研擬“X報(bào)告”：美對(duì)華遏制戰(zhàn)略走向理論？

王一鳴

伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速發(fā)展和國(guó)際地位的顯著提升，美國(guó)學(xué)、政、軍界防華反華言論不斷增多，結(jié)構(gòu)性敵意上升。特朗普政府在貿(mào)易摩擦中向中方施加了系統(tǒng)性的壓力，副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓等主要官員多次發(fā)表涉華負(fù)面言論，“修昔底德陷阱”更已成為被濫用的概念?？傮w看，這些理念多為口號(hào)式的政治說教，被部分政客借以宣泄個(gè)人信仰或?qū)崿F(xiàn)競(jìng)選目的，一般不會(huì)涉及具體的指導(dǎo)方案和落實(shí)細(xì)則，不斷撩撥著的是潛藏在美國(guó)社會(huì)深處的不安全感和時(shí)代焦慮。

在這樣的背景下，4月30日《華盛頓觀察周刊》一篇關(guān)于美國(guó)國(guó)務(wù)院正著手制定遏制中國(guó)戰(zhàn)略的報(bào)道引發(fā)美政策界的廣泛討論。如果該條新聞線索屬真，這將是美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來再次針對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專題制定遏制戰(zhàn)略，并被冠以與上世紀(jì)50年代初“冷戰(zhàn)之父”喬治·凱南研擬的“X報(bào)告”一樣的稱謂，或許標(biāo)志著對(duì)華遏制戰(zhàn)略從理念走向理論。

冷戰(zhàn)幽靈的復(fù)活

據(jù)《華盛頓觀察周刊》報(bào)道，“X 報(bào)告”是根據(jù)蓬佩奧指示，由國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司承辦，中心概念是“應(yīng)對(duì)一個(gè)與美國(guó)完全不同的文明和意識(shí)形態(tài)”，主旨思想是“貿(mào)易摩擦并非橫亙于美中之間的唯一問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看甚至也不是最大的問題，要將中國(guó)視為一個(gè)不斷尋求國(guó)際影響力的長(zhǎng)期威脅，以更深更廣的眼光來看中國(guó)，制定明確具體的戰(zhàn)略來實(shí)施對(duì)華長(zhǎng)期遏制政策”。

政策規(guī)劃司主任凱倫·斯基納是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，她在華盛頓的一次智庫研討會(huì)上提出，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和蘇聯(lián)之間的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講仍是“西方大家庭的內(nèi)部斗爭(zhēng)”（因?yàn)槎砹_斯的東正教傳統(tǒng)源出歐洲宗教）。而中國(guó)不同于蘇聯(lián)，并未受到西方哲學(xué)和歷史的熏染，這將是美國(guó)首次應(yīng)對(duì)一個(gè)“非白人種族的強(qiáng)大挑戰(zhàn)”;俄羅斯目前只是一個(gè)“舊世界的幸存者”，無法與中國(guó)相提并論。斯基納認(rèn)為，當(dāng)下的美中關(guān)系與薩繆爾·亨廷頓在《文明的沖突》一書中勾勒的地緣政治格局有相似之處，美國(guó)需要放下樂觀態(tài)度，充分重視中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，直面現(xiàn)實(shí)威脅。

政策規(guī)劃司隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院，參與研究制定美國(guó)的對(duì)外安全戰(zhàn)略，其首任主任喬治·凱南1947年化名X先生在《外交》季刊上發(fā)表文章《蘇聯(lián)行為的根源》，此前報(bào)回國(guó)內(nèi)八千字長(zhǎng)電報(bào)，通過深入分析蘇聯(lián)的民族性格，提出要對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行“長(zhǎng)期、耐心和堅(jiān)定”的遏制政策?！岸糁啤币辉~自此成為美國(guó)在針對(duì)與其意識(shí)形態(tài)相異國(guó)家制定外交政策時(shí)的口頭禪，“遏制”理論也在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期被奉為圭臬。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)內(nèi)部曾就保持對(duì)華遏制還是實(shí)施接觸發(fā)生過激烈爭(zhēng)辯，小布什政府、奧巴馬政府先后推行的“預(yù)防性遏制”“亞太再平衡”政策都帶有遏制色彩。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)明確定義為“修正主義大國(guó)”和位列俄羅斯之前的頭號(hào)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)華遏制意圖逐步走實(shí)走深。“X報(bào)告”在這樣的意義下開始醞釀，標(biāo)志著美國(guó)在冷戰(zhàn)后再次明確遏制戰(zhàn)略對(duì)象，并開始在理論層面著手制定針對(duì)性、系統(tǒng)性的方案。

