新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的研究

2014年3月16日，新華社發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，該規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想進(jìn)行了更為細(xì)致和詳盡的闡述，這些對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有著十分重要的借鑒意義。本文從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境入手，從教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力及民族融合問(wèn)題等方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析。并且在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了建議。

新型城鎮(zhèn)化的基本特征在于要建立城鄉(xiāng)一體的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，走節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都有著十分重要的意義。

以河南省為例，河南省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，其城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著諸多有自身特點(diǎn)的難題，故而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，一定要突出“新型”，決不能照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率高的省市的例子。根據(jù)2014年3月16日，新華社發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想的闡述。河南省的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把握以下幾點(diǎn)重點(diǎn)方面：第一，要堅(jiān)持以人為本，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享;第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約高效的發(fā)展道路;第三，緊抓生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳的發(fā)展方式;第四，注重文化傳承，著力彰顯地區(qū)特色。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）教育發(fā)展較為落后

教育發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀是阻礙城鎮(zhèn)化率提升的一大障礙。首先，教育水平不高必然會(huì)導(dǎo)致一些村民在生活上還保持著較為傳統(tǒng)的生活方式。統(tǒng)一的居住環(huán)境的變遷和戶籍的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有考慮到這些村民如何在世代相傳的生活習(xí)慣，以及謀生渠道方面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。這些受教育水平不高的農(nóng)民必然會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生抵觸的心理。

其次，在一些教育較為落后的地區(qū)建立的城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都較為薄弱，需要當(dāng)?shù)氐拇迕駚?lái)組織建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善中發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。但是由于受教育水平有限，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏相應(yīng)的動(dòng)力，這些地區(qū)自身實(shí)力難以支撐起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大任。故而，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也就難以展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然止步不前。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少資金了來(lái)源

要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是以人為本、城鄉(xiāng)公平的新型城鎮(zhèn)化，要想推進(jìn)這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)順利的展開(kāi)，必然離不開(kāi)便民設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及新建城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療體系的建設(shè)和不斷完善，這些都離不開(kāi)大量的資金的投入。與此同時(shí)，分稅制進(jìn)行改革以后，地方的新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的稅收基本由中央政府獲取，在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)支出上又多由地方政府承擔(dān)。但是各地區(qū)的財(cái)政明顯難以支撐起如此龐大的資金投入，這必然會(huì)使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)變得舉步維艱。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“雙力”不足

運(yùn)用20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者E.S.Lee提出的“推拉理論”對(duì)云南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)云南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)面臨著推力、拉力雙力不足的局面。

在推力方面，外力的強(qiáng)力作用，不僅不會(huì)給新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶來(lái)正想的效應(yīng)，而且還會(huì)使得正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，所面臨的資源調(diào)動(dòng)不充分、要素配置的效率較為低下和后續(xù)發(fā)展難以為繼的問(wèn)題暴露的更加明顯。

在拉力方面，許多亟待進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)，自身并沒(méi)有能力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，也沒(méi)有在以前的發(fā)展中積累出城鎮(zhèn)化建設(shè)的資本。同時(shí)，這些地區(qū)也缺少實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的必要條件。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

深入思考新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，將有利于探求多種制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)因素的消除之道，為多民族融合地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。同時(shí)，也有利于河南省主動(dòng)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，努力與全國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本步調(diào)保持一致。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的意義主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

（一）有利于協(xié)調(diào)社會(huì)差距

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多成效中，有一項(xiàng)是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大批量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，不僅僅是一種戶籍制度上的轉(zhuǎn)移，而是以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。

一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的到了協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的顯現(xiàn)得到了緩解，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上實(shí)現(xiàn)了均等共享。另一方面，我國(guó)是一個(gè)多民族、多文化、地理環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家，不同地區(qū)之間在民族、文化、地理等方面的差異，加劇了不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差距。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于縮小這種差距，在不失自身特色的前提下，追趕全國(guó)快速發(fā)展的步伐。

