打造“信用黃石” 為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐
——訪湖北省黃石市發(fā)改委黨組書記、主任 胡敏

◎文/本刊記者 王礫堯

湖北省黃石市是華夏青銅文化的發(fā)祥地之一，是近代中國民族工業(yè)的搖籃。在“十二五”到“十三五”期間，經(jīng)歷了一個比較艱難的時期，通過“理念、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、動力”五大轉(zhuǎn)型實踐，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，被國家列為首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并且在2017年被國家發(fā)改委評為四個優(yōu)秀城市之一。

“取得上述成績，離不開黃石市委、市政府高度重視信用建設(shè)，堅持把誠信建設(shè)作為提高優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，著力打造“信用黃石”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐?！苯眨S石市發(fā)改委黨組書記、主任胡敏就近年來黃石市在深入推進(jìn)信用建設(shè)方面取得的進(jìn)展與成效接受了記者專訪。

高規(guī)格組建專班為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐

記者：目前全國各地都在大力加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，作為衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)，請介紹下黃石在加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)方面的具體情況。

胡敏：黃石這幾年營商環(huán)境明顯改善，與信用體系建設(shè)密不可分。我們深深感覺到，信用事關(guān)一個城市的整體形象，也是營商環(huán)境的核心競爭力。黃石市委、市政府高度重視營商環(huán)境和信用建設(shè)，成立了高規(guī)格的改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班，市委書記擔(dān)任營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長擔(dān)任信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《黃石市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，把信用體系列入優(yōu)化營商環(huán)境的重點改革事項，強(qiáng)調(diào)指出：健全完善信用信息歸集共享、公示披露機(jī)制，推行信用紅黑名單集中發(fā)布制度，完善信用信息修復(fù)和信用聯(lián)合獎懲機(jī)制；建立信用信息應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)信用信息在市場準(zhǔn)入、行政審批、表彰獎勵、政府性資金補(bǔ)貼等行政管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。與此同時，開展行政機(jī)關(guān)和其他社會組織失信問題專項治理，著力打造法治誠信政務(wù)環(huán)境。目前，營商環(huán)境和信用體系建設(shè)均列入了黃石市委、市政府年度重點工作，納入市政府部門目標(biāo)績效考核、精神文明創(chuàng)建等多項考核指標(biāo)，形成了書記重視、市長主抓、全市行動的良好格局。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，信用建設(shè)也取得顯著成效：連續(xù)兩屆全國信用峰會，相繼被國家發(fā)改委授予“城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”“守信激勵創(chuàng)新獎”和“信用典型案例提名獎”，都是湖北省唯一獲得獎項的城市，典型做法連續(xù)兩年被《中國城市信用狀況監(jiān)測評價》藍(lán)皮書收錄，地級市信用狀況監(jiān)測排名，自2017年5月份以來一直位列全國前20名。

推進(jìn)信息共享應(yīng)用讓更多人感受到“信用有價”

記者：信用信息歸集與應(yīng)用是信用建設(shè)的重要支撐，請介紹一下黃石在歸集共享和應(yīng)用服務(wù)方面的具體情況。

胡敏：信用信息平臺建設(shè)是信用建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黃石市公共信用信息平臺于2017年5月上線運行，截至目前，市信用平臺已歸集127多家信源單位的近5億條數(shù)據(jù)，法人信息25.3萬條，人口信息312.9萬條實現(xiàn)100%歸集；向國家平臺上報數(shù)據(jù)近4億條，占湖北省全省的近四分之一。對照一體化要求，“信用黃石”網(wǎng)站全新改版上線，網(wǎng)站點擊量已突破1200萬；率先于全省在市本級和7個縣（市）區(qū)開設(shè)信用信息查詢窗口，部署公共信用信息自助查詢機(jī)，基本實現(xiàn)了信用信息“一站式”查詢。根據(jù)形勢任務(wù)和實際建設(shè)需求，目前，我們正在對平臺進(jìn)行拓展升級建設(shè)，基本考慮是以深化應(yīng)用服務(wù)和突出黃石特色為導(dǎo)向，全面對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)升級改造信用平臺體系框架；深化個人誠信分和“信易+惠民”產(chǎn)品，讓黃石人民真正感受到“信用有價”；推進(jìn)聯(lián)合獎懲協(xié)同聯(lián)動，有效推進(jìn)聯(lián)合獎懲的落地實施；創(chuàng)新本地特色應(yīng)用品牌和場景，以“先建后驗”信用承諾審批制為引領(lǐng)，將企業(yè)承諾事項和履約監(jiān)管信息納入信用監(jiān)管，推進(jìn)形成信用信息應(yīng)用的“黃石模式”。

