美伊對峙升級：軍事恫嚇為輔，制裁殺招是根本

秦天

自4月以來，美國與伊朗之間的緊張關(guān)系迅速升級。美國先是將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊定為“外國恐怖組織”，后又吊銷中國、印度、土耳其等繼續(xù)進口伊朗石油的豁免權(quán)，5月初更向波斯灣派出航母戰(zhàn)斗群。5月8日，伊朗通知美國以外的其他伊核協(xié)議簽署方，伊朗決定減少履行伊核協(xié)議下的“部分承諾”。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗并不是要退出伊核協(xié)議，并表示歐洲有60天時間與伊朗舉行會談。5月12日，沙特、阿聯(lián)酋等國油輪在波斯灣水域“神秘遇襲”，伊朗被疑難脫干系。5月14日，沙特政府宣稱，阿美公司在利雅得地區(qū)多處石油設(shè)施遭到破壞，一條連接?xùn)|部省和紅海港口延布的輸油管道遭到無人機攻擊。5月15日，美國駐伊拉克大使館表示，因局勢日益緊張，美國政府已下令從伊拉克撤出“非緊急”工作人員。5月18日，沙特稱已經(jīng)邀請海合會及阿盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人于5月30日在沙特召開峰會，重點討論地區(qū)國家如何因應(yīng)形勢加強安全與穩(wěn)定。同一天，伊朗外長扎里夫在接受媒體采訪時表示，他認(rèn)為伊朗與美國之間不會爆發(fā)戰(zhàn)爭，因為伊朗不愿開戰(zhàn)，但同時他也警告“其他國家不要幻想能挑釁伊朗”……一系列事變讓波斯灣上空戰(zhàn)云聚集，國際社會對美伊擦槍走火乃至開戰(zhàn)的擔(dān)憂陡然加劇。局勢虛實糾纏，更顯撲朔迷離。

擠掉“伊朗戰(zhàn)爭”的水分

仔細梳理最近事態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，美伊對峙升級的主要趨勢是美國強化對伊朗的軍事威懾。伊朗的軍事力量、綜合國力遠遜于美國，并未做出要與美國開戰(zhàn)的姿態(tài)。最引發(fā)外界擔(dān)憂的，是美國向波斯灣派遣了“林肯號”航母戰(zhàn)斗群，另外還增派了轟炸機編隊、“阿靈頓號”兩棲船塢登陸艦和愛國者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。然而，將上述軍事部署解讀為美國有意發(fā)動戰(zhàn)爭是站不住腳的。

近期一系列事變導(dǎo)致波斯灣一時間戰(zhàn)云密布，波斯灣會否生戰(zhàn)生亂成為輿論關(guān)注的焦點。

從技術(shù)層面看，“林肯號”航母戰(zhàn)斗群不構(gòu)成美國對伊朗動武的關(guān)鍵指標(biāo)。美國對中等國家進行成規(guī)模的武力打擊，兩個航母戰(zhàn)斗群是標(biāo)配，1990年和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭就是如此。何況伊朗還被普遍認(rèn)為較當(dāng)年伊拉克具有更強的戰(zhàn)斗力。實際上，自從美軍大部隊2011年撤出伊拉克后，美國就不再在阿拉伯海（包括波斯灣）經(jīng)常性地維持兩個航母戰(zhàn)斗群，甚至也不刻意在該區(qū)域保證至少一個航母戰(zhàn)斗群。根據(jù)公開報道，2018年3月到12月中旬期間，波斯灣一直沒有美國航母戰(zhàn)斗群。2018年底，“斯坦尼斯號”航母戰(zhàn)斗群開進波斯灣，不久即離開，直到最近“林肯號”航母戰(zhàn)斗群駛?cè)氩ㄋ篂?。因此，“林肯號”航母?zhàn)斗群的進駐，只是將美國在波斯灣的海上巡航提升到過去十年的平均水平，而達不到開戰(zhàn)的級別。同時，也沒有跡象表明美國政府在進行實質(zhì)的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，諸如游說國際社會支持對伊開戰(zhàn)，就戰(zhàn)爭授權(quán)與國會溝通等。可見，美國近期的軍事部署不是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，而只是威懾與恫嚇，且其程度也是有限的。

