新時(shí)代視角下青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

閆云翔

摘要：新時(shí)代下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的思想觀念都發(fā)生了強(qiáng)烈變化，發(fā)展壓力巨大，社會(huì)問(wèn)題突出，新時(shí)代展現(xiàn)新矛盾，青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)面臨全新挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。本文以十九大以來(lái)中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，從突破選人用人的慣性思維、重視對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)、大力培育高素質(zhì)干部隊(duì)伍等方面研究青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;偏遠(yuǎn)地區(qū);干部隊(duì)伍;建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，旨在加強(qiáng)整體干部隊(duì)伍素養(yǎng)，形成群賢畢至、見(jiàn)賢思齊的良好局面。十九大以來(lái)，如何建設(shè)一支善作敢為的青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍去發(fā)展好基層事業(yè)，值得深入探討。2018年5月，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），青海隨即出臺(tái)了該意見(jiàn)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)廣大青海干部在新時(shí)代要勇于擔(dān)當(dāng)作為，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，為新時(shí)代干部謀事創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，為新青海干部建設(shè)指明了方向。本文所指偏遠(yuǎn)地區(qū)為除西寧市、海東市以外的六州。

一、新青海發(fā)展迫切要求加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

身處青海偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大干部，他們長(zhǎng)期面臨環(huán)境保護(hù)、民生改善、穩(wěn)藏治藏等各方基層工作壓力，他們的思想進(jìn)步與否、清正廉潔與否、敢于擔(dān)當(dāng)與否等，都密切聯(lián)系著新青海建設(shè)的方方面面。而今，站在新起點(diǎn)，要想書寫好建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海的新篇章，青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部就必須始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新青海精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的歷史擔(dān)當(dāng)，以攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的拼搏精神，發(fā)揮青海地區(qū)先天優(yōu)勢(shì)與后發(fā)勁力，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，精準(zhǔn)切入青海與全國(guó)同步發(fā)展的契合點(diǎn)，不斷開創(chuàng)新青海建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)同步與全國(guó)建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的決心

青海是多民族聚居地，經(jīng)濟(jì)文化總體發(fā)展水平相對(duì)滯后，迫切需要一支高素質(zhì)高能力干部隊(duì)伍來(lái)發(fā)展好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好民生改善，處理好民族關(guān)系，搞好民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定?！兑庖?jiàn)》指出，要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，青海干部的要求從“五個(gè)特別”青藏高原精神不斷深化外延為新青海精神，彰顯出為盡快適應(yīng)新青海發(fā)展要求，培養(yǎng)新時(shí)代干部新本領(lǐng)的緊迫性。2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。民族地區(qū)條件艱苦、形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重，有的還面臨反分裂的尖銳斗爭(zhēng)，好干部還要做到明辨大是大非，立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯。”多民族偏遠(yuǎn)地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)是政策性、政治性很強(qiáng)的工作，應(yīng)結(jié)合青海實(shí)際培養(yǎng)管理干部，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持選用理想信念過(guò)硬、政治素質(zhì)過(guò)硬，對(duì)待民族事業(yè)要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬的優(yōu)秀干部到基層去，才能扎扎實(shí)實(shí)解決民族地區(qū)群眾的實(shí)際問(wèn)題，才能真真切切贏得各族人民的信任和信賴，才能勠力同心凝聚出干部群眾一家親的干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)信心

“無(wú)為而治”不僅是一種管理手段或方法，而且是人類孜孜以求的最高管理境界。要想讓我們干部無(wú)怨無(wú)悔獻(xiàn)身到工作中去，就要讓他們對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生無(wú)限認(rèn)同感，就要加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)?！兑庖?jiàn)》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。干部人文關(guān)懷是對(duì)干部生存狀況的關(guān)愛(ài)，是尊重干部、關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部的重要體現(xiàn)，是偏遠(yuǎn)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。青海的蓬勃發(fā)展永遠(yuǎn)離不開干部，干部有自己的物質(zhì)精神需求，想要獲得自我實(shí)現(xiàn)和價(jià)值認(rèn)同，只有從堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛(ài)的結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的渠道去關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，科學(xué)安排高海拔地區(qū)干部的勞動(dòng)強(qiáng)度，適時(shí)進(jìn)行溝通和心理疏導(dǎo)，讓他們保持良好樂(lè)觀的心態(tài)，從而激發(fā)出干部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能讓干部在新環(huán)境下成就一番偉大事業(yè)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐教育，掌握適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的新本領(lǐng)

