堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督

詹燦芬

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-127-02

摘 要 黨的十九大召開以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，不松勁、不停步，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革牢牢抓在手上，取得重大階段性成果，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)一體推進(jìn)，監(jiān)督、調(diào)查、處置一體推進(jìn)，不敢、不能、不想一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”一體推進(jìn)，巡視巡察、整改落實(shí)一體推進(jìn)，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)一體推進(jìn)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部要準(zhǔn)確理解穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的深刻內(nèi)涵，把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作為基本工作方針，自覺貫徹到工作全過(guò)程和各方面，不斷推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。龍煙公司紀(jì)檢監(jiān)機(jī)構(gòu)作為基層企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的部門，要緊緊圍繞新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這一總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵要求，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針進(jìn)行具體細(xì)化，進(jìn)而做到全面落地落實(shí)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展需理清工作的價(jià)值體現(xiàn)，要準(zhǔn)確把握好“四個(gè)”關(guān)鍵問(wèn)題

（一）推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神擺在首位，要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察的根本政治任務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)思想”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本工作方針

穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”是基調(diào)、是大局、是基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是目的、是方向，目標(biāo)是圍繞十九大重大決策部署和中紀(jì)委二次全會(huì)提出的工作任務(wù)，以及行業(yè)直屬單位座談會(huì)上高林書記提出的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，在減少存量，遏制增量，整治腐敗和作風(fēng)問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力。著力抓好“形式主義、官僚主義”的作風(fēng)問(wèn)題，精準(zhǔn)日常監(jiān)督，修復(fù)和凈化政治生態(tài)等方面積極作為，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效能的整體提升。

（三）推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，改革“三轉(zhuǎn)”這一根本動(dòng)力，通過(guò)深化“三轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

1.國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的具體工作量大而持續(xù)。對(duì)這些事務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察組織做不到時(shí)時(shí)處處的監(jiān)督管理。因此，要改變過(guò)去監(jiān)管具體事務(wù)的做法，加強(qiáng)對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“重在管事”向“重點(diǎn)管人”轉(zhuǎn)變。

2.紀(jì)檢監(jiān)察部門的人力與精力有限，不可能時(shí)時(shí)處在生產(chǎn)一線進(jìn)行監(jiān)管。因此，要由過(guò)去“一線參與”向“二線監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，要改變過(guò)去直接參與和代替職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的做法，加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.“再監(jiān)督、再檢查”要以結(jié)果和問(wèn)題為導(dǎo)向。要由過(guò)去“注重過(guò)程”向“注重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督的做法，將監(jiān)督的主要精力放到對(duì)職能部門履職的最終效果上。

4.要改變過(guò)去點(diǎn)多面廣、走過(guò)場(chǎng)式的監(jiān)督，把精力聚焦部門職責(zé)，緊盯履職問(wèn)題，由過(guò)去“四面出擊、包打天下”向“定點(diǎn)突破、術(shù)業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)監(jiān)督的效能。

5.“再監(jiān)督、再檢查”的重要對(duì)象是企業(yè)各職能部門。因此，要改變過(guò)去由上至下的“縱向監(jiān)督”方式，向“縱橫向并重”轉(zhuǎn)變。

（四）推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的“三個(gè)作用”

通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，能優(yōu)化企業(yè)“政治生態(tài)”、凈化企業(yè)“發(fā)展生態(tài)”、改善企業(yè)“文化生態(tài)”，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，釋放廣大干部職工的創(chuàng)造、創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會(huì)行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)精神，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展

（一）張建民局長(zhǎng)總結(jié)今年以來(lái)煙草工作情況，分析行業(yè)面臨的形勢(shì)，謀劃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，部署當(dāng)前重點(diǎn)工作

在8月20日召開的行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，張建民局長(zhǎng)代表國(guó)家局黨組做的主題報(bào)告內(nèi)涵豐富、統(tǒng)攬全局、站位高遠(yuǎn)、部署明確，對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展的成功做法進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，對(duì)行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深刻分析，對(duì)謀劃和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系明確了方向、理清了思路、提出了措施，對(duì)做好下半年工作進(jìn)行了全面部署，明確了行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略路徑，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

張建民局長(zhǎng)的主題報(bào)告和總結(jié)講話通篇貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新思想在煙草行業(yè)的具體實(shí)踐和具體體現(xiàn)。張建民局長(zhǎng)用“七個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)方面”的突出問(wèn)題和“三個(gè)方面”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)概述了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的形勢(shì)。張建民局長(zhǎng)要求，全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。

（二）直屬機(jī)關(guān)黨委書記高林對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)行業(yè)全面從嚴(yán)治黨，以及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作作出了指示

