基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的地位與作用

慕媛

中圖分類號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）07-0-01

統(tǒng)計(jì)工作，根在基層；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)在基礎(chǔ)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)工作的前沿，是各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的起報(bào)點(diǎn)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道“防線”；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)的“基石”，是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)站是最基層一級(jí)的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的好壞，是政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作是否扎實(shí)的體現(xiàn)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)的重中之重。多年的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐表明，在實(shí)施日常統(tǒng)計(jì)制度的過(guò)程中，在各項(xiàng)重大的普查、抽樣調(diào)查工作中，在完成各級(jí)地方黨委、政府布置的相關(guān)任務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)正在發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。因此基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作具有舉足輕重的地位和作用。

一、地位

1.基礎(chǔ)地位

基層統(tǒng)計(jì)信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的基本信息?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“基本單位”，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的立足點(diǎn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，無(wú)論上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的哪一方面，最終都將落實(shí)到基層統(tǒng)計(jì)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)站，我們會(huì)指導(dǎo)調(diào)查員對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，并采集信息上報(bào)綜合統(tǒng)計(jì)部門；無(wú)論多么科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，其信息的獲得終究都要有具體的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)或樣本單位去承擔(dān)，若不然就成了“無(wú)米之炊”；如無(wú)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料（或稱原始資料），就無(wú)從談起綜合統(tǒng)計(jì)部門的匯總資料，就無(wú)法生成宏觀指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)值。而正是一個(gè)個(gè)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，匯集方方面面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才生成了一個(gè)個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也才使政府綜合統(tǒng)計(jì)部門有了“信息庫(kù)”之稱。顯然，如果沒(méi)有基層統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)就成了“無(wú)源之水”，如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的支持，統(tǒng)計(jì)就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)的發(fā)展也就缺乏有效的保障。因此，統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)的“基石”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)部門尤其重要。

2.關(guān)鍵地位

統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)、關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。如果基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，基礎(chǔ)不扎實(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力，就無(wú)從談及統(tǒng)計(jì)能力提高，就無(wú)從談起統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展，就無(wú)法確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，此其一。其二，統(tǒng)計(jì)執(zhí)行的重點(diǎn)是基層，把統(tǒng)計(jì)能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力的關(guān)鍵在于基層。政府統(tǒng)計(jì)能力水平主要體現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)行力上。如果基層統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行力不強(qiáng)，就會(huì)影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的執(zhí)行力。只有基層統(tǒng)計(jì)部門有很好的執(zhí)行力，才能保證整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的執(zhí)行力。其三，要求科學(xué)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，提高調(diào)查效率和速度，必須從統(tǒng)計(jì)的源頭和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作入手。統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，投入重點(diǎn)在基層，建設(shè)重點(diǎn)在基層，培訓(xùn)重點(diǎn)在基層，工作落實(shí)在基層。只有在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)手段科學(xué)化，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、統(tǒng)計(jì)服務(wù)和依法統(tǒng)計(jì)的能力從基礎(chǔ)水平上提高，才能保證上下統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，提高整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)能力。其四，統(tǒng)計(jì)普法的關(guān)鍵。企業(yè)和基層生產(chǎn)管理人員，以及各類調(diào)查戶，對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)無(wú)瑕顧及，忙著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。專業(yè)（兼職）統(tǒng)計(jì)員由于條件有限，也很難定期學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)?？傮w上，基層統(tǒng)計(jì)法規(guī)的普及程度較低。因此，有必要宣傳和深化基層調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。它是依法統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)和深度，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)的公信力。

3.實(shí)踐地位

統(tǒng)計(jì)事業(yè)是在改革和探索中發(fā)展的，統(tǒng)計(jì)的“三個(gè)提高”也需在工作中貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成份多元化，統(tǒng)計(jì)對(duì)象復(fù)雜化，信息需求社會(huì)化，需要區(qū)別不同對(duì)象，采取靈活多樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。統(tǒng)計(jì)制度方法改革正是從改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段、準(zhǔn)確快捷獲得信息這個(gè)角度出發(fā)的，這就要求基層統(tǒng)計(jì)部門突破傳統(tǒng)的、僵化的統(tǒng)計(jì)方法，不斷探索和大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決難題，改進(jìn)和推廣科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索提高基層統(tǒng)計(jì)管理能力的良好做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作必然受到內(nèi)外部環(huán)境的影響和制約，這就要因地制宜，創(chuàng)造條件，打破常規(guī)、銳意創(chuàng)新，探索提高統(tǒng)計(jì)能力的有效辦法。

4.優(yōu)勢(shì)地位

由于基層統(tǒng)計(jì)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)站，對(duì)統(tǒng)計(jì)方法體系最直接、最深刻的感覺(jué)是，它在統(tǒng)計(jì)改革的利弊上具有最直接的發(fā)言權(quán)，而且最容易產(chǎn)生有益的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。再者，基層信息渠道很多，特別是微觀層面。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)過(guò)程中接觸的“活”情況多，很容易捕捉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。誰(shuí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)抓上手了，抓出水平了，抓出成效了，誰(shuí)就瞄準(zhǔn)了統(tǒng)計(jì)的“重心”，誰(shuí)就把握住了統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵，誰(shuí)就有了統(tǒng)計(jì)發(fā)展的優(yōu)先條件，統(tǒng)計(jì)的地位就會(huì)不斷提升。

二、作用

1.基層統(tǒng)計(jì)工作有創(chuàng)新，有突破，工作搞得有聲有色，就會(huì)得到所在地領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、重視和支持，從而可為穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，改善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為從基層提高統(tǒng)計(jì)地位提供組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2.基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化了，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化了，統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化了，就會(huì)推動(dòng)面上統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化，有效保證統(tǒng)計(jì)工作上下貫通、縱橫協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力。

3.基層基礎(chǔ)工作規(guī)范了，可較好地克服數(shù)出多門、報(bào)表多頭混亂現(xiàn)象，基本做到“一手向下，一家對(duì)上，一口對(duì)外”，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息管理，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

4.各基層統(tǒng)計(jì)單位和調(diào)查對(duì)象都自覺(jué)遵守統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)。維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威，把統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)納入統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)范圍，不斷加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，就會(huì)增強(qiáng)抵制統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的自覺(jué)性，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法規(guī)意識(shí)的社會(huì)性，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計(jì)工作逐漸步入法制化軌道。

5.下大力氣夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，基層統(tǒng)計(jì)抓出特色，兩者聚合成推動(dòng)力，就會(huì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力提高，就會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求與挑戰(zhàn)，最終整體推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階。

總之，健全完善統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，不但有利于統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的緊密性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性，而且對(duì)于統(tǒng)計(jì)管理的規(guī)范化，統(tǒng)計(jì)發(fā)展的科學(xué)化都具有重要意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)站作為最基層的統(tǒng)計(jì)部門具有重要的地位和作用。