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是我們黨很久以來(lái)就重視的政治內(nèi)容，我們黨的執(zhí)政能力取決于干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平，每一位干部素質(zhì)越高，集體的行政決策就越行之有效，我們黨的戰(zhàn)斗力也就越強(qiáng)。我們黨只有抓好培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一關(guān)鍵，才能將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷鞏固與發(fā)展，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中始終成為最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的思想觀念都發(fā)生著劇烈變化，發(fā)展壓力巨大，社會(huì)問(wèn)題突出，新時(shí)代展現(xiàn)新矛盾。新形勢(shì)下，牧區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)面臨全新挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。一些干部理論素質(zhì)不高，解決新矛盾本領(lǐng)不足，專業(yè)知識(shí)水平低、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題較為突出，與新時(shí)期治國(guó)理政新要求存在相當(dāng)差距。

（一）干部隊(duì)伍量變“苦”，出多進(jìn)少，充實(shí)干部隊(duì)伍迫在眉睫

1.環(huán)境不適應(yīng)問(wèn)題較為突出

青海地區(qū)大多都高寒缺氧，紫外線強(qiáng)，風(fēng)沙大，積雪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，高山險(xiǎn)路多，生活條件格外艱苦，惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響著干部的身心健康。首先，從沿海城市到牧區(qū)支援的干部，大多會(huì)因水土氣候不適應(yīng)、與當(dāng)?shù)赜文撩裾Z(yǔ)言不通、文化生活習(xí)慣不同、背井離鄉(xiāng)等問(wèn)題，使他們需要克服生理和心理健康的雙重挑戰(zhàn)，才能充分利用文化技術(shù)改善群眾生活。其次，長(zhǎng)期扎根高原的老干部，他們面臨高強(qiáng)度工作任務(wù)時(shí)已經(jīng)力不從心，或多或少患了高原疾病，身體大不如前，容易滋生出一定程度工作倦怠感。

2.老一輩革命精神傳承衰退

20世紀(jì)50年代末，平均海拔3500米的金銀灘草原荒無(wú)人煙，成百上千的中國(guó)頂尖科學(xué)家、大學(xué)生及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人、解放軍將士高喊“祖國(guó)需要我們?nèi)ツ睦铮覀兙偷侥睦锶ァ钡目谔?hào)來(lái)到了這里，大興土木、建廠試驗(yàn)，他們敢于拼搏、勇于奉獻(xiàn)、隱姓埋名三十余載，成功研制試爆了我國(guó)首枚原子彈和氫彈，那里見(jiàn)證了新中國(guó)核工業(yè)發(fā)展前進(jìn)的每一步，更是孕育出了“兩彈一星”的核工業(yè)精神。今天，青海路網(wǎng)交通日益發(fā)達(dá)，航空線路快捷便利，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了網(wǎng)絡(luò)，可干部人才難留，有些選調(diào)、考錄到州級(jí)單位的大學(xué)生們，因無(wú)法忍受那里的環(huán)境，工作沒(méi)多久便逐漸離開，甚至有些考錄到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的同志一到地方更是“扭頭就走”，崗位長(zhǎng)期空缺情形時(shí)有發(fā)生，其他干部往往身兼數(shù)職，工作開展流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，經(jīng)常停滯不前。

3.干部隊(duì)伍斷層問(wèn)題嚴(yán)重

一方面，1998年取消大中專院校畢業(yè)生分配制度以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了干部隊(duì)伍補(bǔ)充的空窗期。特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部人才產(chǎn)生極度缺失，導(dǎo)致臨近退休干部在退位讓賢時(shí)，才發(fā)現(xiàn)“后繼有人”難，即便有新引進(jìn)的干部，也會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)或?qū)Ξ?dāng)?shù)厍闆r不熟，不能及時(shí)進(jìn)入狀態(tài)，無(wú)法迅速作為，各種狀況都難以得到有效、及時(shí)處理。另一方面，近些年省、州級(jí)部門越來(lái)越重視基層一線優(yōu)秀干部，逐漸加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄選調(diào)力度，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同年齡段年輕干部比例失衡的重要因素。顯然，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)干部斷層問(wèn)題，已成當(dāng)前亟須破解的一個(gè)困境。

