新時代高校內(nèi)部審計工作的實(shí)踐思考
——以揚(yáng)州大學(xué)為例

●嚴(yán)玉琴 黃賢東 張美蘭 卜文藝

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，十八大以來的五年，是“極不平凡的五年”，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列。同時，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動力，面對新挑戰(zhàn)和新矛盾，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健康中國戰(zhàn)略、人與自然和諧共生等一系列新舉措被提上日程。習(xí)總書記在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)；要深化審計制度改革，創(chuàng)新審計理念，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,這對審計工作提出了更高的要求。面對外部環(huán)境的變化，內(nèi)部審計工作也要響應(yīng)中央的新部署、新舉措，思考如何創(chuàng)新發(fā)展，如何更好地適應(yīng)新時代的要求。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好審計環(huán)境

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

揚(yáng)州大學(xué)從1995年實(shí)質(zhì)性合并辦學(xué)之初，便設(shè)立了正處級建制的獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)。內(nèi)審工作由校長負(fù)責(zé)，副校長分管。如今，審計處定期向校領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，及時反映問題；校領(lǐng)導(dǎo)主動通過內(nèi)部審計揭示問題、查漏補(bǔ)缺、防范風(fēng)險、規(guī)范管理，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

（二）完善工作機(jī)制

根據(jù)審計工作需要，發(fā)文建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門聯(lián)席會議制度、省高校優(yōu)勢學(xué)科全過程跟蹤審計領(lǐng)導(dǎo)小組、審計工作質(zhì)量評估領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)制。積極落實(shí)內(nèi)部審計“知情權(quán)”，學(xué)校預(yù)算安排、大額資金使用、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目的研究與決策等，審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都需要參加。

（三）推動審計宣傳

無論是新提拔的中層干部還是新入職員工的培訓(xùn)班，都必須安排審計處的專題講座。在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會召開前，學(xué)校要求審計處全面梳理發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，將內(nèi)容嵌入到黨委書記的主題發(fā)言中。通過宣傳，擴(kuò)大了審計影響力，內(nèi)部審計在組織中的重要作用越來越得到認(rèn)可，逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、職工關(guān)注、被審對象理解的良好審計環(huán)境。

二、探索“1+N”審計模式，形成審計合力

近年來，該校審計工作解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷更新理念，積極探索“1+N”的審計模式。 所謂“1+N”，一是實(shí)施“1+N”審計工作方法，即對同一單位由同一審計組安排多項(xiàng)審計內(nèi)容，滿足多項(xiàng)審計要求。在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，統(tǒng)籌實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計、資產(chǎn)管理審計、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計，實(shí)施貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委十項(xiàng)規(guī)定、遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定等方面的審計監(jiān)督；在實(shí)施省優(yōu)勢學(xué)科結(jié)項(xiàng)審計的同時，一并開展績效審計，審計深度、廣度和精度實(shí)現(xiàn)了新的拓展。

二是構(gòu)建“1+N”組織管理模式，即在開展審計項(xiàng)目的過程中，以審計處為主體，與相關(guān)職能部門密切配合，打造多個合作平臺，形成促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的合力，完善學(xué)校內(nèi)部治理。內(nèi)部審計工作中除了要處理“上下”關(guān)系，即與上級和被審計對象的關(guān)系，還要處理好“左右”的關(guān)系，“左右”即各職能部門，要善于與他們協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)管理融合，從而最大限度地提高管理效益，打造命運(yùn)共同體，齊心協(xié)力為組織目標(biāo)服務(wù)。

揚(yáng)州大學(xué)審計處自2002年開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，經(jīng)過多年的艱辛探索，形成三大特色。特色一：組織部全程參加，主要是將干部的日?？己伺c干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，參與訪談，了解更多被審計對象的相關(guān)信息，增加信息收集渠道，使得對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價更客觀、更豐滿。特色二：國有資產(chǎn)管理處搭乘審計順風(fēng)車，利用審計權(quán)威對被審計對象所在單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核查，審計人員也可省去盤點(diǎn)固定資產(chǎn)這一耗時耗力的過程，兩個部門精準(zhǔn)配合，實(shí)現(xiàn)雙贏。國資處的該做法已在江蘇省作經(jīng)驗(yàn)介紹，形成自己的品牌。特色三：走訪相關(guān)職能部門，從多方渠道獲取對被審計對象和所在單位的審計線索，同步了解職能部門的工作需求，努力做好信息媒介，保證多方良性溝通。

