商洛電大職工工資現(xiàn)狀與承擔工作的調(diào)研報告

盧利紅

本文通過對商洛電大職工工資與承接工作量的深入調(diào)研，指出目前該校存在職工人數(shù)偏少、工作量大、待遇較低等問題，并從行政管理、財政管理、系統(tǒng)體制等方面分析問題癥結(jié)，最后，結(jié)合電大實際有針對性提出意見和建議，以期對電大工資改革有所幫助。

為了調(diào)動教師工作積極性，提高電大生存競爭力，維護電大的發(fā)展穩(wěn)定，學校決心制定符合電大實際情況的工資改革辦法，召開專題會議安排布置，由財務(wù)室負責人牽頭，于2019年2月20日—28日對我校及商洛市中學、商洛職業(yè)技術(shù)學院、商洛學院職工承接工作及其工資福利現(xiàn)狀進行了全面細致的調(diào)查，針對存在的突出問題提出了解決方案。此次調(diào)查工作遵循實事求是的原則，采用了實地、電話等調(diào)查方法，選取相同崗位和薪級的職工進行對比來尋找差異。

一、商洛電大現(xiàn)狀及存在問題

（一）在職職工人數(shù)偏少，教育教學工作量大

商洛電大是市教育局下屬的成人高等學校，屬定額補貼單位。核定編制30人，在崗28人，長期聘用臨時工作人員5人。市級分校本部有在校生2495人，業(yè)務(wù)上受國家開放大學、陜西省電大的指導，行政上受市委市政府領(lǐng)導。

學校除正常教育教學、學生日常管理等業(yè)務(wù)外，還承擔洛南縣石坡鎮(zhèn)郝坪村、街道辦尖角村的脫貧攻堅工作，按照國家對扶貧工作的要求，學校必須向幫扶村派遣1名第一書記，2名駐村工作隊員。大量的教育教學、學生管理和扶貧等工作，使得部分教師身心較為疲憊，一定程度上產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。

商洛市中學現(xiàn)有教職工320人、商洛職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)有教職工362人、商洛學院現(xiàn)有教職工710人，三個樣本學校教職工人數(shù)多，管理人員和教學人員分工明確，工作相對單一。因?qū)W校規(guī)模大，扶貧工作整體壓力較小。

（二）管理量大，工作壓力大

全市在校生除校本部外，縣級電大工作站還有3069人。由于商洛電大對上接受中、省電大的管理，對下還有6個縣級工作站的管理任務(wù)，上級電大各部門來校檢查指導和縣級電大來校辦理業(yè)務(wù)的數(shù)量很多，我校到省校各部門辦理業(yè)務(wù)和到各縣檢查指導工作的業(yè)務(wù)也很多，人員數(shù)量與管理工作量的矛盾顯得尤為突出。

特別是近年來由于成人高等院校招生競爭激烈，商洛電大生源呈現(xiàn)枯竭趨勢，招生規(guī)模下滑很大，學校招生壓力巨大，每名教職工每年20名招生任務(wù)（三個樣本學校均無招生任務(wù)），完不成任務(wù)就要受到經(jīng)濟處罰，招生壓力進一步加重教師職業(yè)倦怠感，特別是經(jīng)濟處罰給收入偏低的年輕教職工造成了一定的生活困難。

（三）職工身兼數(shù)職，工資福利待遇偏低。

28名正式職工，其中，三名校長負責管理，三名扶貧同志脫離原工作崗位，全身心下鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧，其他教職工每人都負責至少7個班的日常管理任務(wù)，同時還要兼職黨建、教學、教務(wù)、后勤等管理工作，而全部待遇是除了基本工資、績效工資和工會每年人均1000元的福利外，無其他任何收入。

反觀樣本學校，除了工資和工會每年人均1000元福利外，商洛市中學有年終考核獎、高考質(zhì)量獎;商洛職院有超課補貼、監(jiān)考費、招生費等;商洛學院則從每年的收入中，按照不低于省屬高校人均績效工資標準提取資金，用于崗位績效工資分配，學校在職職工除基本工資以外的收入都納入績效工資（包括教學、科研、考核獎勵等），同時還有超課時費，監(jiān)考費等。故電大職工整體待遇與三個樣本學校相比有相當大的差距。

二、原因分析

（一）行政管理體制原因。

商洛電大成立于1979年，是全省最早成立的三個地（市）分校之一。人事上受市教育局和人社局管理，所有新進教師必須由教育局和人社局招聘，職工職務(wù)晉升、中職或初職專業(yè)技術(shù)職稱晉升也由市教育局和人社局聯(lián)合評定。但由于電大是成人高校，故副教授及教授職稱評定必須報省電大，由陜西廣播電視大學職稱評審委員會嚴格按照高校教師職稱評審文件進行評審，再由省教育廳和人社廳審核備案后發(fā)文認定。

學校根據(jù)省人社廳文件到市人社局辦理副教授或教授資格、聘任文件、工資事宜，工資與商洛市中專序列標準一樣。故電大職稱走的是高教序列，工資拿的是地方標準。商洛市中學屬基礎(chǔ)教育，工資改革時保留職工基本工資的10%，以中職9級崗位，薪級23級為例，商中職工基本工資為3920元，電大同一類職工工資為3588元，少了332元。

商洛職業(yè)技術(shù)學院工資同電大一樣，屬定額補貼單位，但由于商洛職院是副廳級單位，市財政局管理相對較少，工資之外有招生組織費、超課時津貼、監(jiān)考費、閱卷費等。

