新行政訴訟法背景下車駕管業(yè)務(wù)行政訴訟應(yīng)對(duì)建議

沈宇輝 王奉

摘 要：公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所（以下簡(jiǎn)稱“車管所”）負(fù)責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)由于直接影響到當(dāng)事人的切身利益，包括機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)、使用權(quán)，因而極易引發(fā)訴訟。2017年《行政訴訟法》修改后，對(duì)車管所應(yīng)對(duì)訴訟提出了新的要求。本文旨在梳理新《行政訴訟法》對(duì)車管所相關(guān)工作的影響，并通過梳理法院判例，總結(jié)應(yīng)訴要點(diǎn)，為車管所提高機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化水平及應(yīng)訴能力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：車輛管理所；機(jī)動(dòng)車登記；行政訴訟法；規(guī)范化

1新《行政訴訟法》對(duì)車管所的影響

1.1立案

在立案環(huán)節(jié)，新《行政訴訟法》明確了由審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿疲蟠蠼档土诵姓V訟的門檻。同時(shí)規(guī)定了一些具體操作，如對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，法院應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，要作出不予立案的裁定；對(duì)起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤等情形的，法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，這意味著任何一件機(jī)動(dòng)車登記類行政訴訟的案件都有了進(jìn)入實(shí)體審理的可能。另外，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》（國(guó)務(wù)院令第481號(hào)）第十三條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車登記類行政訴訟案件僅需交納50元，訴訟費(fèi)用較低，也在一定程度上造成了訴訟量的增大，增加了車管所應(yīng)訴的壓力。

1.2起訴

在起訴環(huán)節(jié)，新《行政訴訟法》在起訴期限、被告確定、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭要求以及可以起訴的內(nèi)容上都給行政機(jī)關(guān)帶來了更大的應(yīng)訴壓力：

第一，新《行政訴訟法》將起訴期限由3個(gè)月延長(zhǎng)到了6個(gè)月，這一方面為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利提供了時(shí)間上的保障，另一方面也加大了車管所保存證據(jù)與應(yīng)訴的壓力。

第二，在被告的確定上，新《行政訴訟法》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)也可以作為被告，這無疑給公安機(jī)關(guān)交通管理部門帶來了應(yīng)訴的壓力。

第三，在被告確定之后，新《行政訴訟法》規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。此項(xiàng)規(guī)定用的是“應(yīng)當(dāng)”的表述，也就是說“出庭是必須，不出庭是例外”。

第四，在起訴的內(nèi)容上，新《行政訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人也可以就“行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）”提起訴訟，這意味著車管所在辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)時(shí)，依據(jù)的《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件也會(huì)被一并提起審查，某一規(guī)范性文件一旦被法院認(rèn)定不合法，其就不能作為具體行政行為合法的依據(jù)，這就要求車管所不能僅僅依據(jù)規(guī)范性文件來應(yīng)訴。

1.3審理

在審理環(huán)節(jié)，新《行政訴訟法》在管轄、舉證責(zé)任以及判決上都相較之前的規(guī)定有了較大突破：

新《行政訴訟法》規(guī)定行政訴訟可跨區(qū)域管轄，即經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這在一定程度上解決了基層法院人、財(cái)、物受制于地方和行政機(jī)關(guān)的難題。

在舉證責(zé)任上，新《行政訴訟法》也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)需承擔(dān)更大舉證責(zé)任，如將“電子數(shù)據(jù)”增加為證據(jù)，賦予了其合法性地位，就要求車管所在辦理機(jī)動(dòng)車登記類業(yè)務(wù)時(shí)要保存好音視頻資料等；在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)；非法證據(jù)排除規(guī)則的確定也大大增加了車管所舉證的壓力，如《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定，收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。這就要求車管所不僅要注意收集、保存證據(jù)，還要符合法定程序。

在判決上，規(guī)定被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

1.4執(zhí)行

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，新《行政訴訟法》也賦予了當(dāng)事人復(fù)議的權(quán)利，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書社會(huì)影響惡劣的，可以該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定事實(shí)上在執(zhí)行階段再一次賦予了當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利，加大了車管所執(zhí)行的壓力。