三、整合審計資源，不斷規(guī)范審計程序

整合審計資源，就是通過掌握與審計工作相關(guān)的內(nèi)部和外部資源狀況，梳理、歸納和整理現(xiàn)有資源信息，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的管理方式和操作程序，從而提高審計工作效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠內(nèi)部審計人員的力量是不夠的，審計要保持獨(dú)立性，但不能自我孤立，必須聯(lián)合相關(guān)協(xié)調(diào)部門，根據(jù)各部門職責(zé)分工的不同，整合其人力、信息、技術(shù)方法等資源，規(guī)范和優(yōu)化審計程序。經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)，揚(yáng)州大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作形成一套固定的程序，即“三會三談”?！叭龝敝附?jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、見面會；“三談”是指與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)部門的訪談、與被審計對象的訪談、與被審計對象單位相關(guān)人員的訪談。

（一）聯(lián)席會

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會由分管審計工作和組織工作的校領(lǐng)導(dǎo)主持，組織部、人事處、紀(jì)委、財務(wù)處、審計處主要負(fù)責(zé)人參加，其主要職責(zé)包括：建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的規(guī)章制度、協(xié)商和確定年度審計項(xiàng)目計劃或追加審計項(xiàng)目任務(wù)、協(xié)調(diào)和解決審計過程中的重大問題或疑難問題等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計變成了聯(lián)席單位的共同任務(wù)?！敖M織上聯(lián)席、工作上聯(lián)動、結(jié)果上聯(lián)用”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制已然形成。

（二）協(xié)調(diào)會

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)會由國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、科研管理部門以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會成員單位共同參加。各參與部門，根據(jù)審計要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供審計配合。

（三）見面會

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計見面會由分管審計的校領(lǐng)導(dǎo)主持召開，聯(lián)席會成員、協(xié)調(diào)會成員及接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議。會上主要宣讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃，溝通意見，并對被審計對象提出具體要求。

（四）訪談

“三會”結(jié)束后，內(nèi)審人員首先與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)部門訪談，了解其他部門對被審計對象的評價和建議，提取審計證據(jù)，為進(jìn)行下一步調(diào)查取證提供線索。其次，在審計進(jìn)點(diǎn)會中，審計人員與被審計對象進(jìn)行訪談，會后與被審計對象單位相關(guān)人員進(jìn)行個別訪談，使被審計單位人員了解審計目的，更好地配合審計，構(gòu)建良好的審計人際關(guān)系，為下一步審計工作指明方向和重點(diǎn)。這種具有針對性、廣泛性的審計訪談，有利于搜集豐富的審計信息，增強(qiáng)審計工作權(quán)威性，提高管理效率和水平，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

四、改進(jìn)審計技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋

審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的新要求，審計署也明確提出要實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的全覆蓋，通過改進(jìn)審計方式，不斷提高審計質(zhì)量和水平。通過信息技術(shù)加強(qiáng)審計項(xiàng)目管理，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升審計的覆蓋面和精準(zhǔn)性，助推審計工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）建立被審計對象數(shù)據(jù)庫

2017年，省委第九巡視組對揚(yáng)州大學(xué)黨委進(jìn)行了巡視，其中對審計處提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的要求。近期，為落實(shí)黨中央對審計的新要求，推動省委巡視反饋意見的整改，審計處與組織部通過篩查，建立了被審計對象應(yīng)審未審數(shù)據(jù)庫，對被審計對象實(shí)行分類管理。根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息，綜合考慮審計覆蓋面、審計深度和審計資源等因素，聯(lián)席會議討論研究了近三年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的總體規(guī)劃和各年度滾動計劃，并做好年度審計計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，爭取在三年內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的目標(biāo)。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，獲取審計證據(jù)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，問卷調(diào)查法作為一種新型的審計手段引入審計的過程中。在省優(yōu)勢學(xué)科二期工程績效審計工作中，為了獲取群眾知情程度、參與程度、滿意程度等相關(guān)信息，又不想對教職工正常的工作造成不必要的影響，審計處設(shè)計制作了績效審計調(diào)查表，并通過問卷星網(wǎng)上平臺發(fā)布，開展開放式的審計調(diào)查。想?yún)⑴c的教職工只要在有效期內(nèi)，均可不受時間和地點(diǎn)的限制填寫問卷。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，審計處通過問卷星平臺，發(fā)布被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況民主測評表，為保證調(diào)查結(jié)果的客觀性，審計處采用匿名作答的方式，參與調(diào)查的對象可以沒有顧慮地反映情況、闡述問題。

