民生愿景漸成幸福實(shí)景

陳波

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

過去的2018年，浙江省政府著力惠民生保平安，十方面民生實(shí)事圓滿完成。2019年，如何進(jìn)一步增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，出席浙江省人代會(huì)的人大代表們建言獻(xiàn)策、各抒己見。

增收不松勁，富民再出發(fā)

2019年1月25日，《浙江日?qǐng)?bào)》公布的一則消息讓麗水人民倍感振奮：2018年麗水農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)19922元，比上年增長(zhǎng)10.2%，增幅在全省設(shè)區(qū)的市中排名第一。這是麗水農(nóng)民收入增幅連續(xù)第10年排名全省第一。

這份喜悅，同樣屬于省人大代表、遂昌縣妙高街道東峰村黨支部書記雷文彬。

“近年來，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，百姓增收致富的門路明顯多了。”雷文彬告訴記者，他所在的東峰村是畬族村，以往村民收入主要來自毛竹、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如今，東峰村入選美麗鄉(xiāng)村特色精品村，他正帶領(lǐng)村民為爭(zhēng)創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)村而努力。

“持續(xù)增加百姓收入，就要立足本地、挖掘特色?！崩孜谋蚪榻B，通過挖掘畬族村莊的文化底蘊(yùn)，開展古宅修復(fù)、新建民宿等方式，更多村民以農(nóng)旅融合打通了致富增收之路。

“我們打造的‘山哈十八碗農(nóng)家樂，吸引周邊百姓來旅游消費(fèi)，生意紅火。雖然離農(nóng)歷春節(jié)還有一段時(shí)間，但我們推出的民宿，大年三十至正月初七的房間已全部預(yù)訂一空，客人來自杭州、寧波等城市。”雷文彬說。

衢州市柯城區(qū)來料加工經(jīng)紀(jì)人互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)方向明代表表示，政府工作報(bào)告把“三農(nóng)”工作作為壓艙石和戰(zhàn)略后院，這讓他覺得“扎根農(nóng)村大有可為”。

方向明認(rèn)為，農(nóng)民思想相對(duì)偏保守，不太容易接受新觀念，這就要通過實(shí)打?qū)嵉呐e措，讓他們看到同一塊土地，由于視野不同、經(jīng)營方式不同，最終收益也大不同。

為此，他所在的互助會(huì)發(fā)動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)留守農(nóng)戶種植有機(jī)果蔬?！拔覀兲釤挸霎a(chǎn)前定心、田頭定標(biāo)、產(chǎn)品定質(zhì)、市場(chǎng)定量的‘四定法，讓這些散落在浙西山村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行銷杭州、上海等地，增加農(nóng)民收入?！狈较蛎髋e例說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植的第一批水果玉米和黃瓜2018年8月上市，每半畝地就能增收六七千元。

“走老路，看不到新風(fēng)景?！狈较蛎鞅硎荆r(nóng)村現(xiàn)在最缺少的就是有眼光、有能力的帶頭人，尤其缺少懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人，他向大會(huì)提交了《關(guān)于建設(shè)高水平鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的建議》。

“同時(shí)，希望政府能夠進(jìn)一步出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加以扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體參與到綠色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民中來，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕?！狈较蛎髡f。

品牌一響，黃金萬兩?！胞愃礁薄叭槲丁薄熬皩?00”，近幾年迅速走紅市場(chǎng)的浙江農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌被寫入政府工作報(bào)告，這讓磐安縣盤峰鄉(xiāng)丁埠頭村村委會(huì)主任潘志高代表感觸頗深。

“這無疑是在旗幟鮮明地鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，同時(shí)也為各地確立了可學(xué)可復(fù)制的榜樣。”潘志高表示，磐安當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品也不少，但缺少的就是像樣的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

“我希望自己能發(fā)揮好省人大代表的作用，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)戶收入?！迸酥靖哒f。

美好生活，從美好教育開始

十年樹木，百年樹人。政府工作報(bào)告提出，要“堅(jiān)持樹德立人，深化教育教學(xué)改革”，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，這得到代表們充分肯定。

“美好生活，要從美好教育開始?！?019年1月27日下午，在杭州代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，杭州學(xué)軍中學(xué)校長(zhǎng)陳萍代表的一番話引發(fā)共鳴。

不過，一些地方存在的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)象，也引起了代表們的重視。

“近年來，升學(xué)焦慮正在向低齡化蔓延，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將此視作商機(jī)，從中推波助瀾。許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求，開展‘應(yīng)試培訓(xùn)，使得不少家長(zhǎng)被動(dòng)參與其中，不僅增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈?！?/p>