（二）干部隊(duì)伍質(zhì)變“難”，缺乏綜合能力提升，擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待進(jìn)一步提高

1.學(xué)歷教育存在缺陷

首先，博士研究生學(xué)歷干部人數(shù)微乎其微，碩士研究生、大學(xué)學(xué)歷干部大多是通過(guò)成人教育或黨校、電大、函授等在職教育形式取得，真才實(shí)學(xué)干部少。其次，常年來(lái)中高考對(duì)少數(shù)民族學(xué)生加分降線等優(yōu)惠政策，間接導(dǎo)致部分少數(shù)民族干部先天性“營(yíng)養(yǎng)不良”，從高?！暗瓦M(jìn)低出”，他們實(shí)際水平與學(xué)歷之間存在較大差距，“高學(xué)歷低水平”現(xiàn)象較為普遍，建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍存在提升困難、瓶頸期長(zhǎng)等問(wèn)題。

2.土生土長(zhǎng)干部能力提升困難

一方面，具有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理專業(yè)能力干部少。同時(shí)，從事教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生、文化行業(yè)干部缺乏必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)改造，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)駕馭水平低，新知識(shí)更新緩慢，現(xiàn)有干部人才多是靠經(jīng)驗(yàn)積累、實(shí)踐鍛煉和自然成長(zhǎng)的“田秀才”“土專家”。另一方面，受基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平和經(jīng)費(fèi)不足的限制，只能選拔一些能力優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的干部參加上級(jí)部門舉辦的各類管理培訓(xùn)班，很難普及到全體干部隊(duì)伍中去。

3.在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)創(chuàng)新能力不夠

多民族地區(qū)的民族矛盾普遍較多，各民族間，存在較大文化差異，易發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，黨群、干群?jiǎn)栴}十分突出。部分干部思想保守，解決問(wèn)題方式陳舊，不能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和有效化解矛盾。

4.“雙語(yǔ)”水平有待提高

有些干部普通話水平差，有些干部藏語(yǔ)能力弱，識(shí)字理解、言語(yǔ)表達(dá)能力與現(xiàn)實(shí)需要存在差距，不懂“雙語(yǔ)”會(huì)導(dǎo)致藏漢干部之間交流、干部群眾之間交流困難的問(wèn)題，獲取知識(shí)渠道單一，容易造成工作被動(dòng)，致使他們對(duì)黨的理論政策、路線方針、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)無(wú)法精準(zhǔn)吃透，不能有效將黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策傳達(dá)給各族群眾。

5.存在不作為慢作為現(xiàn)象

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后，有些基層干部開始人浮于事，把“吃拿卡要”變“推繞踢拖”，遇事推三阻四、懶于作為、陽(yáng)奉陰違。有些干部沒(méi)有掌握新的工作思路，工作能力沒(méi)有及時(shí)進(jìn)步，導(dǎo)致工作力不從心，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。甚至有些干部喜歡拍胸膛、表決心，擅長(zhǎng)弄虛作假、敷衍了事，臨時(shí)“杜撰數(shù)據(jù)，寫空文件”，做事“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”。

（三）干部隊(duì)伍“內(nèi)力煥發(fā)”不夠，勤于基層事業(yè)發(fā)展，疏于關(guān)心關(guān)愛(ài)

1.自然環(huán)境影響身心健康

偏遠(yuǎn)地區(qū)與城市的生活條件呈天壤之別，普遍艱苦，工作環(huán)境十分枯煤，初來(lái)乍到的新鮮勁會(huì)在短短數(shù)月內(nèi)消耗殆盡，而沉重的壓力漸漸消磨工作熱情干勁，產(chǎn)生環(huán)境不適的焦慮感，對(duì)自我認(rèn)同感降低。長(zhǎng)此以往，精神文化生活得不到滿足，就會(huì)慢慢滋生出消極懈怠的工作作風(fēng)。

