完善消費(fèi)扶貧相關(guān)政策 助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

磨長(zhǎng)英

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。2018年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)貧困地區(qū)工業(yè)污染普遍較少，其產(chǎn)品在綠色、生態(tài)等方面有較好的環(huán)境基礎(chǔ)，但由于銷(xiāo)售渠道不暢，銷(xiāo)售價(jià)格低廉，制約了貧困群眾快速脫貧致富。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是消費(fèi)者對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的信心不足。由于貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和完善的品質(zhì)檢測(cè)，在全社會(huì)對(duì)食品安全關(guān)注度日益增強(qiáng)的情況下，這無(wú)疑會(huì)對(duì)消費(fèi)者信心造成不利影響。二是銷(xiāo)售渠道不暢。由于貧困地區(qū)交通、冷藏等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加上貧困群眾生產(chǎn)能力有限，且不能開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致物流成本高，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，除非是特別出名或者稀缺的高附加值產(chǎn)品，貧困地區(qū)的一般農(nóng)產(chǎn)品對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。另一方面，貧困地區(qū)人口素質(zhì)相對(duì)較低，人才缺乏，加上部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“造血”能力不強(qiáng)，很難依靠自身努力將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。因此，近年來(lái)我國(guó)雖然大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是消費(fèi)扶貧政策影響力有待加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院扶貧辦2014年就提出了“消費(fèi)扶貧”的理念，去年底又出臺(tái)了深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但從目前情況看，社會(huì)上對(duì)消費(fèi)扶貧的認(rèn)識(shí)和參與多以“完成任務(wù)”為主，能夠深入貧困地區(qū)通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況比較少。

為此，建議：

一、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)和溯源體系建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心

建議引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)卮迕窈献魃玳_(kāi)展合作，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，國(guó)家整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)檢、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)力量，定期、不定期地免費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)或抽檢，出具出產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告，并將檢測(cè)結(jié)果形成二維碼，讓消費(fèi)者能夠隨時(shí)隨地掃碼驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)巍a(chǎn)地、生產(chǎn)日期及相關(guān)性能指標(biāo)。此外，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品檢測(cè)的嚴(yán)肅性，確保檢測(cè)結(jié)果的可信度，特別是要防止為了幫助群眾脫貧就睜一只眼閉一只眼，以次充好，魚(yú)目混珠，破壞政府的公信力，使消費(fèi)者喪失信心。

二、加強(qiáng)政策支持，為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走上市場(chǎng)拓寬渠道

一是鼓勵(lì)各地將經(jīng)過(guò)檢測(cè)的綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行歸類(lèi)整理和科學(xué)包裝，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行宣傳推廣，盡快形成區(qū)域品牌。同時(shí)，建議國(guó)家對(duì)各地推動(dòng)消費(fèi)扶貧的措施做法和產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的地方政府和單位進(jìn)行表彰，對(duì)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)家主流媒體給予免費(fèi)宣傳，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造消費(fèi)扶貧的良好氛圍。

二是制定激勵(lì)政策，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，由政府提供免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和溯源服務(wù)，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式在物流費(fèi)用、冷庫(kù)用地和用電、貸款利息等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠;對(duì)賓館酒店、大型超市、綜合市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司等企業(yè)采購(gòu)或銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的，建議參照小微企業(yè)所得稅政策、民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率政策給予支持;要求機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困群眾提升質(zhì)量意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)貧困群眾自力更生的“造血”功能。

三是處理好采購(gòu)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)票問(wèn)題，如允許稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可村委開(kāi)具的貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售票據(jù)，為企業(yè)收購(gòu)、銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供增值稅抵扣依據(jù)。

四是維持消費(fèi)扶貧政策的連貫性，建議相關(guān)政策在貧困地區(qū)脫貧后，仍然維持3—5年的有效期，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域品牌創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。