高林書記總結(jié)到，上半年在國(guó)家局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)各級(jí)黨組織能按照年初落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任會(huì)議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨建工作；進(jìn)一步明責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；開展“回頭看”檢查，做好中央專項(xiàng)巡視“后半篇文章”；打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果；落實(shí)政治巡視要求，扎實(shí)做好首輪巡視工作；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好開局。提出下半年工作要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題，省公司黨組書記、總經(jīng)理李躍民為全省卷煙工業(yè)系統(tǒng)處級(jí)干部上了題為《切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神 全力推動(dòng)福建中煙高質(zhì)量發(fā)展》的專題黨課

11月9日，李總為全省卷煙工業(yè)系統(tǒng)處級(jí)干部上了題為《切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神 全力推動(dòng)福建中煙高質(zhì)量發(fā)展》的專題黨課。課程從三方面展開：一是高質(zhì)量發(fā)展的背景和內(nèi)涵；二是增強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺；三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

李總強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，建立健全福建中煙“1133”黨建工作體系，推動(dòng)黨的基層組織提升組織力。李總在系統(tǒng)謀劃福建中煙高質(zhì)量發(fā)展中提出，打造福建中煙現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，一要建設(shè)識(shí)別有效、預(yù)期可控的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二要建設(shè)充滿活力、和諧穩(wěn)定的組織管理體系。深化干部人事制度改革、狠抓干部教育管理監(jiān)督和全面巡視巡察，確保干部隊(duì)伍干凈干事。推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人，黨員干部必須做表率，為推動(dòng)福建中煙高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

綜合以上三位領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)論述和對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作所提的具體要求，說(shuō)明行業(yè)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省卷煙為工業(yè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和全省紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，牢牢把握福建中煙穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，堅(jiān)持以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和思路為中心，聚焦監(jiān)督首責(zé)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，更加精準(zhǔn)有序、科學(xué)高效地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展！

三、推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展，要著力抓好以下六個(gè)方面工作

從紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值創(chuàng)造、“三轉(zhuǎn)”后要實(shí)現(xiàn)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞龍煙公司“1136”黨建工作思路和行業(yè)直屬單位座談會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察的三項(xiàng)主要任務(wù)和六項(xiàng)職責(zé)，需從六個(gè)方面進(jìn)行著力，推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展。

（一）抓實(shí)預(yù)防教育，著力強(qiáng)化入腦入心實(shí)效

筑牢黨員干部拒腐防變的思想根基要堅(jiān)持教育在前、預(yù)防在先的理念，注重教育實(shí)效，創(chuàng)新教育模式，要進(jìn)行模塊化分級(jí)分類教育，并做實(shí)“三會(huì)一課”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理和教育；執(zhí)行“兩會(huì)”，落實(shí)好“報(bào)告制度”的抽查、跟蹤檢查；有重點(diǎn)、有針對(duì)性進(jìn)行廉政談話，強(qiáng)化政治紀(jì)律和廉政紀(jì)律意識(shí)。

（二）持續(xù)建章立制，著力增強(qiáng)監(jiān)督對(duì)象約束

用制度監(jiān)督管人，才能管源頭、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。必須把制度建設(shè)擺在重要位置，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)章制度，要依據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)梳理、修訂和完善企業(yè)黨建、行為規(guī)范、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；豐富中層干部每季度網(wǎng)絡(luò)考試內(nèi)容以及開展好年終自查工作的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)，并跟蹤落實(shí)相關(guān)問(wèn)題的整改。

（三）用好“四種形態(tài)”，著力突出抓常抓早抓小

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)照“六把尺子”執(zhí)紀(jì)審查、專業(yè)職能管理部門檢查考核、上級(jí)管理單位考核結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量、黨建、規(guī)范管理中事件、事故的責(zé)任追究。

（四）壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，著力提升“六責(zé)協(xié)同”效能

將黨風(fēng)廉潔建設(shè)細(xì)化成“六責(zé)協(xié)同”，分別為黨委主體責(zé)任、紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部的專職監(jiān)督責(zé)任、黨建工作部的職能監(jiān)督責(zé)任、基層黨組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。

（五）完善風(fēng)控體系，著力構(gòu)建系統(tǒng)防控能力

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。系統(tǒng)識(shí)別8小時(shí)以外、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、企業(yè)職能變化等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任防控體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律審查體系，“三體系”協(xié)同的防控網(wǎng)。通過(guò)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。

（六）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，著力提高精準(zhǔn)威懾效果

問(wèn)責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，要以問(wèn)責(zé)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，倒逼責(zé)任落實(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直指工作中存在的“寬松軟”現(xiàn)象，結(jié)合檢查考核結(jié)果、巡視巡察整改不落實(shí)及安全、質(zhì)量、黨建、規(guī)范（采購(gòu)）等事故、事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，定向發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

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