2.職務(wù)晉升渠道太窄，金字塔現(xiàn)象明顯

一般情況下，即便“熬到頭、干到退”都只是個(gè)縣、處級(jí)干部。有些干部眼看提拔無(wú)望，滋生失意、灰心的工作情緒，產(chǎn)生焦慮及挫折感，對(duì)工作喪失斗志，久而久之，職務(wù)沒(méi)上去，歲數(shù)上去了，等到工作經(jīng)驗(yàn)夠了，要提拔交流的時(shí)候，又因年齡的“硬杠杠”而失去與年輕干部競(jìng)爭(zhēng)的晉升機(jī)會(huì)。另外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位中相當(dāng)一部分具有事業(yè)人員身份，他們基本上都是業(yè)務(wù)骨干，但因身份問(wèn)題無(wú)法得到應(yīng)有的提拔。有些事業(yè)管理崗位專業(yè)技術(shù)人員從事行政工作，職稱久久無(wú)法兌現(xiàn)。

3.求“同”存“異”不夠科學(xué)合理

在“同”方面，黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部隊(duì)伍在福利政策上缺少均衡。自《關(guān)于職務(wù)與職級(jí)并行制度意見(jiàn)》印發(fā)后，牧區(qū)事業(yè)單位干部薪資待遇缺少相應(yīng)政策支持，工作積極性銳減，基層各類干部薪資待遇應(yīng)再科學(xué)分析、再綜合研判、再合理均衡，以減少不同機(jī)構(gòu)下干部待遇差距過(guò)大導(dǎo)致干勁不足問(wèn)題。在“異”方面，縣鄉(xiāng)兩地干部隊(duì)伍工資待遇差異化不夠明顯。青海部分地區(qū)曾出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部待遇的優(yōu)惠政策，該政策實(shí)施極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部薪資水平，充分調(diào)動(dòng)了干部積極性，有效穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍。2015年，全國(guó)施行《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》后，取消了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部待遇的優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)職級(jí)晉升參照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但兩地干部工作任務(wù)量及難度截然不同。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難免心生怨氣，工作效率低下，干事創(chuàng)業(yè)激情也逐漸消逝。更有甚者，削尖腦袋“向上鉆”，找門路托關(guān)系“往外走”，極大地導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，導(dǎo)致大量干部人才流失。

三、青海偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》及青海出臺(tái)該意見(jiàn)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要引導(dǎo)廣大青海干部在新時(shí)代要勇于擔(dān)當(dāng)作為，為新時(shí)代干部謀事創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，為大力弘揚(yáng)新青海精神建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)牧區(qū)干部隊(duì)伍指明了方向。

（一）大力推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化

1.拓寬干部準(zhǔn)入渠道，保證隊(duì)伍數(shù)量充足

首先，完善招錄與調(diào)出制度。偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員及事業(yè)人員招錄精準(zhǔn)化，可以根據(jù)基層地區(qū)情況、干部自身素質(zhì)來(lái)考慮招聘條件設(shè)置，限定服務(wù)年限，適當(dāng)提高從大學(xué)生村官、三支一扶中招錄比例。同時(shí)，降低上級(jí)單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)干部比例，有效減少人員流失現(xiàn)象，逐步提高偏遠(yuǎn)地區(qū)年輕干部的數(shù)量。

其次，健全掛職輪崗機(jī)制。適當(dāng)放寬掛職輪崗條件，上級(jí)部門周期性安排不同年齡結(jié)構(gòu)干部到偏遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉和任用，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)干部年齡結(jié)構(gòu)失衡的負(fù)面影響。從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，在編制設(shè)置上合理規(guī)劃，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)一定程度上的傾斜照顧，適度增加行政編制，暢通偏遠(yuǎn)地區(qū)干部晉升通道，不斷充實(shí)干部隊(duì)伍，解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)工作開展“拉不開栓”的尷尬局面。

2.嚴(yán)把選人用人關(guān)，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

突出實(shí)績(jī)地選拔干部。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，不能一味貪圖完成配備年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量要求，簡(jiǎn)單地搞任職年齡層層遞減的“一刀切”，這樣選出的所謂“出類拔萃”的年輕干部，經(jīng)過(guò)“火箭提拔”后往往會(huì)出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”的壞勢(shì)頭，嚴(yán)重危害干部成長(zhǎng)。同時(shí)，為了完成“量”的要求，也讓工作兢兢業(yè)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)?、協(xié)調(diào)執(zhí)行力強(qiáng)、善于處理復(fù)雜干群關(guān)系問(wèn)題的“老黃?！备械叫幕乙饫?，使他們失去晉升機(jī)會(huì)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮鞭策作用