在信用信息發(fā)布與應(yīng)用方面，2018年，黃石市文明辦、市信用辦聯(lián)合出臺了《黃石市信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎懲對象管理制度》，這是黃石率先在全省出臺的地方性信用管理制度，該制度有以下四個明顯特點：一是紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)定。各領(lǐng)域的紅黑名單，由縣級行業(yè)主管部門按照全國或全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；二是紅黑名單信息統(tǒng)一發(fā)布。建立全市統(tǒng)一的紅黑名單集中發(fā)布制度，每個季度由市文明辦、市信用辦牽頭組織召開一次全市信用“紅黑名單”新聞發(fā)布會；三是紅黑名單信息查詢制度全面落實。積極貫徹落實《黃石市行政管理中使用信用信息暫行辦法》，全面落實信用信息查詢審查制度。四是紅黑名單聯(lián)合獎懲制度全面落實。認(rèn)真貫徹落實國家和國家部委聯(lián)合簽署的系列聯(lián)合獎懲備忘錄要求，對不同信用狀況的信用主體實行差異化管理，推進(jìn)形成褒揚誠信、懲戒失信的信用聯(lián)合獎懲大格局。

發(fā)力信用惠企便民為“放管服”改革注入創(chuàng)新動能

記者：信用黃石建設(shè)連續(xù)兩次榮獲創(chuàng)新獎，在惠企便民方面也取得了明顯成效，請介紹一下改革創(chuàng)新的支撐點在哪里？

胡敏：社會信用體系建設(shè)是一項全新的社會治理課題，唯有改革創(chuàng)新，才能取得實質(zhì)成效，唯有惠企便民，才能有生命力。近年來，信用黃石建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，為“放管服”改革提供了有力支撐。主要介紹三個創(chuàng)新點：一是創(chuàng)新實施信用承諾審批制，為項目開工開辟“高速通道”。黃石市全面推進(jìn)企業(yè)投資項目建設(shè)“先建后驗”改革，對符合產(chǎn)業(yè)政策、信用狀況好的企業(yè)投資項目，由企業(yè)以規(guī)范格式做出項目建設(shè)信用承諾，政府作出預(yù)辦承諾接受社會監(jiān)督后，即可自主開展項目施工。同時，建立政企信用承諾、項目驗收、聯(lián)合懲戒三張清單，將企業(yè)信用承諾內(nèi)容納入項目監(jiān)管范圍，加強(qiáng)事中事后信用監(jiān)管，倒逼企業(yè)講誠信。變“先批后建”為“先建后驗”后，企業(yè)開工前辦理事項所需要時間由之前的79天下降到6天以內(nèi)。2018年11月19日，黃石“承諾預(yù)辦、先建后驗”經(jīng)驗做法被國務(wù)院辦公廳通報表彰。二是創(chuàng)新建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+中介超市”，切實為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。大冶市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，成立中介超市，加強(qiáng)對工業(yè)項目投資審批中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。在取消所有項目審批涉及到的行政性規(guī)費和事業(yè)單位服務(wù)性收費后，對涉及大治市工業(yè)項目建設(shè)的26項中介服務(wù)費用由政府統(tǒng)一買單。并建成了集網(wǎng)上信用信息公開、網(wǎng)上搖號、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上信用監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布成果五位一體功能的“網(wǎng)上中介超市”，中介服務(wù)時間和服務(wù)收費比入駐前平均下降一半以上。真正實現(xiàn)了“一份合同免收費、一個窗口管評估、一次測量多處用、一次上門全驗收”。三是創(chuàng)新建立房地產(chǎn)銷售信用信息公示系統(tǒng)，確保商品房買賣陽光透明。為進(jìn)一步規(guī)范黃石市商品房銷售價格行為，切實解決群眾普遍關(guān)注的房地產(chǎn)價格申報虛高、價格變動過頻、不標(biāo)價、亂標(biāo)價、價格欺詐等問題，在2018年推進(jìn)商品房銷售價格信用承諾制度改革的基礎(chǔ)上，今年，我們又創(chuàng)新開發(fā)了房地產(chǎn)銷售信用信息管理系統(tǒng)，全市所有商品房房源狀況、物業(yè)服務(wù)信息、住宅小區(qū)車位（庫）、小區(qū)配套設(shè)施設(shè)備等相關(guān)價格信息和開發(fā)商、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行政處罰、黑名單等市場監(jiān)管信息集中在一個平臺對外公示，目前，黃石市城區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)87個商品房項目信用信息全部通過該系統(tǒng)及信用黃石網(wǎng)站向社會公開公示，確保房產(chǎn)信息公開透明，開發(fā)商陽光操作誠信經(jīng)營，實現(xiàn)“二維碼掃一掃，房產(chǎn)信用信息全知曉”。同時，依據(jù)《房地產(chǎn)領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒實施方案》，對9種失信違法行為，可采取31項懲戒措施，實現(xiàn)了房地產(chǎn)銷售全過程信用約束。該制度施行以來，銷售商自律意識更強(qiáng)，群眾的投訴率明顯下降。

