù)投資環(huán)境和機(jī)制等。

推動(dòng)南南合作

廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅Z食安全問題非常突出。改革開放四十年來，中國在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，一直通過多種方式促進(jìn)南南農(nóng)業(yè)合作?！耙粠б宦贰背h提出后，中國也致力于將自身發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)與廣大發(fā)展中國家分享。在此背景下，2017年12月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了“一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院”，并與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合發(fā)起了“中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院”。自2018年開始，“一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院”/“南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院”與聯(lián)合國南南合作辦公室、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等多個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴共同發(fā)起了“一帶一路/南南合作農(nóng)業(yè)發(fā)展青年領(lǐng)袖計(jì)劃”，旨在提升“一帶一路”沿線發(fā)展中國家青年領(lǐng)袖們的全球視野、領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，助力縮小全球發(fā)展差距。2018年8月，該計(jì)劃成功舉行第一期培訓(xùn)，來自非洲近20個(gè)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)部門的30名青年參加了為期一周的強(qiáng)化培訓(xùn)與實(shí)地考察，還參加了“中非青年發(fā)展與減貧對(duì)話”。今年4月，第二期培訓(xùn)再度圓滿舉辦。

助力綠色發(fā)展

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的核心使命是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程及17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)繁榮之路，也是綠色發(fā)展之路。在“一帶一路”合作中，中國始終秉持綠色發(fā)展理念，注重與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接。近年來，開發(fā)署亦多維度全方位參與“一帶一路”倡議：一是提供政策支持和咨詢服務(wù)，如發(fā)布《2017年“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（2019年4月發(fā)布）等多個(gè)報(bào)告。二是營造可持續(xù)投融資環(huán)境，如主辦中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展圓桌論壇，討論如何更好地利用中國投資來促進(jìn)“一帶一路”國家的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)各國參與，提供能力建設(shè)，如與中國發(fā)改委、國家開發(fā)銀行合作，為來自瀾滄江—湄公河區(qū)域的六個(gè)國家的高級(jí)官員提供培訓(xùn)。當(dāng)前，中國與聯(lián)合國在“一帶一路”框架內(nèi)的綠色發(fā)展合作早已不僅局限于開發(fā)計(jì)劃署一家機(jī)構(gòu)，今年4月的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國與多個(gè)聯(lián)合國相關(guān)專門機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)達(dá)成了更多合作項(xiàng)目，著力打造綠色發(fā)展合作溝通平臺(tái)。其中，中國發(fā)改委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)共同發(fā)起了“一帶一路”綠色照明行動(dòng)倡議，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、能源基金會(huì)共同發(fā)起“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議。生態(tài)環(huán)境部與數(shù)十個(gè)國家環(huán)境部門以及聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國際組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。聯(lián)盟致力于幫助“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)，近兩年將著力打造“一帶一路”環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，研究沿線國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)聯(lián)合融資

2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京國家會(huì)議中心舉行，聯(lián)合國秘書長古特雷斯出席并致辭。

世界銀行是為發(fā)展中國家資本項(xiàng)目提供貸款的重要國際金融機(jī)構(gòu)，亦屬聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。起初，世行對(duì)“一帶一路”倡議、亞投行成立等疑慮頗深，認(rèn)為中國來“搶地盤”。但世行逐漸認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施融資需求還遠(yuǎn)未得到滿足，基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口巨大，其對(duì)亞投行的態(tài)度也從猶疑回避轉(zhuǎn)變?yōu)榱藲g迎。2016年4月，世行與亞投行簽署了首份投資項(xiàng)目聯(lián)合融資框架協(xié)議。此后，雙方為多個(gè)項(xiàng)目提供了聯(lián)合融資，如巴基斯坦的發(fā)電項(xiàng)目、阿塞拜疆的天然氣管道項(xiàng)目和印尼的貧民區(qū)改造項(xiàng)目、大壩安全項(xiàng)目、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。2017年4月，雙方又簽署諒解備忘錄，宣布加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作與知識(shí)共享。目前，亞投行與世行的合作范圍趨廣、程度趨深，兩者共同推動(dòng)國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)更加專業(yè)高效。近日，世行發(fā)布一系列研究文章，高度評(píng)價(jià)“一帶一路”建設(shè)，指出“一帶一路”合作將使全球貿(mào)易成本降低1.1%至2.2%，推動(dòng)中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低10.2%，預(yù)計(jì)將使2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至少提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

支持人文交流

青少年是未來與希望，更是推動(dòng)變革的力量。在共建“一帶一路”的實(shí)踐中，不乏中國與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)青少年的合作項(xiàng)目和倡議。2018年3月，中國國際發(fā)展知識(shí)中心與聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處宣布建立合作關(guān)系，研究和倡導(dǎo)促進(jìn)“一帶一路”沿線國家兒童發(fā)展的方案。雙方主要合作內(nèi)容包括，通過國別案例研究總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測“一帶一路”沿線國家兒童事業(yè)的進(jìn)展，制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)框架。今年，中國發(fā)改委與聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同發(fā)起沿線國家“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”合作倡議。5月亞洲文明對(duì)話大會(huì)期間，中國教育部與聯(lián)合國教科文組織簽署《絲綢之路青年學(xué)者資助計(jì)劃信托基金協(xié)議》，中方將提供100萬美元資助35歲以下各國青年學(xué)者進(jìn)行絲綢之路學(xué)術(shù)研究和交流，這是中國與聯(lián)合國教科文組織合作設(shè)立的第一個(gè)社科領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)資助項(xiàng)目。此外，由中國地方政府與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦的“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇也已進(jìn)行三屆。來自沿線國家的青年代表們齊聚中國，討論青年在探索創(chuàng)意與文化遺產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用，實(shí)地考察可持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)和遺產(chǎn)地，提出促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和保護(hù)遺產(chǎn)的建議。

綜上，“一帶一路”的理念與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程及17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著內(nèi)在聯(lián)系，中國與聯(lián)合國在“一帶一路”框架內(nèi)的合作既是順理成章、水到渠成，也是雙方齊心協(xié)力、通力合作的結(jié)果。未來，雙方合作將不斷實(shí)質(zhì)化、具體化、豐富化，與“一帶一路”沿線國家攜手共同促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）