從戰(zhàn)略層面看，美國對伊政策中不存在動武規(guī)劃。特朗普上臺后對伊朗搞“全面遏制”“極限施壓”，必欲在伊朗問題上取得突破和政績。特朗普幾乎在每一次對伊政策宣示中都提到，他相信伊朗人會最終談判求和，并期待與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會晤。特朗普的目標(biāo)是達成一個伊朗大幅讓步的新協(xié)議，而不一定要扳倒伊朗政權(quán)，更談不上動武。筆者認(rèn)為，特朗普對伊朗的態(tài)度類似冷戰(zhàn)時期美國對蘇聯(lián)的態(tài)度：極端敵視伊朗，全面打壓伊朗，也希望看到伊朗政權(quán)垮臺，但并不幻想能輕易顛覆伊朗政權(quán)，也不謀求以武力方式解決伊朗問題。最近，特朗普公開否認(rèn)知悉美國對伊動武預(yù)案，蓬佩奧、博爾頓等高級幕僚也都說“不尋求開戰(zhàn)，但若伊朗攻擊美國利益必將反擊”，反映的正是上述思路。從特朗普政府結(jié)束對“伊斯蘭國”的反恐戰(zhàn)事、與塔利班和談以便從阿富汗撤軍、從敘利亞撤軍等行動看，美國缺乏卷入新一場全面戰(zhàn)爭的欲望。對伊朗動武顯然不符合美國的大戰(zhàn)略。

當(dāng)然，正如歷史上許多戰(zhàn)爭都由偶發(fā)因素、意外事件引起，主權(quán)國家無意開戰(zhàn)并不能保證不會擦槍走火。2017年5月，美國曾空襲敘利亞東南部的親伊朗武裝;2018年9月，伊拉克親伊朗的什葉派民兵曾向美國駐伊拉克大使館發(fā)射炮彈。由于美伊雙方的克制，上述擦槍走火沒有進一步發(fā)酵升級。但若類似事件發(fā)生于當(dāng)下，美伊能否依然保持克制就難說了。

真正的“戰(zhàn)爭”是石油制裁

如果說媒體普遍擔(dān)心的美伊開戰(zhàn)水分頗多的話，美國對伊朗的石油制裁可是百分百的干貨。對伊朗而言，軍事威懾明槍易躲，石油制裁毒箭難防。5月2日，美國對中國、印度、土耳其等進口伊朗石油的豁免令到期不續(xù)，這些經(jīng)濟體若繼續(xù)與伊朗進行石油貿(mào)易將會受到美國制裁。全面封殺伊朗石油出口是史無前例的。在美國對外關(guān)系史上，還沒有在非戰(zhàn)爭情況下全面封殺一國石油出口的先例。在今年5月之前，美國也從未讓伊朗石油出口“歸零”。對伊石油制裁始自奧巴馬時期，當(dāng)時美國一方面要求各國削減自伊朗進口石油，另一方面允許各國在“實質(zhì)性削減進口”的同時繼續(xù)進口伊朗石油。美國退出伊核協(xié)議、重啟制裁的頭一年里，也延續(xù)了既制裁又豁免的務(wù)實做法，以確保國際石油市場穩(wěn)定。此番，美國突破下線、違反常規(guī)，祭出全面封殺伊朗石油出口的狠招，對伊朗的沖擊極其巨大。

首先，伊朗的石油出口量、石油收入很可能降至史上最低。5月之前，伊朗石油日出口量已經(jīng)降至約100萬桶，未來很可能降至數(shù)十萬桶。這將是伊朗建國以來的最低點。即使是在兩伊戰(zhàn)爭時期，伊朗石油日出口量也維持在150萬桶上下。石油出口收入占伊朗總收入的40%以上、外匯收入的80%以上，石油出口中斷會嚴(yán)重威脅伊朗的財政能力和外儲穩(wěn)定。

2019年5月10日，伊朗民眾在德黑蘭舉行反美集會。

其次，油貿(mào)受挫直接沖擊伊朗的對外貿(mào)易。美國對伊朗的石油制裁以金融霸權(quán)為基礎(chǔ)。美國要求各國不僅要削減自伊朗進口石油，而且不可向伊朗支付購買石油的油款。這筆油款留在進口國的賬戶中，無法匯到伊朗的賬戶上成為其出口收入，只能供伊朗在進口國采購物資。因此，在美國仍給予伊朗出口石油豁免的時期，伊朗與中國、印度、日本、韓國等國的貿(mào)易已蛻變成以被凍結(jié)石油款項為基本盤的劃賬式易貨貿(mào)易。如果伊朗石油出口趨近于零，則其在貿(mào)易伙伴國的凍結(jié)油款也趨近于零，易貨貿(mào)易也就難以進行下去。按此推斷，隨著伊朗石油出口下滑，伊朗的進口貿(mào)易將面臨較大困難，進而其國民生活與社會穩(wěn)定必會受影響，政權(quán)統(tǒng)治也可能受沖擊。

目前，伊朗外匯儲備尚余約1000億美元，加上往年石油收入積累而成的“國家發(fā)展基金”約900億美元，這是伊朗的家底?？蘸募业?，似非長久之計。奧巴馬政府2012年開始對伊朗實施石油制裁，2013年夏天伊朗就與美國進行公開談判;此次石油制裁較2012年嚴(yán)厲得多，伊朗能撐多久？5月11日，魯哈尼表示，“即使在兩伊戰(zhàn)爭時期，伊朗也沒有石油出口和銀行問題”，“當(dāng)前伊朗的確面臨著前所未有的戰(zhàn)爭”?？梢?，對伊朗而言，石油制裁的破壞性甚于真正的戰(zhàn)爭。

