民營企業(yè)和小微企業(yè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

□余莉娜

一、民營企業(yè)和小微企業(yè)的現(xiàn)狀

2018年，我國的GDP創(chuàng)造了90兆大關(guān)的財富，同比增速達到了預(yù)期6.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，完成全年目標(biāo)的123.7%，連續(xù)6年保持在1,300萬人以上。期間我國經(jīng)歷了中美有史以來最大的貿(mào)易爭端、國家去杠桿、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、保就業(yè)一系列的陣痛。2019年，預(yù)計將面臨更加嚴(yán)重的全球貿(mào)易保護主義、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加、經(jīng)濟的下滑風(fēng)險等導(dǎo)致穩(wěn)增長和保就業(yè)的壓力更趨嚴(yán)重。

表1 2018年4季度和全年GDP初步核算數(shù)據(jù)

從就業(yè)的角度來看，2017年我國國有單位就業(yè)人員6063.8萬人，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員406萬人，私營企業(yè)和個體就業(yè)人員34,107萬人。私營企業(yè)和個體經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)遠遠超過了國有集體經(jīng)濟，說明僅依賴于國有集體企業(yè)保就業(yè)是不現(xiàn)實的。那么大力發(fā)展民營企業(yè)和小微企業(yè)，改善民營企業(yè)和小微企業(yè)生存困境，是2019年保就業(yè)，維持穩(wěn)定的重中之重。從穩(wěn)增長的角度來看，2018年我國4季度GDP的初步核算數(shù)據(jù)顯示略有升降，如表1所示。

按照全年6.6%的增長速度的產(chǎn)業(yè)劃分，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都遠遠落后于平均增長速度6.6%，只有第三產(chǎn)業(yè)的增長速度是高于平均水平，說明2018年我國經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展主要貢獻來源于第三產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全民的共識，但是應(yīng)該發(fā)展什么樣的第三產(chǎn)業(yè)？在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，哪些行業(yè)應(yīng)該優(yōu)先給予政策扶持，哪些行業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻是最大？可以看到，2018年只有信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增速高于6.6%的平均水平。在這三個行業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)雖然增長速度很快，但是行業(yè)的絕對額只占國家GDP總值的3.6%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的絕對額占2.71%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占4.5%。說明這些行業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展前景巨大，是民營企業(yè)和小微企業(yè)未來應(yīng)該大有可為的地方。

二、民營企業(yè)和小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴。今年年初以來,國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題,人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部等部門相繼出臺一系列政策舉措支持小微企業(yè)融資,增加再貸款再貼現(xiàn)額度3,000億元,下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點,設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具,加大金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠力度,多維度激勵金融機構(gòu)加大對民營和小微企業(yè)的投入力度。但是在實際執(zhí)行過程中，大量資金仍然在金融體系內(nèi)部流轉(zhuǎn)。銀行為了應(yīng)付政策導(dǎo)向，自己成立小微企業(yè)，自己貸款給自己，使得許多實際需要資金的民營企業(yè)和小微企業(yè)根本貸不到款，無力發(fā)展。

(二)隨著世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的下滑，銀行本身監(jiān)管更趨嚴(yán)格。因此在考慮自身盈利和風(fēng)險的同時，更加注重對于風(fēng)險的評估。與此同時，一些民營和小微企業(yè)用工、用地、原材料、稅收等生產(chǎn)經(jīng)營成本上升,上下游拖欠問題增多。而金融機構(gòu)信貸管理“順周期”特征使其主動降低風(fēng)險偏好,有的銀行強化了貸款管理,上收或集中了貸款審批權(quán)限;有的銀行出于信貸資金安全考慮,存在對企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸等現(xiàn)象。再加上商業(yè)銀行傳統(tǒng)經(jīng)營模式更偏好大企業(yè)、基建和房地產(chǎn)項目,一時難以轉(zhuǎn)換。

(三)民營企業(yè)和小微企業(yè)良莠不齊。如何在一批民營企業(yè)和小微企業(yè)中重點扶持也成為考驗執(zhí)政者和投資者的頭痛問題。一方面,民營和小微企業(yè)生命周期較短、抗風(fēng)險能力弱,在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下,信用違約風(fēng)險較為突出。另一方面，我國的投資環(huán)境還不成熟，存在部分私營企業(yè)和小微企業(yè)利用國家政策進行投機炒作，例如近年熱炒的P2P項目和PPP模式。這些都需要中央和地方政策執(zhí)行者拿出具體的細則進行監(jiān)管和控制。

(四)我國的營商環(huán)境急功近利的思想比較濃厚。以我國上市企業(yè)為例，幾乎90%的私營企業(yè)上市公司高管只要達到可以解禁的條件就會毫不猶豫的拋出后辭職。甚至有些上市公司大股東在媒體上放話所謂的上市就是為了撈錢，完全沒有把企業(yè)做大做強，做成百年企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌的意識。

三、促進民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的對策

(一)加大對于民營企業(yè)和小微企業(yè)財政政策力度。面對民營企業(yè)和小微企業(yè)可以通過降低稅收、減少社會保險的繳交比率，大力減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)的負擔(dān)。同時針對不同行業(yè)、不同地區(qū)的民營企業(yè)和小微企業(yè)制定就業(yè)和減稅相結(jié)合的措施，不要搞一刀切。就像馬云在2019年1月15日李克強總理召開的《政府工作報告(征求意見稿)》的座談會中提到任何事情切忌“一刀切”，更不能“用管理火車站的方式管理機場”。在高科技行業(yè)中通過減稅的方式鼓勵大量的人才和資金向這一行業(yè)聚攏。而在快遞業(yè)中可以通過降社保費率、提高工傷保險賠付額度等方式保證我國物流人才的就業(yè)穩(wěn)定性。

(二)拓展互聯(lián)網(wǎng)金融和政府基金的使用范圍。通過支付寶、微眾銀行等一批有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)有限額地給予私營企業(yè)和小微企業(yè)貸款融資，降低對于這類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的風(fēng)險管理的要求。中央和地方根據(jù)大數(shù)據(jù)對不同的行業(yè)、不同的發(fā)展要求成立天使基金，培養(yǎng)和孕育一批未來的能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的品牌。

(三)政府需要拓寬民間的投資渠道。我國民間儲蓄率2016年接近于GDP的50%，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這幾年民間儲蓄率更加高漲。因此通過合理的方式拓寬民間投資渠道，讓民眾把手里的錢投資于實體經(jīng)濟，特別是有前景的私營企業(yè)和小微企業(yè)，需要政府的引導(dǎo)。政府可以設(shè)立專門的投資平臺，平臺上既有政府引導(dǎo)又有融資需要的小微企業(yè)和民營企業(yè)，政府專門負責(zé)整理這些企業(yè)的真實信息進行監(jiān)管，引導(dǎo)有投資意向的民間資本進行投資。

(四)加強企業(yè)文化的扶持和宣傳。政府要出臺一系列的鼓勵高管股東持股的優(yōu)惠政策，限制上市公司股東和高管任意圈錢的行為。在教育、文化的傳播中樹立成立品牌意識宣傳。