夯實基礎(chǔ)進(jìn)入新階段為高質(zhì)量發(fā)展提供信用支撐

記者：信用建設(shè)是一項需要長抓不懈的經(jīng)常性工作，黃石2019年度信用建設(shè)的工作重點有哪些？

胡敏：“信用黃石”經(jīng)過近三年的打基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)入了深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，即將迎來全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。總體考慮是：以深化社會信用信息應(yīng)用為主線，以推動建立信用為核心的市場監(jiān)管新模式為抓手，深化應(yīng)聯(lián)合獎懲和市民誠信分應(yīng)用，全面優(yōu)化我市營商信用環(huán)境，為黃石高質(zhì)量發(fā)展提供信用支撐，重點在以下四個方面深入推進(jìn)：一是深入推進(jìn)公共信用信息共建共享。積極對接全國信用平臺一體化建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，推進(jìn)黃石市信用平臺拓展升級項目建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)歸集路徑和方法，強(qiáng)力推廣使用公共信用信息平臺，建立行政許可、行政處罰“雙公示”督導(dǎo)評估機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)總量和質(zhì)量雙提升，實現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化歸集共享。二是深入推進(jìn)四大領(lǐng)域誠信建設(shè)。突出抓好政務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)各級政府部門在行政管理和公共服務(wù)過程中切實履行各項法律義務(wù)和合同約定；圍繞商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立信用信息檔案記錄，認(rèn)定并歸集紅黑名單，實施信用分級分類監(jiān)管。三是深入推進(jìn)以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制建立。深入貫徹落實《黃石市人民政府關(guān)于印發(fā)黃石市行政管理中使用信用信息暫行辦法的通知》，將信用信息查詢使用納入行政監(jiān)管和服務(wù)工作流程中，確保按照履職需要“應(yīng)查盡查”“獎懲到位”。將信用平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門行政審批信息系統(tǒng)和工作流程，促進(jìn)信用聯(lián)合獎懲備忘錄落地落實。四是深入推進(jìn)公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用。進(jìn)一步完善信用平臺“市民誠信分”評價模型，全面歸集行業(yè)主管部門相關(guān)信用評價數(shù)據(jù)，推進(jìn)“信易行”“信易貸”“信易租”“信易游”等“信易+”惠民產(chǎn)品應(yīng)用，在圖書借閱、酒店住宿、公共出行、公共服務(wù)收費、市區(qū)旅游、醫(yī)院門診等方面，為信用評分高的市民提供優(yōu)惠便捷的公共服務(wù)，增強(qiáng)市民和企業(yè)參與信用建設(shè)的獲得感。