促進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

郭丁文 談?dòng)窭?/p>

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

湖南湘江新區(qū)自2015年4月獲批成立以來(lái)，緊扣“三區(qū)一高地”的定位，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌融合3個(gè)區(qū)市、5個(gè)園區(qū)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚力改革攻堅(jiān)，提升開放水平，展示新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力和奮進(jìn)風(fēng)采。

一、湘江新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的成效

2018年10月份，湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)第三方評(píng)估與自評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)長(zhǎng)沙市人民政府批準(zhǔn)的《湖南湘江新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了中期評(píng)估。獲批3年來(lái)，湘江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)12.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。2018年，新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2300億元，同比增長(zhǎng)10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額800億元，同比增長(zhǎng)14%;一般公共預(yù)算收入385.6億元，同比增長(zhǎng)16.5%，分別高于省、市2.7、2.9、3、4、10個(gè)百分點(diǎn)和2、2.4、1.5、4、3.4個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重5.2%;市場(chǎng)主體增長(zhǎng)4.5萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)30%;單位GDP能耗下降3%。湘江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型社會(huì)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，全面深化改革深入推進(jìn)，改革發(fā)展建設(shè)互相促進(jìn)、相得益彰。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新區(qū)為首批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。省委、省政府和長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)新區(qū)發(fā)展高度重視，省政府正式批復(fù)《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展若干意見》，明確17條含金量高的支持政策。新區(qū)管理體制日趨完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、兩型改革樹立樣板、要素改革深入推進(jìn)，新區(qū)在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成了綜合配套改革的示范效應(yīng)，釋放了改革創(chuàng)新的強(qiáng)大紅利。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，湘江新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，特別是在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但依然存在發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)格局尚未形成等問(wèn)題。二是體制機(jī)制尚待進(jìn)一步理順。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的改革有待進(jìn)一步深化，政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。三是開放發(fā)展短板仍然比較明顯。開放平臺(tái)缺失與外向型產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)并存。四是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力較大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后;輻射示范功能仍然偏弱，新區(qū)2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為2208.85億元，占長(zhǎng)沙市比重為20.97%，在全市發(fā)展中的貢獻(xiàn)占比仍有待提升。

三、不斷推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

作為中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，湖南湘江新區(qū)是改革的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的根本，創(chuàng)新是新區(qū)最鮮明的氣質(zhì)。在新時(shí)代，新區(qū)要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、找準(zhǔn)發(fā)展短板，挖掘工作潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主題，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化需求側(cè)管理并重，穩(wěn)投資、促創(chuàng)新、提消費(fèi)、補(bǔ)短板、興產(chǎn)業(yè)、增特色，推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的支撐示范引領(lǐng)作用。

（一）突出穩(wěn)定有效投資強(qiáng)基礎(chǔ)

投資是需求的基礎(chǔ)，是促進(jìn)形成有效供給的重要推動(dòng)力。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目為王，促進(jìn)穩(wěn)定有效投資。一是積極推進(jìn)國(guó)家、湖南省在新區(qū)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。按照固投“在地統(tǒng)計(jì)”（項(xiàng)目建設(shè)地）的原則，國(guó)家、省在新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目能夠進(jìn)入全社會(huì)固投范圍，這些項(xiàng)目投資額度大，促進(jìn)作用強(qiáng)，加大與市鐵辦和鐵路部門的對(duì)接，加快渝長(zhǎng)廈高鐵和長(zhǎng)沙西站的建設(shè)，同步開工建設(shè)渝長(zhǎng)廈長(zhǎng)沙西—湘潭北聯(lián)絡(luò)線，加快長(zhǎng)益復(fù)線等干線道路建設(shè)，加快推進(jìn)湘江航道治理等項(xiàng)目。二是保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度。搶抓“六穩(wěn)”的機(jī)會(huì)，特別是近期提出的加大融資力度，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券，放寬規(guī)范性PPP項(xiàng)目包裝的窗口期，積極爭(zhēng)取國(guó)家和湖南省預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)基金，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和策劃，加快推進(jìn)具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是民生項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是加大招商引資項(xiàng)目落地進(jìn)度，加大產(chǎn)業(yè)投資力度。推進(jìn)招商首席責(zé)任制，延伸到項(xiàng)目建成投產(chǎn)納稅階段，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目加大投資。激勵(lì)技術(shù)改造創(chuàng)新，建立財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性安排機(jī)制，對(duì)共性技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新等重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的支持。四是設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)基金，探索成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、加大政府資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資力度。鼓勵(lì)資本向新一代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、新能源等領(lǐng)域投資。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新源頭儲(chǔ)備，制定政策吸引資本對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入。圍繞高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新的重大項(xiàng)目。

（二）突出高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮新區(qū)科教資源密集的比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。高端制造業(yè)主要以打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化高地為引領(lǐng)，緊盯智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基因技術(shù)、增材制造、信息終端、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備制造、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要以打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)高地為引領(lǐng)，加快發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新孵化服務(wù)、信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生命健康服務(wù)、普惠金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等業(yè)態(tài)，形成新區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。一是推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定力度和上規(guī)力度。協(xié)調(diào)科技部門支持新區(qū)企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)成功認(rèn)定的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。選擇一批成長(zhǎng)性好的中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立健全幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模。出臺(tái)政策支持企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板，對(duì)接金融辦加強(qiáng)科創(chuàng)板上市企業(yè)培育和儲(chǔ)備力度，建立科創(chuàng)板后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，培育推薦優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，建立科創(chuàng)板上市“白名單”機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供注冊(cè)上市快捷通道。在積極推進(jìn)銀行貸款、擔(dān)保貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種直接融資方式的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極探索優(yōu)化簡(jiǎn)化融資流程，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券融資。二是加速發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，致力打造全國(guó)乃至全球的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化高地，支持自主可控計(jì)算機(jī)、智能裝備、北斗衛(wèi)星、新材料、航空航天等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在先進(jìn)儲(chǔ)能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術(shù)、信息終端、3D打印和工業(yè)機(jī)器人等5大高端制造業(yè)中選擇市場(chǎng)前景好、技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行引進(jìn)或重點(diǎn)培育，大力培育在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵部件制造具有舉足輕重的技術(shù)型“小巨人”企業(yè)。三是以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批品牌價(jià)值高、增值能力強(qiáng)的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的與制造業(yè)生產(chǎn)相配套的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的互動(dòng)。積極打造高技術(shù)服務(wù)與制造業(yè)的融合平臺(tái)，新建一批具有共性技術(shù)和公共服務(wù)性質(zhì)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)吸引具有國(guó)際領(lǐng)先水平的團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)入駐，提升高新區(qū)科研和產(chǎn)品開發(fā)能力。四是健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。要在土地供給、園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)融資、人才引進(jìn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方面，建立健全針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)投入總量靠前企業(yè)、研發(fā)投入增量較大企業(yè)、研發(fā)投入強(qiáng)度較高企業(yè)、科研成果豐碩企業(yè)及產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)較快企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。