一方面，各級(jí)各地組織部門要有認(rèn)人識(shí)人的精準(zhǔn)辨別力，樹立容錯(cuò)糾錯(cuò)的正確導(dǎo)向。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)上，很多方面都還是一片空白，不能因?yàn)楦刹康囊淮未竽懜母飫?chuàng)新嘗試導(dǎo)致的失誤，就“一棍子打下去”，注重“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，給予他們充分理解支持與寬容，鼓勵(lì)他們多嘗試、多學(xué)習(xí)、多拼搏，樹立他們干事創(chuàng)業(yè)信心，煥發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)作為的活力，提高他們敢于擔(dān)當(dāng)作為的勇氣，為他們撐腰鼓勁。

另一方面，加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)督管理，讓紀(jì)律永遠(yuǎn)挺在法律的前面。不斷健全完善干部管理有關(guān)制度，用制度管事管人，讓整個(gè)干部隊(duì)伍都有干勁、有奔頭、有希望，規(guī)范整個(gè)干部隊(duì)伍的行為作風(fēng)，營(yíng)造出一片風(fēng)清氣正政治環(huán)境。持有著力解決懶政避責(zé)不作為、慢作為的狠心，在選人用人、考核提拔的基礎(chǔ)上，握好心中的那桿“秤”，只有把那些長(zhǎng)期不在工作崗位，“吃空餉”的干部從隊(duì)伍里“踢”出去，只有把那些不作為慢作為的干部從位置上“扔”下去，給干部以充足的精神鼓舞，為他們撐腰鼓勁，吶喊助威，干部才會(huì)努力將“四有”精神和“四個(gè)意識(shí)”的黨和人民信賴的好干部思想扎根心田。

（二）充分體現(xiàn)惜才愛(ài)才用人立場(chǎng)

1.對(duì)干部身心健康的關(guān)注

一是利用好談話這一關(guān)愛(ài)干部最有效的手段，不僅提拔任用時(shí)要談，平時(shí)工作和生活中堅(jiān)持談，對(duì)一些有明顯不良傾向的念頭，及時(shí)提醒、打招呼，也可以通過(guò)組織一些正面向上的活動(dòng)等形式，使干部緩解心理壓力、放下思想包袱，解決好“發(fā)泄無(wú)門”形成的負(fù)面心理。甚至還可以探索建立“主動(dòng)約談”機(jī)制，使干部在需要談話時(shí)主動(dòng)找組織部門溝通，及時(shí)解開心結(jié)，培養(yǎng)樂(lè)觀向上的生活情操。

二是解決好“工作厭倦”導(dǎo)致的心理疲憊，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在部門人員調(diào)整配備中，注重部門干部之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，根據(jù)干部的特點(diǎn)，安排其到最合適的崗位，建立并落實(shí)干部交流輪崗制度，及時(shí)將一些在同一崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部進(jìn)行交流使用。

三是謹(jǐn)慎對(duì)待社會(huì)輿論各種傳聞對(duì)干部的影響，認(rèn)真展開調(diào)查核實(shí)，實(shí)行信息公開，讓權(quán)威信息發(fā)布在流言蜚語(yǔ)之前，及時(shí)制止謠言，有力樹立我們黨和政府的威信。

四是關(guān)心干部要細(xì)微，從大處著眼，小處著手。安排干部職工定期全面體檢，高海拔地區(qū)干部體檢頻率要高一些，經(jīng)常性檢測(cè)心率血壓，做好偏遠(yuǎn)地區(qū)干部健康體檢計(jì)劃，提高幸福指數(shù)和安全感，解除干部心中的后顧之憂。

五是關(guān)注干部的工作環(huán)境。偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，積極改善辦公、飲食、起居、洗護(hù)場(chǎng)所等關(guān)乎衣食住行細(xì)小環(huán)境，免除干部的生活顧慮。