美國制裁武器升級換代與濫用亂用的危險

一般認(rèn)為，經(jīng)濟制裁作為一種對外政策工具，其效果很一般，多數(shù)情況下難以完滿地實現(xiàn)政策目標(biāo)。尤其是當(dāng)霸權(quán)國希望通過制裁來更迭他國政權(quán)或改變他國政策時，往往只能在一定程度上削弱受制裁國，實現(xiàn)不了變更政策或顛覆政權(quán)等高級目標(biāo)。以美國對伊朗制裁為例。自1979年到2000年代初的約30年間，美國制裁確實削弱了伊朗，但未能使伊朗改變其敵視美國、擴大地區(qū)影響力的政策，更威脅不到伊朗政權(quán)的生存。但是，從2009年前后開始，事情起了變化。美國發(fā)現(xiàn)，其金融霸權(quán)、美元霸權(quán)可以大幅提升制裁的殺傷力，簡言之就是以禁止外國公司使用美國主導(dǎo)的國際金融系統(tǒng)為要挾，逼迫第三國減少與伊朗的石油貿(mào)易以及其他重要領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來。到特朗普時期，隨著美國“能源獨立”狂飆突進，對伊朗石油出口下滑導(dǎo)致國際石油供應(yīng)不足的顧慮也消失了，美國遂敢于完全封殺伊朗石油出口。制裁升級換代，效果很明顯。2012年美國的石油制裁推行一年后，伊朗就決定談判并改變了核研發(fā)政策，而2018年以來的新一波石油制裁甚至有了危及伊朗政權(quán)生存的可能。也正因如此，目前美國政府在伊朗問題上信心滿滿，特朗普篤信“極限施壓”必然能把伊朗人逼回談判桌，更加鷹派的博爾頓等人則寄望于強力制裁摧垮伊朗政權(quán)。對伊朗而言，過去的制裁不過是會讓自己弱，最新的制裁則是要讓自己死，勒緊褲腰帶的老辦法能不能熬過新制裁要打上一個更大的問號。

對美國而言，對伊朗制裁具有重要的示范意義。伊朗是中等經(jīng)濟體，依賴石油出口，國民生活對進口物資也有相當(dāng)?shù)囊蕾嚩?，這使得伊朗很容易受到美國能源、金融制裁的傷害。特朗普政府正是將伊朗作為第一只“小白鼠”，全面測試美國能源、金融制裁火力的上限。在伊朗身上嘗到甜頭的同時，美國也將制裁長槍對準(zhǔn)俄羅斯、朝鮮、委內(nèi)瑞拉等國。其中，俄羅斯有底子、塊頭大，加之特朗普對俄有好感，美國政府沒有對俄羅斯搞能源制裁。但金融制裁仍然是2014年以來俄羅斯經(jīng)濟增長率在低位徘徊的重要原因。朝鮮沒有石油出口，但特朗普政府在朝鮮身上幾乎復(fù)制了全套的對伊金融、能源制裁，只不過能源制裁封殺的是朝鮮煤炭出口。朝鮮經(jīng)濟深陷困境，這是朝鮮與美國尋求緩和的重要背景。今年初委內(nèi)瑞拉政治危機升級以來，美國連續(xù)推出制裁措施，其中最狠的是制裁委內(nèi)瑞拉國家石油公司，尤其是禁止該公司在美國的子公司將石油出口收入?yún)R回國內(nèi)。這和掐斷伊朗石油出口收入的手法如出一轍，只不過在規(guī)模和程度上不及對伊朗制裁。

美國制裁體系的升級換代與濫用亂用在伊朗案例中體現(xiàn)得最為清晰。可以說，美國的能源、金融制裁能否實現(xiàn)其對伊政策目標(biāo)，在很大程度上將檢測出美國制裁武器是否變得更加鋒利，也影響著美國對其他國家施加制裁的決心與信心。其他國家面臨美國制裁壓力時，也會以美國對伊朗制裁的效果為鏡鑒。當(dāng)前，美國制裁似乎法力無邊、戰(zhàn)無不勝，伊朗能否扛住制裁沖擊，國際社會尤其是歐洲、中國、俄羅斯、印度等能否在伊朗乃至更廣泛的制裁問題上阻擊美國，或者至少是加以制衡，也就有著超出伊朗問題本身的意義。5月17日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在會晤伊朗外長扎里夫時稱，“圍繞伊核協(xié)議之爭，本質(zhì)上是多邊主義和單邊主義的較量，而多邊主義代表著歷史前進的方向?！币远噙呏髁x反制美國單邊制裁，將是一場持久戰(zhàn)。

（成稿于5月19日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）