統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

李葉紅

今年是建國(guó)70周年，是沖刺高水平建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。剛剛召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確要求今明兩年要抓好全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。聚焦這些硬任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題，還有一些必須盡快補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。為此，建議：

一、加大鄉(xiāng)村振興人才扶持力度

人才短缺是鄉(xiāng)村振興最大的短板，各類專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生村官等群體愿意長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的不多，人才剪刀差越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均年齡接近58歲，誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)興村、誰(shuí)來(lái)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這幾年，圍繞“三農(nóng)”發(fā)展在新型主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)土人才培育等方面開(kāi)展了不少工作，取得了較好的效果，但就鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，培養(yǎng)人才固然重要，但能留住人才更為重要，一些已經(jīng)在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，也有向城市流動(dòng)的傾向，讓各路人才自愿投身到鄉(xiāng)村振興更是困難。因此，建議在農(nóng)村留住人才、提升人氣方面加大力度，研究出臺(tái)鄉(xiāng)村振興人才招引政策和辦法。對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工商企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等就業(yè)，具有一定文化層次、愿意在鄉(xiāng)村工作一定年限的人才，在住房安置、子女就讀、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予特殊優(yōu)惠政策。比如到農(nóng)村工作的人才，在制定一定限制條件下，允許購(gòu)置農(nóng)村宅基地等，讓他們?cè)卩l(xiāng)村安心就業(yè)。對(duì)科研院所到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、開(kāi)展技術(shù)合作的，加大補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人才到鄉(xiāng)村工作。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投入機(jī)制

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需要大量的投入，特別是去年以來(lái)啟動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善等工作，都是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，做好這些工作，離不開(kāi)大量的資金投入。這些投入，一方面需要各級(jí)財(cái)政更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大投入，但面對(duì)巨大的投入需求，不可能完全靠財(cái)政投入，特別是在財(cái)政收入水平增速放緩的情況下，更是面臨重重困難。建議在體制機(jī)制創(chuàng)新上加大力度，一是做好土地的文章。在土地出讓金中安排更大的比例用于鄉(xiāng)村建設(shè)，最好明確一個(gè)下限的比例，而不是僅有一個(gè)原則性的要求。二是做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的文章。目前集體經(jīng)濟(jì)組織作為法人登記已經(jīng)解決了，但登記免稅沒(méi)有得到解決，不利于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，如蘇州等地的股份經(jīng)濟(jì)合作社在辦理稅務(wù)登記后，綜合稅賦從20%上升至30%，建議對(duì)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的集體經(jīng)濟(jì)組織暫免征收企業(yè)所得稅，減免征收房產(chǎn)稅及個(gè)人所得稅。三是做好工商資本投入的文章。建議對(duì)到鄉(xiāng)村投資的工商企業(yè)給予稅收等方面的更多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)到鄉(xiāng)村投資。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是避免農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中落伍掉隊(duì)、出現(xiàn)凋敝的最有效手段之一。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村留的住人、成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前江蘇省鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件條件”持續(xù)改善，建議國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)政策扶持意見(jiàn)，為產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局提供更多“軟件條件”。一是政策方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水處理等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，向下鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)傾斜。二是用地方面，研究制定新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于確實(shí)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光、規(guī)模種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地，要從實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)防耕地非農(nóng)化的前提下，研究符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。三是金融方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)主體需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，對(duì)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)的企業(yè)給予更大力度的減稅降費(fèi)。