數(shù)字社保的實踐與挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代，人力資源部做了統(tǒng)計信息系統(tǒng);90年代開發(fā)第一個應(yīng)用軟件——職業(yè)介紹信息系統(tǒng);90年代末，開始建設(shè)“金保工程”，持續(xù)到現(xiàn)在取得標(biāo)志性成果，全國“一張網(wǎng)”初步建成，從上到下一張網(wǎng)貫通，每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、每一個層級跟數(shù)據(jù)中心連通，一條主線傳輸。

人力資源和社會保障部建設(shè)了很多應(yīng)用系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類、業(yè)務(wù)經(jīng)辦類，其中業(yè)務(wù)經(jīng)辦類圍繞社會保險核心平臺、社?；鹭攧?wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)類等。

同時，還打造了兩大公共服務(wù)平臺：一是社會保障卡，目前發(fā)了12.4億張，下一步目標(biāo)是做到全覆蓋。二是12333電話咨詢服務(wù)，我們在全國有3400多名咨詢員，2018年接聽電話1.2億人次，其中45%是人工接聽，55%是機器接答，占所有政府部門來電量的一半，發(fā)揮了非常大的作用。去年，我們簽發(fā)了電子社?？?，這是社?？ǖ木€上形態(tài)，主要為線上應(yīng)用提供服務(wù)，完成線上結(jié)算等功能。

利用大數(shù)據(jù)、信息化，人力資源和社會保障部在社保工作中建立了四大庫，包括就業(yè)檢測數(shù)據(jù)庫、社會保險檢測數(shù)據(jù)庫、社會保障卡持卡庫、全民參保庫。 其中，就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫里有4億多人。而社保監(jiān)測數(shù)據(jù)庫最多的是養(yǎng)老保險，大概9億多人，醫(yī)療保險6億人。社會保障卡持卡庫，目前有14億人的基礎(chǔ)信息，另外有10億張社?？ǖ男畔ⅰＨ駞⒈?，涵蓋13.3億人的基礎(chǔ)信息和30.4億條參保信息，這些數(shù)據(jù)是目前我們開展社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

談起應(yīng)用的社保大數(shù)據(jù)，不僅限于社保部門的數(shù)據(jù)，還需要從其他的部門獲取更多的數(shù)據(jù)。我們需要公安、教育等其他政府部門的數(shù)據(jù)，還需要醫(yī)療機構(gòu)的電子病例、檢驗報告、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)等，匯集數(shù)據(jù)，共同開展分析。我們可以幫助人參保，可以找到?jīng)]參保的這些人。有些人參保了，但中斷繳費了，我們可以分析原因。也可以根據(jù)每個人不同的情況設(shè)置社保、普通保險等，構(gòu)成對客戶最有利的保險體系。

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)最大的特點：一是數(shù)據(jù)量大，二是動態(tài)實時更新。核心數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常好，可以把個人的靜態(tài)情況，比如就業(yè)經(jīng)歷、工資、性別、年齡等，以及行為軌跡、就業(yè)軌跡拼接起來進(jìn)行個人評價，進(jìn)而為個人提供服務(wù)，幫助就業(yè)，設(shè)計社會保險等。

在信息化、數(shù)字化特別是數(shù)字應(yīng)用方面，人力資源和社會保障部面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是需要很多方面的轉(zhuǎn)變，尤其是思維的改變。比如數(shù)據(jù)積累，過去在系統(tǒng)設(shè)計時主要是經(jīng)辦流程的優(yōu)化，現(xiàn)在要對數(shù)據(jù)流程的積累做設(shè)計。比如數(shù)據(jù)的歸集，要上下做好互動?，F(xiàn)在，我們重點工作一是加強基礎(chǔ)，建好基礎(chǔ)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是歸攏數(shù)據(jù)，從地、市、省到中央，以一個月一上報的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測為主變成實時上傳。三是建立大數(shù)據(jù)平臺。四是保安全，有數(shù)據(jù)和用數(shù)據(jù)確實是矛盾的，如何用好數(shù)據(jù)，同時保證安全不出問題，這是很大問題。五是建立制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、技術(shù)管理制度和安全管理制度等。無論如何，數(shù)字化是方向，作為為人服務(wù)的部門一定要更好地利用信息技術(shù)，為老百姓謀好福利，讓大家享受更好的社保公共服務(wù)。

思想精粹

全國“一張網(wǎng)”初步建成，從上到下一張網(wǎng)貫通，每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、每一個層級跟數(shù)據(jù)中心連通，一條主線傳輸。