（二）有利于挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新方式

根據(jù)增長(zhǎng)極的理論觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)通常是靠從一個(gè)或者數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳到來(lái)實(shí)現(xiàn)的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)便是將的特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過(guò)數(shù)個(gè)增長(zhǎng)極之間的聯(lián)動(dòng)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化將散落的鄉(xiāng)村進(jìn)行集中，使得經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素得以集聚，這有利于有區(qū)域特色和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍，必然會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素更加自由的流動(dòng)，分工越來(lái)越明確，內(nèi)部的成本和管理成本得到了極大地節(jié)約，從而很容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)。

（三）有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

以河南省為例，河南省因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和氣候條件而擁有豐富的自然資源。但是由于過(guò)往對(duì)資源不合理、不科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，以及不合理且急于求成的城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，使得許多地區(qū)的生態(tài)資源早收到了極大地破壞。在河南省推行合理有序的新型城鎮(zhèn)化，將能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程齊頭并進(jìn)，使得河南省既能夠?qū)崿F(xiàn)青山綠水，也能夠兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、騰飛。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）通過(guò)教育手段提升勞動(dòng)力質(zhì)量，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)科類(lèi)的院校，培養(yǎng)出一批具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)的核心在于發(fā)展起一批區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，為了支撐這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的支持。如果大量從外部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，必然會(huì)使得成本被極大地提高了，同時(shí)也不利于新建城鎮(zhèn)的就業(yè)安置問(wèn)題的解決。其次，通過(guò)相關(guān)資助政策，鼓勵(lì)內(nèi)部人員不斷進(jìn)修、深造，同時(shí)通過(guò)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引高學(xué)歷人才加入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍總來(lái)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)、合理的規(guī)劃。一直精良的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，更能夠切實(shí)處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種矛盾、沖突，從而使得城鎮(zhèn)化的建設(shè)取得更加顯著的成效。最后大力提倡幼兒教育、義務(wù)教育，以人口素質(zhì)提升帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量不斷上升。從而使得已轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)人口能夠認(rèn)同新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并主動(dòng)適應(yīng)、甚至是主動(dòng)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）引入PPP模式主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提神新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

從相關(guān)的數(shù)據(jù)中不難看出僅僅依靠財(cái)政加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的投資，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持一個(gè)和諧的步調(diào)，就要鼓勵(lì)多元主體參與到投融資環(huán)節(jié)中來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的初始階段，政府僅參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程的把控，將項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作放手交給私人資本。相比于政府部門(mén)而言，私人資本在對(duì)市場(chǎng)的把控和基礎(chǔ)設(shè)施使用者的需求方面往往有著更加深入的研究。有私人資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本得以大大地被節(jié)約，而且還能夠使得所建成的基礎(chǔ)設(shè)施更加貼和使用者的需求，極大地提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

為更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)該對(duì)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)范和規(guī)劃。從合理規(guī)范的角度來(lái)看，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該著力做好對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的管理工作，使得特色產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)囟圆粌H僅只是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的工具，而更是帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣幕ㄔO(shè)、推廣和特色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品和特色產(chǎn)品的高效輸出。從規(guī)劃角度來(lái)看，要逐步形成旅游業(yè)的“輻射中心”。這意味著要使得地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是具有差別化的、各具特色的。單一的、同質(zhì)化的旅游資源難以吸引到有不同要求的游客，難以擴(kuò)大消費(fèi)的群體，只有突出差別化，才能使得大的旅游景點(diǎn)成為旅游業(yè)的“輻射中心”。其次，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)既要青山綠水，也要城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的，應(yīng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)著力推進(jìn)特色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，大健康產(chǎn)業(yè)。既有利于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，也有利于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如，把特色產(chǎn)品做成品牌。單純的農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)業(yè)初級(jí)品的生產(chǎn)所能帶來(lái)的效益往往是極為有限的，然而品牌的價(jià)值卻是無(wú)限的，故而，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，使得特色產(chǎn)業(yè)形成品牌，能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的益處也是不可估量的。（作者單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：李西蒙（1993—）女，漢族，河南南陽(yáng)人，單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2016級(jí)本科生，會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。