1.5監(jiān)督

在監(jiān)督環(huán)節(jié)，新《行政訴訟法》進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察院的監(jiān)督權(quán)力。第九十三條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。這全面賦予了各級(jí)檢察院監(jiān)督法院判決的權(quán)力，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

2車駕管業(yè)務(wù)部分訴訟案例及啟發(fā)

從目前的行政訴訟環(huán)境可以看出，在整個(gè)行政訴訟環(huán)境對(duì)行政機(jī)關(guān)要求越來越高的情況下，車管所有必要更加注意規(guī)范行政，提高業(yè)務(wù)水平以及應(yīng)訴能力。下文將從以下幾個(gè)經(jīng)典案例出發(fā)，總結(jié)應(yīng)訴要點(diǎn)，以資借鑒。

2.1原告訴因有未處理違法行為不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志案

2016年9月27日，原告到XX車管所申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，因車輛存在未處理的非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為，車管所未予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。同年10月11日，原告處理車輛交通違法行為后，再次到車管所申請(qǐng)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，車管所當(dāng)日予以核發(fā)。后原告以車管所在核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)違法增加前置許可條件為由向法院提起行政訴訟。法院最終判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

在因由未處理違法行為不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志案件中，涉及到對(duì)《道路交通安全法》第十三條“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件”及《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第五十條“機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及機(jī)動(dòng)車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”等規(guī)定的理解。不同地方的司法部門也作出了不同的判決，因此，在涉及這類行政訴訟時(shí)，需要注意：首先要掌握條文規(guī)定的宗旨和本意，在面臨訴訟時(shí)不會(huì)站不住腳；其次需要加強(qiáng)和司法部門溝通，提高正確理解和使用法律的水平。

2.2原告訴車管所車輛注銷登記案

2015年7月，XX交警支隊(duì)發(fā)現(xiàn)某中型普通客車長(zhǎng)期占路停放影響交通。經(jīng)工作，車主同意將車輛交解體廠報(bào)廢，并簽字確認(rèn)。12月16日，解體廠業(yè)務(wù)員持《代理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)授權(quán)委托書》（委托書原告姓名三字為打印），辦理了機(jī)動(dòng)車注銷登記。此案經(jīng)市政府行政復(fù)議維持后，原告向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為車管所辦理機(jī)動(dòng)車注銷登記時(shí)審核的機(jī)動(dòng)車所有人委托書沒有申請(qǐng)人手寫簽名，而是計(jì)算機(jī)打印的簽名，不能證明注銷登記是車輛所有人本人提出的申請(qǐng)，判決撤銷該車的注銷登記。

在機(jī)動(dòng)車登記類行政訴訟中，公安交管部門因?yàn)椴蛔袷爻绦蛞?guī)定而敗訴的案例也占一定比例。像本案便是因?yàn)闆]有要求原告簽字而敗訴，這反映了在執(zhí)法過程中遵守程序的重要性，同時(shí)應(yīng)該注意告知相對(duì)人享有的救濟(jì)權(quán)利。以該案為代表，反映出在作出行政行為的過程中需要注意不僅要掌握規(guī)定，還應(yīng)該靈活運(yùn)用，避免出現(xiàn)程序上的錯(cuò)誤。

2.3原告訴車輛抵押登記案

2017年7月，XX原告申請(qǐng)小客車抵押登記。2018年6月原告提起行政訴訟，稱其對(duì)車輛抵押登記不知情，要求撤銷登記。經(jīng)查，原告與朋友曾到車管所申請(qǐng)涉案車輛抵押登記，手續(xù)齊全并拍攝了抵押人和抵押權(quán)人的合影。經(jīng)詢問抵押權(quán)人，該二人因借用北京市小客車指標(biāo)，一方恐對(duì)方反悔，欲通過抵押登記保護(hù)自己。

