大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧途徑探析

鄭建平　雷冬荔

摘 要：改革開放以來，我國一直致力于扶貧開發(fā)工作，并且取得了巨大成就，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的實施。在精準(zhǔn)扶貧過程中，作為主體的農(nóng)民，其參與程度的高低以及有何期許成為本課題的關(guān)注焦點。根據(jù)調(diào)研報告顯示，超過一半以上的村民對精準(zhǔn)扶貧政策不了解，都認(rèn)為有待于提高其透明度及公平性。在這樣的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧的保障制度、組建精準(zhǔn)扶貧政策宣傳隊、組織大學(xué)生助力精準(zhǔn)扶貧政策入戶實踐活動，能夠有效提高農(nóng)民主體參與度，有力推進我國全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民參與 大學(xué)生

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-02

引言

貧困問題一直是世界發(fā)展中重要的問題，消除貧困是各國政府的重要工作內(nèi)容。改革開放以來，我國一直致力于扶貧開發(fā)工作，出臺了一系列政策，如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等等，都取得了巨大成績。截至2017年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少7.4億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4%。[1]尤其是黨的十八大以來，我國實施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起到了巨大作用?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念是由習(xí)近平總書記于2014年考察湘西時首次明確提出的。相較于之前采用的粗放式扶貧、“大水漫灌式”扶貧，精準(zhǔn)扶貧更加強調(diào)精準(zhǔn)性，主張精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。這種精準(zhǔn)扶貧方式理論上能夠有效地針對剩下的3046萬貧困人口開展相應(yīng)的扶貧工作，實現(xiàn)我國全面脫貧。因此作為運動主體的農(nóng)民，其實際參與精準(zhǔn)扶貧的程度高低決定著這項工作成效的成敗。近五年的精準(zhǔn)扶貧政策實施，農(nóng)民到底對于精準(zhǔn)扶貧了解多少以及對精準(zhǔn)扶貧工作如何評價，成為本次研究的緣由。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究已經(jīng)有許多成果，主要集中在精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵闡釋、實踐困境及原因分析、路徑對策等方面。這些研究成果從不同的角度對國家精準(zhǔn)扶貧政策進行了相關(guān)探索。然而以大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧為角度的相關(guān)研究卻較少。大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧的方式主要有三下鄉(xiāng)、自發(fā)組織的服務(wù)活動等志愿服務(wù)活動，以及參與西部計劃、三支一扶計劃、大學(xué)生村官計劃、特崗計劃等基層服務(wù)項目。胡曉青針對當(dāng)前大學(xué)生參與扶貧的一些現(xiàn)實問題，提出通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理能夠有效推動大學(xué)生參與扶貧工作的深入開展。[2]易愛軍等從大學(xué)生村官角度，提出完善相應(yīng)考核激勵機制以及大學(xué)生村官培育機制等措施保障大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮巨大作用。[3]胡志洪等從大學(xué)生黨員角度，提出構(gòu)建相應(yīng)政策支持、人才培養(yǎng)機制等制度體系推進大學(xué)生黨員在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中施展才華。[4]因此本文通過相應(yīng)研究，以期探索當(dāng)代大學(xué)生參與國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的路徑，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利而貢獻出應(yīng)有力量。

一、研究對象及研究方法

本文選取了廣東省肇慶市懷集縣某村村民作為研究對象。調(diào)查人員隨機入戶對當(dāng)?shù)卮迕襁M行問卷調(diào)查，共發(fā)放140份問卷，回收128份，其中有效問卷為111份。問卷從4個維度和12個變量進行設(shè)計（見表1），題項采用主觀題和客觀題相結(jié)合。采用問卷星平臺對回收的問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、整理以及分析。

二、廣東懷集縣某村農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

本文從三個維度——政策了解、工作評價以及工作改進等對懷集縣某村農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進行分析。在精準(zhǔn)扶貧政策了解方面，大多數(shù)農(nóng)民對精準(zhǔn)扶貧政策不了解；在精準(zhǔn)扶貧工作評價方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作存在不公平不透明現(xiàn)象，因此在總體評價上農(nóng)民存在不滿意現(xiàn)象；在精準(zhǔn)扶貧工作改進方面，提高精準(zhǔn)扶貧政策的公開透明性成為農(nóng)民最為關(guān)注的焦點。

首先，農(nóng)民對政府當(dāng)前實施的精準(zhǔn)扶貧政策不了解。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，111名村民在回答“您對當(dāng)前政府的精準(zhǔn)扶貧政策是否了解”時，只有12名村民表示“了解”，而“不了解”的村民有69人、占比達62%。在“您是否知道本村的扶貧對象”選題中，選擇“很清楚”只有1人，選擇“了解一些”有50人，而選擇“不知道”有60人、占比達54%。因此，從這兩項選題中，我們可以發(fā)現(xiàn)超過一半以上的村民對國家精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧對象不了解、不清楚。村民對精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度直接影響著村民參與精準(zhǔn)扶貧的程度。由此可見，村民普遍參與程度較低。