通過電子問卷的形式，有利于審計人員獲得更準(zhǔn)確、全面的審計信息，有利于審計人員節(jié)省審計時間和審計成本，提高審計工作的效率和效果。同時，通過電子問卷，讓更多的人參與到審計工作中，認(rèn)識和了解審計工作，審計工作的覆蓋面更廣、影響力更大，為審計全覆蓋創(chuàng)造了良好的條件，保證審計工作盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、強(qiáng)化審計職能，發(fā)揮內(nèi)部審計增值作用

2007年，國際內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布了內(nèi)部審計的新定義，內(nèi)部審計職能由查錯糾弊，到監(jiān)督、評價，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榇_認(rèn)和咨詢，使得內(nèi)部審計從單一的審計功能向管理職能轉(zhuǎn)變，有利于把內(nèi)部審計的目標(biāo)與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，為組織價值增值服務(wù)。為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計增值作用，內(nèi)部審計需要強(qiáng)化審計職能，抓好監(jiān)督確認(rèn)、咨詢服務(wù)兩手，既要做好確認(rèn)、評價工作，又要做好咨詢工作；既要做好監(jiān)督工作，又要做好服務(wù)工作。監(jiān)督時要有硬度，得嚴(yán)；服務(wù)時要有溫度，得誠。監(jiān)督與服務(wù)是審計工作的兩個不同方面，二者是一個有機(jī)整體，不可有所偏頗。監(jiān)督是基礎(chǔ)、是手段，服務(wù)是職責(zé)，是宗旨。只注重監(jiān)督而忽視服務(wù)，審計工作的宗旨和方向就出現(xiàn)了偏差；只注重服務(wù)而忽視監(jiān)督，審計的作用就無法充分發(fā)揮，審計就失去了意義，成為無源之水、無本之木。

在省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程二期全過程跟蹤審計中，相比較一期工作而言，審計處除了日常參與式監(jiān)督之外，新增了審計服務(wù)和專項(xiàng)審計監(jiān)督。服務(wù)一：提前介入預(yù)算的編制。審計人員參與省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程二期項(xiàng)目預(yù)算編制，積極建言獻(xiàn)策，確保資金使用能發(fā)揮最大效益。服務(wù)二：幫助各學(xué)科完善經(jīng)費(fèi)控制臺賬。為方便各學(xué)科秘書及時準(zhǔn)確地記錄學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用情況，審計人員設(shè)計了“一賬一表”，即經(jīng)費(fèi)支出臺賬和預(yù)算執(zhí)行情況表，準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)4個方向11個支出類別的支出情況，為獲取審計基本數(shù)據(jù)提供了便利，提高了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平，也提高了管理效率。服務(wù)三：舉辦學(xué)科秘書培訓(xùn)和審計整改走訪活動，為學(xué)科及相關(guān)學(xué)院提供面對面服務(wù)。遵循“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進(jìn)發(fā)展”原則，組織召開了由該校各省優(yōu)勢學(xué)科秘書參加的省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程審計整改培訓(xùn)會暨規(guī)范管理交流座談會。會上，詳細(xì)梳理了該校江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施以來，相關(guān)審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并對照相關(guān)文件，提出了解決建議。審計處和學(xué)科建設(shè)辦公室、財務(wù)處、設(shè)備處又一一走訪了各學(xué)科及相關(guān)參建學(xué)院，與各學(xué)科一起落實(shí)審計整改。專項(xiàng)監(jiān)督：積極開展年度預(yù)算執(zhí)行情況審計。每個學(xué)期末，均對各學(xué)科各學(xué)期的支出憑證進(jìn)行抽查，并于年初開展了前一年度的預(yù)算執(zhí)行情況審計。

內(nèi)部審計既要做“外科醫(yī)生”，履行審計監(jiān)督的職能，加大重點(diǎn)審計力度，查錯糾弊；又要做“保健醫(yī)生”，發(fā)揮審計服務(wù)的職能，強(qiáng)化審計預(yù)防的力度，提出合理化的意見和建議，幫助被審計單位健全制度，規(guī)范管理，提高資金使用績效，真正發(fā)揮審計增值的作用。

六、抓好審計隊(duì)伍建設(shè)，著力鑄就審計鐵軍

揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部審計工作連續(xù)多次被審計署、省教育廳授予“先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的復(fù)雜變化，審計項(xiàng)目的深度、廣度、難度和要求不斷加大，但審計隊(duì)伍人員老化，新入職人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能完全適應(yīng)新時代的新要求。如何在繼承中發(fā)展，在鞏固中提高，保持先進(jìn)本色，是揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部審計工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