2019年1月30日上午，在審議政府工作報(bào)告時(shí)，嘉興市第一中學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)盧明代表痛心疾首。

盧明呼吁，應(yīng)盡快制定出臺(tái)“浙江省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條例”，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的處罰等作出明確規(guī)定，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“亂象”。

北京紅黃藍(lán)幼兒園“虐童案”，引發(fā)了浙江大公律師事務(wù)所管委會(huì)主任李旺榮代表對(duì)早教行業(yè)的關(guān)注。

“我國早教市場(chǎng)存在著多種形式的教育機(jī)構(gòu)，有公立的也有私立的，但是這些教育機(jī)構(gòu)大多是企業(yè)模式?！崩钔鷺s認(rèn)為，商業(yè)化的教育模式導(dǎo)致我國的早教機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出逐利化的特點(diǎn)，教育目標(biāo)和教育理念嚴(yán)重偏離早教初衷。

為此，他向大會(huì)提交了《關(guān)于政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的建議》，提出要通過明確監(jiān)管主體、探索政府統(tǒng)籌的社區(qū)早教發(fā)展模式、加大對(duì)早教教師培養(yǎng)力度、制定早教教育大綱等途徑，推動(dòng)早教行業(yè)規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。

浙江要高水平全面建成小康，制約教育發(fā)展的短板必須補(bǔ)齊。

“我們學(xué)校目前最大的短板就是教師之間缺乏交流和切磋?！焙贾菔懈魂枀^(qū)龍門鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)周煒代表介紹，龍門鎮(zhèn)中心小學(xué)共有180多名學(xué)生，一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，這意味著，同一個(gè)年級(jí)教一門課程的老師基本只有一位，缺少溝通交流，這在一定程度上制約了他們的成長(zhǎng)和發(fā)展。

“政府工作報(bào)告提出，要全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育，推進(jìn)1000所中小學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。也許通過互聯(lián)網(wǎng)可以解決這個(gè)問題?！敝軣樥f。

“技術(shù)是手段，提升教師的水平、幫助學(xué)生成長(zhǎng)才是終極目標(biāo)?！痹诤菔薪逃茖W(xué)研究中心副主任沈忠峰代表看來，互聯(lián)網(wǎng)雖為城鄉(xiāng)教育資源共享提供了便利，但還應(yīng)建立起教師隊(duì)伍交流機(jī)制，“比如我省試點(diǎn)的教師縣管校聘制度，就較好地打破了學(xué)校間教師的流動(dòng)壁壘”。

“杭州每年都會(huì)組織城區(qū)教師赴農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園支教，但實(shí)際上，很多特殊教育學(xué)校、社會(huì)公益組織也面臨著師資短缺問題，尤其是心理咨詢、社會(huì)工作、康復(fù)訓(xùn)練等方面的教師?！焙贾菔薪蓞^(qū)彎灣托管中心主任徐琴代表呼吁，要重視特殊教育師資問題。

徐琴表示，類似“彎灣”這樣為智障孩子搭建起來的托管中心，就很缺乏專業(yè)老師?！笆谌艘贼~不如授人以漁。如果政府能針對(duì)特殊教育的實(shí)際需求，抽調(diào)專業(yè)力量進(jìn)行定制的長(zhǎng)期幫助支教，相信這些學(xué)校、組織會(huì)擁有更強(qiáng)的造血能力?！?/p>

多措并舉，深化健康浙江建設(shè)

沒有全民健康就沒有全面小康。

翻閱政府工作報(bào)告，“將高血壓、糖尿病、肺結(jié)核等12種群眾常見慢性病納入城鄉(xiāng)居民門診規(guī)定病種范圍”，入圍2019年十方面民生實(shí)事。

慢性病患者有多少？松陽縣人民醫(yī)院醫(yī)保科科長(zhǎng)麻雪嬌代表在當(dāng)?shù)刈髁艘豁?xiàng)調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，2018年松陽全縣慢性病患者超過2萬人。

“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善慢性病保障制度，如逐步擴(kuò)大病種范圍，對(duì)同時(shí)患有多種慢性病的患者適當(dāng)提高醫(yī)保待遇等?！甭檠山ㄗh。

作為一名醫(yī)生，寧波市中醫(yī)院主任中醫(yī)師卓立甬代表十分關(guān)心低收入人群的醫(yī)療保障問題，并為此作了深入調(diào)研。

他指出，作為一種“低水平、廣覆蓋”的醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度惠及千家萬戶。但是，由于部分政策條件限制，廣大重病慢病患者因病致貧返貧問題依舊突出，特別是低保、低收入人群的“吃藥難”成為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的硬骨頭之一。