商洛學院屬省教育廳下屬的普通高校，教師基本工資同電大一樣，但工資拿的是省上標準，績效工資每月比電大高出2000元左右，另外還有科研經(jīng)費、超課時補貼、監(jiān)考費等。

（二）財政管理體制原因。

2001年市財政局為減輕財政負擔，決定從預算上將商洛電大列入定額補貼單位，工資由單位自發(fā)。學校是一所成人高校，但財務(wù)上受市財政局管理，每年財政撥款全部用于職工工資還有一定差距，公用經(jīng)費為零，一部分人頭費和所有公用經(jīng)費全部靠學費收入來彌補。

學校嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，所收學費全部按時上繳非稅收入管理局，再根據(jù)財務(wù)需要向市財政局打報告請求撥付所繳學費。近年來許多高校在商洛設(shè)點招生，使得成人招生競爭異常激烈，電大招生規(guī)模下降導致非稅收入減少。而市財政局和市審計局在對單位財政管理上無論是全額單位還是差額單位，統(tǒng)一按全額單位標準來管理的，這一財政管理體制嚴重傷害了差額單位職工的工作積極性。

（三）電大系統(tǒng)體制原因。

電大是由中省市縣四級平臺組成的整體，省電大是中央電大的省級電大，市電大是省電大的分校，縣級電大是市電大的工作站，由上到下一層管一層，由下到上一層向一層繳納管理費。開放教育中的必修課由中央電大確定，選修課由省電大確定，分校幾乎沒有什么辦學自主權(quán)。省電大在招生、網(wǎng)上教學、期末考試、畢業(yè)辦證等方面對分校進行指導和督促，分校對縣級電大工作站在教學、考試等方面的業(yè)務(wù)指導也必須常態(tài)化。導致電大不僅要管理好自己的學生，還要抽出精力去指導工作站工作，任務(wù)繁重，而三個樣本學校則沒有這些工作量。

三、解決措施

（一）增加職工人數(shù)，向上積極爭取政策。

目前電大有編制30人，實有人數(shù)28人，可以向市人社局打報告再招聘2人，或從社會上公開招聘適量合同工，對新進員工進行培訓，讓其盡快進入角色，以分擔在崗職工工作量，緩解其工作壓力，讓他們有更多的時間來進行教學和科研，以提升電大業(yè)務(wù)質(zhì)量和科研水平。

電大目前業(yè)務(wù)上受省電大指導，人事、財政上受地方管理，這一事實短期內(nèi)難以改變，但我們必須以積極的態(tài)度來面對，努力向上級爭取適合電大特點的政策，比如招生獎勵、監(jiān)考費、科研經(jīng)費、論文指導費等。

（二）完善電大績效考核內(nèi)容和考核標準。

商洛電大職工基本工資與商洛學院和商洛職業(yè)技術(shù)學院一樣，但績效工資和其他補貼差距很大。學校以前制定有績效考核標準，不是將學校作為一個高校，而是作為基礎(chǔ)教育學校來制定的。新的考核內(nèi)容要從教師思想道德、教學質(zhì)量、科研水平、學生考核等方面來考量。教師是人類靈魂的工程師，不僅僅有大量的知識儲備，還要有良好的思想道德，能夠圍繞黨和國家教育政策及專業(yè)教學計劃開展工作。同時，要對不同崗位的教師進行區(qū)分，從而制定不同的考核標準，對教師崗位的，要加大教學和科研的考核，將課堂考核與課后考試相結(jié)合，對其他崗位的，要加大日常表現(xiàn)考核力度，實行責任追究制。

（三）增加績效總額，平衡基礎(chǔ)性與獎勵性績效工資比例。

目前學?？冃ЧべY總額、基礎(chǔ)性績效占60%、獎勵性績效占40%，都是由市人社局確定的，每月給職工發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資。但由于商洛電大是差額單位，又是成人高校，能否根據(jù)市績效工資辦[2009]1號文件精神（差額、定補單位績效工資總量由主管部門核定后原則上不做調(diào)整，因單位建制、年度發(fā)生較大變化等特殊原因確需調(diào)整的，由主管部門根據(jù)有關(guān)政策重新審核后報財政部門相應調(diào)整），適量增加績效總量，將職工超課時、科研獎勵、論文指導費等收入納入獎勵性績效當中。

（四）提高學校的科研實力，增加科研經(jīng)費管理相關(guān)制度，增加學?？蒲惺杖?/p>

商洛電大屬于電大系統(tǒng)的一部分，學校整體或者職工個人可以積極申請省電大的科研項目及科研資助，分校根據(jù)省電大的項目資助金額按一定比例予以配套資助。同時，為了積極承擔社會責任，體現(xiàn)開放辦學的理念，學校可以同其他企事業(yè)單位進行橫向合作，合作經(jīng)費可以根據(jù)合作協(xié)議進行分配，具體制度可以參考省電大、商洛職院和商洛學院的科研項目管理辦法。

由于職工個人收入關(guān)系到學校的長期發(fā)展和每個職工的切身利益，是一項政策性極強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，如何建立更加合理的收入管理及分配制度，解決目前制約學校發(fā)展的突出問題，需要在實踐中持續(xù)探索，不斷完善。（作者單位：陜西廣播電視大學商洛分校經(jīng)濟教研室）