從此案可以看出工作中要有證據(jù)意識(shí)，要固定保護(hù)好證據(jù)，這樣，可以提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.4因查驗(yàn)不嚴(yán)格造車重大道路交通事故被追責(zé)的案例

公安部交管局2013年曾公布5起重大交通事故，其中江西撫州“7·23”道路交通事故中，在追究的責(zé)任人員中，撫州市廣昌縣交警大隊(duì)查驗(yàn)員、駐站民警平廣亮，廣昌縣創(chuàng)威檢測(cè)站法人代表游家勝、檢測(cè)人員曾凡勇，非法中介人員黃國(guó)林等4人，因提供虛假證明材料，致使肇事車輛未進(jìn)行檢測(cè)和查驗(yàn)即通過了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明材料罪，已分別被刑事拘留、取保候?qū)彙?/p>

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)是確認(rèn)機(jī)動(dòng)車合法性、安全性和唯一性的重要環(huán)節(jié)，在機(jī)動(dòng)車登記工作中的作用不可替代，如案例中未進(jìn)行查驗(yàn)即予以通過屬于較為極端的案例，涉案人員甚至構(gòu)成了犯罪。但是，對(duì)廣大查驗(yàn)員來說，在日常中更多的是未按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）以及《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2014）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的情形或者由檢測(cè)站人員代為簽注等違反程序的情形，一旦發(fā)生交通事故，在事故倒查時(shí)，查驗(yàn)員極易承擔(dān)責(zé)任。因此，這就要求廣大查驗(yàn)員認(rèn)真履行查驗(yàn)職責(zé)，規(guī)范查驗(yàn)。

3意見建議

從上述案例中可以看出，無論是在業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范性上，還是應(yīng)訴技巧上，車管所都有較大的提升空間。為減少機(jī)動(dòng)車登記類行政訴訟，提高應(yīng)訴水平，提出以下意見建議。

3.1推動(dòng)法律法規(guī)修改完善

目前車管所面臨的因?yàn)榇嬖诘缆方煌ò踩`法行為及交通事故違法未處理而不予年檢訴訟在全國(guó)發(fā)生多起，既有勝訴，也有敗訴。勝訴的理由包括《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》與《道路交通安全法》的立法精神不沖突、根據(jù)《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 21861-2014）第5項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定以及公安交管部門告知當(dāng)事人先將機(jī)動(dòng)車交通違法行為處理完畢僅具有提示性質(zhì)等，但是這無法從根本上解決這一問題，在《道路交通安全法》尚未修改的情況下，各地公安交管部門要積極推動(dòng)地方立法明確“道路交通安全違法行為及交通事故未處理完畢的，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。

3.2提高辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)規(guī)范化水平

在規(guī)范車管所辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)方面，車管所當(dāng)前要做到以下幾個(gè)方面：

一、要對(duì)廣大民警尤其是查驗(yàn)民警加強(qiáng)培訓(xùn)，全面、系統(tǒng)培訓(xùn)法律法規(guī)、規(guī)范甚至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宗旨和規(guī)定，避免機(jī)械執(zhí)法甚至錯(cuò)誤執(zhí)法，如牽引車牽引旅居掛車問題；

二、車管所民警要認(rèn)真填寫法律文書和審核申請(qǐng)資料，防止出現(xiàn)適用法規(guī)不當(dāng)問題。

三、要在辦理業(yè)務(wù)過程中提高證據(jù)意識(shí)，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)。

四、要嚴(yán)格按照程序辦理業(yè)務(wù)，防止因程序錯(cuò)誤造成行政行為被撤銷。

3.3提高應(yīng)訴能力和水平

各地車管所首先要建立案件研判機(jī)制，重點(diǎn)研究“同案不同判”案件，對(duì)案件及時(shí)分析，對(duì)訴訟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)；其次要全面收集涉及案件的相關(guān)檔案，如交易發(fā)票、交易合同，需要尋找的證人等，以及各地勝訴案例，主動(dòng)提交法院；再次要認(rèn)真準(zhǔn)備答辯意見和制定訴訟策略，積極同法院進(jìn)行溝通，及時(shí)交流案件情況。

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