基于評(píng)價(jià)與校核的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃研究綜述
——以《合肥市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》為例

文/高平 合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 安徽合肥 230041

1、引言

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境也受到日益嚴(yán)重破壞和逐漸退化，在新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展要求下，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是保護(hù)環(huán)境的創(chuàng)新舉措。合肥市作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市，具有“大湖名城、創(chuàng)新高地”的美譽(yù)，需要處理好環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題，2014年合肥市出臺(tái)了《合肥市深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，要求把劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線工作作為保護(hù)環(huán)境的重要舉措。

2、生態(tài)保護(hù)紅線概念及劃定技術(shù)路線

2.1 生態(tài)保護(hù)紅線概念

根據(jù)國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的政策要求，生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全底線。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)研判、資源評(píng)價(jià)、利用GIS 技術(shù)、多規(guī)合一平臺(tái)等方法，識(shí)別理想生態(tài)保護(hù)紅線方案，在其基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際、管理可行性和城鎮(zhèn)發(fā)展，確定保護(hù)紅線類別和管控體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)判定、影像判讀、現(xiàn)狀探勘等校核方法，劃定可管控落地的生態(tài)保護(hù)紅線現(xiàn)實(shí)方案。

3、生態(tài)資源現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

3.1 合肥市生態(tài)系統(tǒng)格局

合肥市地處長(zhǎng)江淮河之間，西靠大別山，是我國(guó)南北氣候交匯和過(guò)渡區(qū)域，具有內(nèi)陸湖泊濕地和崗沖相間的地域風(fēng)貌特色，以“山、水、林、田、湖”等自然生態(tài)資源為本底，市域總體形成“一湖五渠、五源六脈、多廊道”的生態(tài)系統(tǒng)格局。

3.2 生態(tài)資源現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

合肥屬亞熱帶常綠闊葉林植被帶，木本植物和野生動(dòng)物資源豐富，現(xiàn)狀土地面積11433平方公里，其中山體、水體、林地、耕地分別占市域面積的6%、20%、9%、49%。根據(jù)1989～2011年合肥土地利用空間變化軌跡分析，主城區(qū)建設(shè)用地增加近10 倍，林地減少約10%。

通過(guò)合肥市生態(tài)資源分析，可以看出城市生態(tài)環(huán)境用地在不斷減少，城市空間拓展明顯。環(huán)境污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量下降。環(huán)巢湖流域濕地退化、生物多樣性降低等問(wèn)題突出。城市綠色空間退化和山水格局不連續(xù)等問(wèn)題。

4、生態(tài)保護(hù)紅線范圍識(shí)別

4.1 識(shí)別評(píng)價(jià)方法

根據(jù)城市現(xiàn)狀生態(tài)資源稟賦及保護(hù)利用評(píng)價(jià)，基于GIS 和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立計(jì)算模型，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)敏感性因子進(jìn)行分類評(píng)估、疊加分析，分別得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分布，分類等，識(shí)別判斷生態(tài)保護(hù)紅線范圍和面積。

4.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)識(shí)別

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)要素包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性與保護(hù)、洪水調(diào)蓄功能、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)等，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性綜合評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，高度重要、重要、比較重要、一般地區(qū)的單項(xiàng)因子賦值分別為7、5、3、1，綜合因子等級(jí)分別為＞20、15-20、10-15、＜10。通過(guò)對(duì)以上要素評(píng)綜合評(píng)價(jià)，按照五個(gè)等級(jí)相應(yīng)賦值，以下式求出重要性指數(shù)，利用GIS 生成合肥市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分布圖，得出極重要、高度重要、重要、較重要和不重要區(qū)域面積分別占市域面積的7.4%、18.8%、19.2%、24.9%、29.7%。

SLj為j 空間單元生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性指數(shù)；

Si為i 因素重要性等級(jí)值。

4.3 生態(tài)敏感區(qū)識(shí)別

生態(tài)環(huán)境敏感性是通過(guò)對(duì)土壤、地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境污染、酸雨、水資源的五項(xiàng)因子疊加后分別賦值，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)敏感性綜合評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即極敏感、高度敏感、敏感、輕度敏感和不敏感區(qū)的SIj 參數(shù)分別為＞8.0、6.0-8.0、4.0-6.0、2.0-4.0、1.0-2.0，計(jì)算綜合敏感性指數(shù)，按照五個(gè)等級(jí)繪制生態(tài)環(huán)境敏感性空間分布圖，得出極敏感、高度敏感、敏感、輕度敏感和不敏感區(qū)域面積分別占市域面積的2.5%、5.8%、1.3%、10.4%、80.0%。

SIj= Max (S1, S2,……Si), i=1，2，…, 6 式中：SIj為j 空間單元生態(tài)環(huán)境敏感性綜合指數(shù)；Si為i 因素敏感性等級(jí)值。

4.4 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)識(shí)別

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)指法律法規(guī)明確要求保護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，依據(jù)安徽省生態(tài)功能紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，合肥市域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)共8 類、39 個(gè)項(xiàng)目，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。

5、生態(tài)保護(hù)紅線方案校核與規(guī)劃劃定

基于保護(hù)與發(fā)展的和諧視角，在不影響生態(tài)安全和完整性前提下，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)判定、規(guī)劃協(xié)調(diào)、影像判讀、現(xiàn)狀探勘、聚合破碎圖斑和扣除零星圖斑等途徑，對(duì)識(shí)別評(píng)估形成的生態(tài)保護(hù)紅線理想方案進(jìn)行檢核，形成可管控和落地的合肥市生態(tài)保護(hù)紅線方案，實(shí)際劃定合肥市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域分為11 類，形成58 個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線名錄，生態(tài)保護(hù)紅線總面積為2043km2，占市域面積的17.87%，其中生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)面積為128km2，占市域面積的1.12%，生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)面積1915km2，占市域面積的16.75%。

6、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃控制策略

依據(jù)各類紅線區(qū)管理辦法、條例以及國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)等，編制合肥市生態(tài)保護(hù)紅線名錄，分區(qū)制定紅線名錄詳細(xì)登記表和管控圖則，按照“一表一圖”登記管控策略，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目邊界，明確管控措施，登記生態(tài)保護(hù)紅線信息，保障生態(tài)保護(hù)紅線劃得準(zhǔn)、能落地和管的住。

結(jié)語(yǔ)：

在國(guó)家提出生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略和城市快速發(fā)展背景下，怎么促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，本文以合肥市生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)踐為例，通過(guò)從標(biāo)準(zhǔn)研判、資源評(píng)價(jià)、多規(guī)合一平臺(tái)、現(xiàn)實(shí)校核等技術(shù)手段，結(jié)合地方實(shí)際和管理可行性角度，探討從生態(tài)保護(hù)紅線理想方案到現(xiàn)實(shí)方案劃定的技術(shù)方法和途徑，希望對(duì)其他城市生態(tài)保護(hù)紅線劃定提供有益參考。