在白宮以外，“X報(bào)告”主要受到“抵御中國(guó)危險(xiǎn)委員會(huì)”（Committee on the Present Danger： China）的影響。該會(huì)今年3月24日成立，主要?jiǎng)?chuàng)始人為當(dāng)代美國(guó)反伊斯蘭主義代表人物弗蘭克·加夫尼和前白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)，成員包括眾多鷹派學(xué)者和前中情局官員，其核心理念與X報(bào)告如出一轍：美中兩國(guó)文明樣態(tài)的差異必然導(dǎo)致對(duì)世界秩序的不同看法，美國(guó)必須以“新冷戰(zhàn)”的態(tài)度全力遏制中國(guó)。委員會(huì)的行動(dòng)目標(biāo)主要有兩項(xiàng)，一是呼吁美國(guó)在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)全面“脫鉤”;二是對(duì)美國(guó)民眾開展政治教化，以防范來自中國(guó)的“意識(shí)形態(tài)侵蝕”。該會(huì)一經(jīng)成立，所倡導(dǎo)的極端理念就得到了鷹派的廣泛回應(yīng)。前眾議院議長(zhǎng)金·里奇在協(xié)會(huì)成立致詞中講到，“美國(guó)當(dāng)前正處于喬治·凱南即將寫下‘X報(bào)告的前夕，不會(huì)有人來喚醒我們，我們也不知道前方到底是什么，然而我們正在失敗。”金·里奇承諾將重啟上世紀(jì)50?70年代名噪一時(shí)的眾議院“非美裔運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，著力清除“內(nèi)部共產(chǎn)主義同情分子”。

辯論還在繼續(xù)

“X報(bào)告”消息一公布，立即引發(fā)美社會(huì)各界廣泛批評(píng)，特別是對(duì)該報(bào)告以文明和意識(shí)形態(tài)差異為據(jù)，將中國(guó)界定為“敵人”的判斷標(biāo)尺提出質(zhì)疑。

2018年9月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧出席凱倫·斯基納就任國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)的入職宣誓儀式。

代表自由派立場(chǎng)的《華盛頓郵報(bào)》接連發(fā)布康奈爾大學(xué)兩名教授的評(píng)論，指出將中國(guó)定義為“美國(guó)歷史上的第一個(gè)非白人種族競(jìng)爭(zhēng)者”是錯(cuò)誤的。中國(guó)自改革開放以來一直在推行開放包容的意識(shí)形態(tài)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)始終有著強(qiáng)大的塑造力，不應(yīng)人為地在意識(shí)形態(tài)和文明層面與中國(guó)“二元對(duì)立”。有關(guān)評(píng)論還說，中國(guó)在晚清時(shí)期曾被歐、美、日列強(qiáng)視為“未開化的異邦人”，這段恥辱的歷史在今天仍深植于中國(guó)人民的記憶中，“X報(bào)告”以文明差異為切入點(diǎn)制定遏制戰(zhàn)略，會(huì)在中國(guó)激發(fā)對(duì)立情緒，是十分危險(xiǎn)的政策取向。即便屬于保守派的期刊《美國(guó)保守主義》也發(fā)表評(píng)論說，凱南始終對(duì)俄羅斯的語言、歷史、文化保持著細(xì)致、謙遜的學(xué)習(xí)態(tài)度，并據(jù)此建立遏制戰(zhàn)略的民族性格分析框架。蓬佩奧的團(tuán)隊(duì)只是在機(jī)械復(fù)制凱南的戰(zhàn)略模板，粗淺地借用文明概念想像中國(guó)“孤立且充滿危險(xiǎn)的國(guó)家形象”，對(duì)美中之間的真正差異缺乏深入思考，“簡(jiǎn)直駭人聽聞”。