按照審計署提出的“加強(qiáng)兩大建設(shè)、培養(yǎng)五類人才”的要求，該校從“思想”“能力”“作風(fēng)”三個關(guān)鍵點(diǎn)入手，全力提升審計干部隊(duì)伍素質(zhì)。首先在“思想”上，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)內(nèi)審人員職業(yè)自豪感。工作之余，審計處通過開展一系列黨日活動，即使大家進(jìn)一步明確了審計工作在高水平大學(xué)建設(shè)中的地位和作用，又使大家接受了艱苦奮斗、不怕犧牲的革命傳統(tǒng)教育和廉潔教育，審計隊(duì)伍的歸屬感和榮譽(yù)感增強(qiáng)。其次在“能力”上，在2017年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和省優(yōu)勢學(xué)科全過程跟蹤審計過程中，揚(yáng)州大學(xué)審計處通過“以老帶新”的工作模式，即一名審計骨干幫助指導(dǎo)一名審計新兵，做好傳、幫、帶作用，傳達(dá)先進(jìn)的審計技術(shù)方法，幫助解決審計疑點(diǎn)難點(diǎn)，帶動審計新兵快速成才。同時，審計新兵發(fā)揮專業(yè)特長，學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、探索新路子，與審計骨干共同營造教學(xué)相長、你追我趕的向上氛圍，進(jìn)一步加深對審計客觀規(guī)律的認(rèn)識，審計能力得到全面提升。最后在“作風(fēng)”上，作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)乎黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在，同樣也是關(guān)乎審計事業(yè)能否開創(chuàng)工作新局面的關(guān)鍵所在。揚(yáng)州大學(xué)審計處通過制定廉政承諾書和意見反饋單等方式固化審計評價，建立審計人員的責(zé)任清單制度，內(nèi)審隊(duì)伍成員之間相互提醒、相互監(jiān)督，防范審計過程中的廉潔風(fēng)險，優(yōu)化審計工作作風(fēng)，提高審計服務(wù)質(zhì)量。

七、高校內(nèi)部審計工作的新作為

（一）審計領(lǐng)域更加寬廣

習(xí)近平同志在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：要擴(kuò)展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，這就要求審計領(lǐng)域更加寬廣，審計內(nèi)容更加全面。高校內(nèi)部審計工作為了貫徹黨和國家的方針政策，緊跟時代發(fā)展的步伐，開拓新的審計領(lǐng)域：諸如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、內(nèi)部控制審計等。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源、大氣資源污染的情況影響了人們的健康生活，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。因此，內(nèi)部審計在原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，增加自然資源資產(chǎn)審計的相關(guān)內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，符合黨中央的戰(zhàn)略布局，應(yīng)該成為審計工作重大創(chuàng)新的方向。高校由于綠地面積較大、校區(qū)建設(shè)歷史悠久，往往存在較多的古樹名木資源。高校的古樹名木不僅具有珍貴的觀賞價值，更具有重要的生態(tài)價值、人文價值和歷史價值。但目前大多數(shù)高校對古樹名木的管理和保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有專門的科室對古樹名木進(jìn)行集中管理和保護(hù)，在校園改造、翻新、擴(kuò)建、搬遷中，易導(dǎo)致古樹名木資源的流失。對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，將審計工作與古樹名木的管理工作結(jié)合，有利于增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對古樹名木資源的管理和保護(hù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使其在任職過程中高度重視自然資源資產(chǎn)的管理。但當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還處于初步發(fā)展階段，審計的路徑、方法、評價標(biāo)準(zhǔn)都還在探索之中，需要審計人員進(jìn)一步探索和研究。

除此之外，十八大以來，高校被審計對象對于財務(wù)報表審計的需求越來越小，績效審計、內(nèi)部控制審計等新興審計類型越來越受到歡迎。按照供給側(cè)改革的思維，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在供給側(cè)改革中的作用，將審計重點(diǎn)放在被審計對象真正有需求的地方，擴(kuò)寬審計領(lǐng)域。