卓立甬建議，政府應(yīng)加大對(duì)患重病慢病的低保、低收入人群的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診醫(yī)療救助力度，切實(shí)幫助這些困難群體解決“吃藥難”問題。

政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生“六醫(yī)”統(tǒng)籌，這得到舟山市新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳靜雅代表的高度認(rèn)同。

“推進(jìn)‘六醫(yī)統(tǒng)籌，是涉及醫(yī)療行業(yè)改革方方面面的系統(tǒng)性工程，既為我省深化醫(yī)改指明了總體方向，更為各地基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革和民生訴求提供了解決方案。”吳靜雅說。

不過吳靜雅表示，作為在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作近30年的醫(yī)務(wù)工作者，“六醫(yī)”統(tǒng)籌中“醫(yī)保支付制度改革”是現(xiàn)階段她最關(guān)心的問題。

醫(yī)保支付手段的杠桿作用，首先體現(xiàn)在分級(jí)診療制度的推進(jìn)上。以腦卒中患者為例，康復(fù)治療少則半年，多則長(zhǎng)達(dá)兩年以上。在大醫(yī)院接受治療后，后期的康復(fù)很重要，“康復(fù)回社區(qū)”是這些患者最理想的選擇。

“在社區(qū)康復(fù)，既緩解了大醫(yī)院床位緊張的問題，提高了醫(yī)療資源利用率，更讓患者花較少的錢享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)?！眳庆o雅說，這其中，各級(jí)醫(yī)療單位的差異化醫(yī)保報(bào)銷比例起著重要推動(dòng)作用。幾年來，她所在的服務(wù)中心已為450多名卒中患者制定了個(gè)性化康復(fù)服務(wù)包，提供精準(zhǔn)康復(fù)訓(xùn)練。

發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造平安浙江

平安，是治國者的宏大理想，也是老百姓的樸素追求。

在部署2019年工作時(shí)，政府工作報(bào)告將“堅(jiān)持平安建設(shè)安民”作為“扎實(shí)推進(jìn)富民惠民安民”中的一個(gè)章節(jié)濃墨重彩提出。

在寧波市公安局鄞州分局鐘公廟派出所社區(qū)民警陳怡代表看來，確保社會(huì)安定、百姓安寧，依靠群眾是關(guān)鍵。

陳怡扎根基層10多年，“社區(qū)工作面臨新挑戰(zhàn)，要從搞好小治安向以全局眼光、整體思維追求大平安轉(zhuǎn)變，關(guān)注每個(gè)領(lǐng)域的和諧?！?/p>

在陳怡工作轄區(qū)內(nèi)，很多新建小區(qū)都裝上了人臉識(shí)別系統(tǒng)，住戶通過系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別進(jìn)出大門，安全性明顯提高。陳怡建議，在老小區(qū)推進(jìn)人臉識(shí)別系統(tǒng)的改造建設(shè)，“這樣不僅節(jié)約人力成本，而且門禁系統(tǒng)與公安聯(lián)網(wǎng)，安全系數(shù)更高”。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為政府工作報(bào)告一個(gè)高頻詞。

作為一名律師，浙江永大律師事務(wù)所主任俞嵐代表，對(duì)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化糾紛化解機(jī)制，有著自己見解。

俞嵐說，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，多平臺(tái)多種類的調(diào)解模式初步建立，一些單位、地方在各自平臺(tái)上以類似或不同的運(yùn)行模式，對(duì)各類糾紛進(jìn)行調(diào)解。然而，這些糾紛化解機(jī)構(gòu)卻不能協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，各個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式具有共性，參與人員（調(diào)解人員）與化解糾紛的類型存在交叉和重復(fù);另一方面，各個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制，難以發(fā)揮協(xié)作配合、整體聯(lián)動(dòng)的合力，一定程度上影響了調(diào)解成效和資源的有效利用。

俞嵐建議，在政府主導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，編制調(diào)解資源庫名錄，對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行資源整合。在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上，群眾可以根據(jù)不同情況，選擇不同的調(diào)解模塊和調(diào)解員，各個(gè)調(diào)解組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，有效處理各類矛盾糾紛。

“此外，司法行政部門還可以對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一線下管理，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)大廳，配備接待人員，制作調(diào)解平臺(tái)使用講解手冊(cè)，以便更好地服務(wù)群眾?！庇釐拐f。