發(fā)展農(nóng)村電商助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。2015年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一;2017年，中央一號(hào)文件首次將推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展設(shè)為專(zhuān)門(mén)一節(jié)單獨(dú)列出;2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，就農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展作出部署，為電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)歷史性機(jī)遇。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.4%，其中貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額增速36.4%，高出全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額增速12.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，截至2018年底，“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”已覆蓋88.6%的國(guó)家級(jí)貧困縣。2018年全年，前四批756個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額6192.4億元，同比增長(zhǎng)43%。

2018年，民建中央通過(guò)對(duì)河北、貴州、福建、江西等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通跨越式發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收發(fā)揮了重要作用，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了新路徑。例如，江西電商扶貧2017年直接促成銷(xiāo)售21.6億元、帶動(dòng)銷(xiāo)售超60億元，實(shí)現(xiàn)17.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、4.76萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)14多萬(wàn)名貧困人口就業(yè)增收，形成井岡山、寧都、安遠(yuǎn)等電商扶貧模式和數(shù)百例電商扶貧典型案例。福建省2017年發(fā)展電子商務(wù)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)2330人增收752.8萬(wàn)元，人均增收3230元。福建安溪縣的尚卿鄉(xiāng)灶美村原來(lái)1/10是貧困人口，發(fā)展成為安溪首個(gè)淘寶村后，年人均收入超過(guò)2萬(wàn)元，村中無(wú)一貧困人口。山東菏澤市曹縣發(fā)展農(nóng)村電商帶動(dòng)2萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，該縣大集鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)快遞單日峰值就達(dá)20萬(wàn)單，吸引了在外打工的年輕人、大學(xué)生紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

雖然我國(guó)農(nóng)村電商及電商扶貧取得了很大的成就，但是我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展目前仍處于起步階段，還存在許多問(wèn)題，比如：

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品電商品牌效應(yīng)不明顯。深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多處于“小、弱、散、單”狀態(tài)，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化、商品化培育供給不足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，深加工比例不高，產(chǎn)品附加值低。

二是物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品上行難。深度貧困地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不全，農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)保鮮難度大、運(yùn)輸時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)物流要求高，成本相應(yīng)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部農(nóng)村物流成本是東部的4—5倍，快遞成本近6—10倍。農(nóng)村電商目前更多的是工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行與城市商品下行比例懸殊。

三是人才缺乏，特別是缺乏帶頭人和復(fù)合型人才。深度貧困地區(qū)普遍面臨電商人才難引、難招、難留的難題，懂得信息技術(shù)、電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、品牌推廣運(yùn)作和市場(chǎng)行業(yè)培育的人才很少。貧困群眾網(wǎng)上交易能力弱。農(nóng)村電商培訓(xùn)面臨師資不足、政府相關(guān)部門(mén)各自舉辦培訓(xùn)、培訓(xùn)效果離需求有差距等問(wèn)題。

四是資金保障不足，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力差。地方政府受財(cái)力限制，對(duì)電商行業(yè)尤其是農(nóng)村電商的補(bǔ)貼性投入不夠。銀行直接融資門(mén)檻較高，承貸企業(yè)或組織的貸款準(zhǔn)入和擔(dān)保措施要求較高。多數(shù)農(nóng)村電商類(lèi)的中小型企業(yè)前期投入多，盈利周期長(zhǎng)，資金緊張，市場(chǎng)化生存艱難。民間資本對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展實(shí)際投入較少。

為此，建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，加大政策扶持力度。成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，解決目前各部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村電商及電商扶貧政策分散、合力不足的問(wèn)題。突出規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，用好考核指揮棒，將農(nóng)村電商發(fā)展情況納入扶貧考核體系。盡快補(bǔ)齊農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜，對(duì)前期已支持過(guò)的國(guó)家級(jí)貧困縣，在其電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建驗(yàn)收合格后繼續(xù)給予一段時(shí)間政策資金上的支持，鞏固示范創(chuàng)建成果。

二是促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電商農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。第一，扶持建設(shè)一批深度貧困地區(qū)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)作用。例如，江西瑞金市的廖奶奶通過(guò)成立“廖奶奶咸鴨蛋”專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)92戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均年度增收一萬(wàn)元，成為脫貧攻堅(jiān)的典型。第二，支持深度貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)品牌培育和推介營(yíng)銷(xiāo)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，贛南臍橙通過(guò)電商營(yíng)銷(xiāo)和打造品牌，品牌價(jià)值達(dá)到668.11億元，收購(gòu)價(jià)從幾毛錢(qián)一斤，漲到3塊多一斤，農(nóng)夫山泉打造17.5°贛南臍橙橙汁，價(jià)格賣(mài)到十幾塊錢(qián)一瓶。第三，制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，政府出資建立質(zhì)量管理和追溯體系，實(shí)行二維碼溯源，支持農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“地標(biāo)保護(hù)”無(wú)公害、綠色、有機(jī)等資質(zhì)認(rèn)證。第四，積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上直銷(xiāo)等方式的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。例如，京東成立了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)幫助中心，幫助貴州省劍河縣南明鎮(zhèn)3萬(wàn)多只滯銷(xiāo)土雞、云南永勝5000余噸滯銷(xiāo)大蒜、甘肅慶陽(yáng)大量滯銷(xiāo)蘋(píng)果等進(jìn)行銷(xiāo)售，有效緩解了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，可以引導(dǎo)有需要的貧困地區(qū)與這些電商企業(yè)對(duì)接。

三是重點(diǎn)解決農(nóng)村物流難題，破解農(nóng)產(chǎn)品上行難。支持深度貧困地區(qū)加快物流、冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村道路，提升農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。支持郵政、快遞物流企業(yè)等按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行資源整合，建立縣級(jí)分揀中心，集中送遞，通過(guò)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低物流成本，建立集交通、商務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、郵政、快遞等“多點(diǎn)合一”的村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和貨運(yùn)結(jié)合，探索“農(nóng)村貨運(yùn)班線(xiàn)”等新型農(nóng)村物流模式。搭建信息共享平臺(tái)，提升物流信息化水平，研究推廣江西贛州物流企業(yè)“滴滴”貨運(yùn)物流交易、福建省交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)及整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收高速及普通公路通行費(fèi)等有效做法。

四是扶志與扶智并舉，多模式培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。采取線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，提高農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的電商及信息化知識(shí)，整合商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的電商培訓(xùn)項(xiàng)目，減少重復(fù)投入，提升培訓(xùn)實(shí)效。充分開(kāi)發(fā)本地人才資源，發(fā)揮村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官的積極作用，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村電商帶頭人。同時(shí)，積極吸引外地人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、具有一技之長(zhǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)人才開(kāi)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)注入新思路、新活力。

五是加大資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展。建立政府引導(dǎo)的“農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)基金”，為農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保、資金注入、貸款貼息等支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保證類(lèi)小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品收益預(yù)期貸款等適合農(nóng)村電商發(fā)展的金融產(chǎn)品。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，探索信用擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本注入，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化扶持方式的比例。大力發(fā)展第三方支付、移動(dòng)便民支付，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+特色農(nóng)業(yè)”等普惠服務(wù)和融資項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者及中介組織參與農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)村電商健康可持續(xù)發(fā)展。