美國(guó)國(guó)防部前副部長(zhǎng)、現(xiàn)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）主席何慕禮在給員工的郵件中感慨到，過去三年里，反華勢(shì)力已逐步占領(lǐng)華盛頓，這使得美國(guó)愈發(fā)偏離了“接近中國(guó)的應(yīng)有方式”。如果美國(guó)對(duì)于自身的民主價(jià)值足夠自信，就不應(yīng)在與中國(guó)的互動(dòng)中顯得如此癲狂，種族劃分只會(huì)讓美國(guó)走向自閉與偏執(zhí)。布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員李成認(rèn)為，美國(guó)的外交政策并非以人種為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在種族問題上非?！安幻绹?guó)”，斯金納的言論會(huì)令美國(guó)失去道德高地，為中國(guó)的輿論反彈提供彈藥。

不難發(fā)現(xiàn)，“X報(bào)告”在鷹派和鷹派以外的世界受到了截然相反的待遇，這反映出當(dāng)今美國(guó)社會(huì)在很多問題的認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重的兩極化傾向，報(bào)告本身無法代表美國(guó)對(duì)華的整體態(tài)度和民意基礎(chǔ)。盡管對(duì)華政策逐步走向強(qiáng)硬，但隨之引發(fā)的反思和論辯卻從未止息。近段時(shí)間，國(guó)會(huì)加班加點(diǎn)地為中國(guó)問題反復(fù)組織聽證會(huì)，議題設(shè)置頗為復(fù)雜，集中在美國(guó)到底該如何判斷中國(guó)的戰(zhàn)略意圖、到底有無能力制衡中國(guó)的成長(zhǎng)方面，反映出政策制定者們?cè)谏嫒A問題上愈發(fā)小心謹(jǐn)慎，生怕傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，使得兩國(guó)間微妙的結(jié)構(gòu)性平衡發(fā)生垮塌。

在這個(gè)過程中，特朗普本人的態(tài)度最具決定性，然而也最陰晴不定。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)社會(huì)上對(duì)中國(guó)的認(rèn)知一直兼有“意識(shí)形態(tài)異質(zhì)國(guó)家”“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)者”“經(jīng)濟(jì)掠奪者”三種混雜的“身份”，特朗普是僅有的幾乎純粹從“經(jīng)濟(jì)掠奪者”視角看待中國(guó)的總統(tǒng)，即便在鷹派的強(qiáng)大壓力下，仍對(duì)另兩個(gè)“身份”鮮有提及。特朗普熱衷于在推特上抨擊美中貿(mào)易現(xiàn)狀，但似乎并不打算將自己投入鷹派為中國(guó)擘畫的“恐怖陰影”里，截至目前沒有任何信息顯示他會(huì)為國(guó)務(wù)院背書。事實(shí)上，“X報(bào)告”自始至終與總統(tǒng)幾無關(guān)聯(lián)，是蓬佩奧本人授意炮制的，帶有鮮明的部門利益考量，同時(shí)也裹挾著國(guó)務(wù)卿長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治目的。有消息稱，蓬佩奧或許會(huì)在明年主動(dòng)辭職，以競(jìng)選堪薩斯州的聯(lián)邦參議員席位，為參加2024年大選做準(zhǔn)備。

無論怎樣，“X報(bào)告”的研擬和“抵御中國(guó)危險(xiǎn)協(xié)會(huì)”的成立表明，美國(guó)對(duì)華鷹派為推動(dòng)對(duì)華遏制戰(zhàn)略正式成型所進(jìn)行的理論準(zhǔn)備正在發(fā)生躍進(jìn)，我們可能要為中美關(guān)系今后幾年的走向做更壞的打算。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生）