2.提高偏遠(yuǎn)地區(qū)干部政治和薪資待遇

一方面，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)干部政治待遇，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用力度。在同等條件下優(yōu)先提拔有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作經(jīng)歷且時(shí)間長(zhǎng)的干部，以其降低流失幾率，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。也可以參照其他先進(jìn)地區(qū)，制定出從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新思想理念，從堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔、分類選拔、實(shí)行每2年開展一次的定期選拔，來(lái)暢通優(yōu)秀基層干部晉升的綠色通道。

另一方面，《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。國(guó)以人興，政以才治。從歷史唯物主義以人為本的角度，站在干部的角度上看問(wèn)題。差異化管理，區(qū)別施行。同時(shí)，把事業(yè)單位管理崗納入享受職務(wù)與職級(jí)并行政策享受范圍，或針對(duì)事業(yè)人員單獨(dú)出臺(tái)職務(wù)與職級(jí)并行的相關(guān)制度，做到政策傾斜，傾心關(guān)注，舍得投入，進(jìn)一步健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系。

（三）增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代解決新矛盾的本領(lǐng)

1.專業(yè)化培訓(xùn)，把“田秀才”式散兵游勇轉(zhuǎn)為正規(guī)軍

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“干部教育培訓(xùn)】工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程?！蹦壳?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)生著廣泛深刻的變化，全能政府必須轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)限政府，管理型政府必須轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，這些轉(zhuǎn)變對(duì)干部的管理理念、管理技術(shù)手段都提出了新的要求，使偏遠(yuǎn)地區(qū)干部面臨新挑戰(zhàn)，青海的發(fā)展較為緩慢，要想建立一支優(yōu)秀的專業(yè)干部隊(duì)伍就更離不開教育培訓(xùn)。作為偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，干部教育培訓(xùn)更是要遵循因需施教的規(guī)律，著眼于干部素質(zhì)提高和角色轉(zhuǎn)變。諸如高校HDA這種綜合教育形式，可以為培養(yǎng)偏遠(yuǎn)地區(qū)干部適應(yīng)新形勢(shì)需要的各種能力，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體培養(yǎng)計(jì)劃，讓干部獲得更專業(yè)的知識(shí)及能力，全面提高履職能力和干事本領(lǐng)，培養(yǎng)出具有“四種本領(lǐng)”的優(yōu)秀干部來(lái)。

2.把握好經(jīng)驗(yàn)傳承，利用好離退休干部這一寶貴財(cái)富

在新的歷史背景下，離退休干部成為推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)一支不可忽視的重要力量。

一方面，基層組織部門在日常工作中，要擁有善于發(fā)揮離退休干部潛在智能的慧眼，引導(dǎo)他們緊跟時(shí)代，充分發(fā)揮離退休干部的光和熱，起到積極傳幫帶的作用，離退休干部在群眾問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)豐富，指導(dǎo)年輕干部履職盡責(zé)時(shí)要多講“老人言”，讓年輕干部解決問(wèn)題時(shí)“少走彎路”，把百姓的事當(dāng)自家事一樣辦好，打造出一支人民滿意的基層干部隊(duì)伍。

另一方面，對(duì)一些臨近退休且工作業(yè)績(jī)突出、管理能力強(qiáng)的干部，要有計(jì)劃地安排年輕、后備干部跟隨學(xué)習(xí)鍛煉一到兩年，重點(diǎn)培養(yǎng)，加快成長(zhǎng)，屆時(shí)完成工作的順利交接。

3.少數(shù)民族干部要重點(diǎn)培養(yǎng)，用民族干部攜手民族群眾創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)新畫卷

新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就指出，“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”隨著省情的深刻變化，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮少數(shù)民族干部在治藏穩(wěn)藏中的重要作用，對(duì)多民族地區(qū)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)意義重大。除了專業(yè)能力、創(chuàng)新能力等培訓(xùn)外，更要注重“三基”建設(shè)，加強(qiáng)基本能力培養(yǎng)。可以舉辦漢語(yǔ)言能力培訓(xùn)班，開展各民族干部團(tuán)結(jié)互助培訓(xùn)計(jì)劃，在牧區(qū)群眾開辦節(jié)日慶典或黨群開辦活動(dòng)時(shí)，舉辦普通話演講活動(dòng)，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部參與的積極性，以提高少數(shù)民族干部靈活運(yùn)用普通話溝通能力。