其次，村民對精準(zhǔn)扶貧工作較為不滿意。調(diào)查對象中，只有16人覺得扶貧對象的確立是公平透明的，37人覺得扶貧對象存在不公平不透明，有58人覺得這個過程是一般公平透明的。而在精準(zhǔn)扶貧工作的總體滿意度上，占比最多的是“一般滿意”達47.75%，其次是“不滿意”達26.12%，再次是“滿意”達26.13%。

最后，大多數(shù)村民覺得精準(zhǔn)扶貧需要提高相關(guān)工作的公平性及透明度。在“您認(rèn)為當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作存在哪些困難”多項選擇中，占比最多的選項為“精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度不夠”，為39.64%，其次為“存在不公平現(xiàn)象”，為36.04%。在改進精準(zhǔn)扶貧工作的意見中，提高扶貧工作的公開透明度以及扶貧精準(zhǔn)度排在首位。

三、以大學(xué)生參與視角提高精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民參與度的對策建議

依據(jù)調(diào)查，村民不管是在政策了解上、工作評價上，還是工作改進方面，都顯示出農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧程度低的現(xiàn)象。本文認(rèn)為提高農(nóng)民參與度、加強精準(zhǔn)扶貧的宣傳是很有必要的。因此當(dāng)?shù)鼗鶎有枰岣呔珳?zhǔn)扶貧政策及工作開展的宣傳力度。然而基層在面對任務(wù)艱巨、工作繁重的精準(zhǔn)扶貧工作時，宣傳工作也就顯得力不從心。這就需要借助外在的力量才能更好地推進這項工作。2017年我國高等學(xué)校共有2631所，在校學(xué)生達到3779萬人。[5]在這樣巨大的人才資源優(yōu)勢面前，我們可以通過構(gòu)建大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧的保障制度、組建精準(zhǔn)扶貧政策宣傳隊、組織大學(xué)生助力精準(zhǔn)扶貧政策入戶實踐活動，能夠極大地提高基層組織的工作能力及工作效力，助力我國全面建成小康社會。

首先，構(gòu)建大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧工作的保障制度。精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)的工程，需要全社會成員參與，更需要有相應(yīng)完善的制度體系去支撐這項工作開展。大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧，需要構(gòu)建一套較為完善的保障制度，包括選拔機制、經(jīng)費保障機制、管理機制、基層對接機制等。有了規(guī)章制度，大學(xué)生才能夠可持續(xù)地參與到國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，幫助基層開展相應(yīng)地工作。

其次，組建精準(zhǔn)扶貧政策理論小分隊。大學(xué)生具有素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力強、富有組織性及創(chuàng)造性等特點。因此我們應(yīng)該利用好大學(xué)生這些特點，發(fā)動大學(xué)生黨員、發(fā)展對象、積極分子等優(yōu)秀學(xué)生組建精準(zhǔn)扶貧政策理論小分隊。通過這個理論小分隊，聚合有意愿為三農(nóng)服務(wù)、為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略服務(wù)的學(xué)生，成為一個集相關(guān)政策學(xué)習(xí)、政策宣傳與服務(wù)等項目的平臺。

最后，積極組織大學(xué)生助力精準(zhǔn)扶貧政策入戶實踐活動。以精準(zhǔn)扶貧政策理論小分隊為核心，積極組織大學(xué)生開展精準(zhǔn)扶貧政策入戶的宣傳活動。通過這一實踐活動，一方面有利于大學(xué)生更加深刻了解三農(nóng)問題、更加了解國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高未來大學(xué)生投身于三農(nóng)工作的積極性。另一方面有利于減輕基層工作人員的工作壓力，提高國家精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，從而提高農(nóng)民主體的參與度及滿意度，為順利推進精準(zhǔn)扶貧工作而做出努力。

參考文獻

[1]扶貧開發(fā)成就舉世矚目脫貧攻堅取得決定性進展[OL].國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html.

[2]胡曉青.精準(zhǔn)扶貧視角下的大學(xué)生參與文化扶貧研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2017年.

[3]易愛軍，潘璐璐，仇天慧，朱亞美，王雅青.大學(xué)生村官在蘇北精準(zhǔn)扶貧工作中的作用發(fā)揮[J].淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（10）：116-119.

[4]胡志洪，孫濤，潘文彬.大學(xué)生黨員在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中作用發(fā)揮機制研究[J].科教導(dǎo)刊，2017（31）：76-78.

[5]2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[OL].教育部，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.