（二）更加注重審計成果的開發(fā)利用

審計成果是審計工作所產(chǎn)生的效果或發(fā)揮的效益，即在審計中查明真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)工作和完善制度的建議，促進(jìn)解決問題，最終轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力。審計成果是審計工作的價值所在，更是審計服務(wù)改革發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前，高校內(nèi)部審計成果存在“不能用”的現(xiàn)象，即審計成果質(zhì)量不高，無利用價值。新時代的高校內(nèi)部審計應(yīng)牢牢把握“圍繞中心更好服務(wù)發(fā)展”這個基本導(dǎo)向，增強(qiáng)審計成果的前瞻性和預(yù)見性，聚焦領(lǐng)導(dǎo)決策需要、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)政策措施落實(shí)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等開展綜合分析，著力從體制機(jī)制制度和管理層面提出有效化解矛盾、促進(jìn)問題解決的意見與建議。堅持“黨委、行政需要什么，審計就提供什么”的原則，主動對接各級黨委、政府工作中心，深化“研究性審計”建設(shè)，實(shí)行審計成果效益最大化。

（三）繼續(xù)緊扣“1+N”審計新模式

隨著外部環(huán)境變化，對審計人員的要求提高，需要發(fā)現(xiàn)的問題及規(guī)避的風(fēng)險也變得越來越復(fù)雜，繼續(xù)緊扣“1+N”的審計合作模式變得越來越重要。

一方面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計部門與其他職能部門之間的合作。揚(yáng)州大學(xué)包括29個學(xué)院，43個部門，“部門墻”會導(dǎo)致各學(xué)院、部門溝通不暢，阻礙了交流，隱藏了風(fēng)險。內(nèi)部審計“1+N”模式的優(yōu)勢在于能開展跨部門的合作，同時保持審計獨(dú)立性，獲取各部門的信息，并將碎片化的信息進(jìn)行整合，從而對海量信息進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)存在的問題。

另一方面，內(nèi)部審計還需要加強(qiáng)與外部的會計師事務(wù)所、政府審計機(jī)關(guān)、外部專家等的合作和配合，交流審計技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將“N”的內(nèi)涵更加豐富，更好地發(fā)揮審計在組織系統(tǒng)中的作用。

（四）手段上更多地利用信息技術(shù)

新時代背景下，在全球化和大數(shù)據(jù)的條件下，審計信息化是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平同志指出，要堅持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計信息化建設(shè)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計已經(jīng)不能完全滿足新時代的需求，要想實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，必須要改變傳統(tǒng)的審計觀念，創(chuàng)新審計方式方法，持續(xù)審計、云審計等新型的審計方式應(yīng)運(yùn)而生。

持續(xù)審計是指在整個審計周期內(nèi)，通過固定的審計模塊技術(shù)，對被審計對象數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)任何與初始設(shè)定的固定模塊不相符的情況，系統(tǒng)即自動發(fā)出預(yù)警，并傳送到審計人員系統(tǒng)中，審計人員立即采取相應(yīng)的措施。這一系列操作程序全部通過信息系統(tǒng)完成。內(nèi)審部門可以更多利用此類先進(jìn)的信息技術(shù)代替人力，通過持續(xù)審計的方式，對學(xué)校內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)控和審計，有利于問題盡早發(fā)現(xiàn)，及時解決，避免發(fā)生更嚴(yán)重的情況。

（五）發(fā)揮審計在反腐倡廉方面的利劍作用

2013年，中央提出反腐倡廉“八項(xiàng)規(guī)定”，自“八項(xiàng)規(guī)定”公布以來，反腐倡廉的實(shí)施力度有增無減。黨的十九大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了新的部署，要求推進(jìn)反腐敗國家立法。李克強(qiáng)總理在審計署調(diào)研時指出，審計機(jī)關(guān)是反腐敗的利劍。

反腐敗工作是由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，但與內(nèi)部審計工作是息息相關(guān)的，內(nèi)部審計工作，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重要手段，兩者相互配合，通過紀(jì)檢部門提供的線索，有目的地進(jìn)行審計，對審計工作會起到事半功倍的效果；審計查出問題，交由紀(jì)檢部門進(jìn)行處理，能使得審計成果得以很好運(yùn)用。內(nèi)審工作與紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作雖然性質(zhì)不同，工作重心也不相同，但通過緊密配合、相互借鑒，既可以提高內(nèi)審工作效果，又能主動、深入地開展反腐敗工作。如何提高內(nèi)部審計在查處、懲治腐敗工作中的作用，樹立內(nèi)部審計的權(quán)威，促進(jìn)反腐敗工作，應(yīng)是內(nèi)審工作在新時代背景下的另一個研究方向。■