西部地區(qū)高質量發(fā)展的制約瓶頸和突破路徑

溫濤 劉淵博

摘 要：推動西部地區(qū)高質量發(fā)展是解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的科學選擇，是促進新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。基于高質量發(fā)展的新理念和新要求，針對當前西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，運用比較分析力圖從投資效率、創(chuàng)新基礎、產(chǎn)業(yè)格局、消費能力等多維層面揭示制約西部地區(qū)高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙，可為解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題提供科學的路徑選擇。

關鍵詞：西部地區(qū);高質量發(fā)展;制約瓶頸;突破路徑

文章編號：2095-5960（2019）03-0075-07;中圖分類號：F290;文獻標識碼：A

一、西部地區(qū)高質量發(fā)展的現(xiàn)實意義

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！?017年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！边@是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化做出的重大判斷。2018年李克強總理的《政府工作報告》明確指出：“要大力推動高質量發(fā)展，堅持質量第一，效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質量效益提高互促互進”。2018年8月，李克強總理在西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議中進一步指出：“要按照向高質量方向發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題的要求，緊緊依靠改革開放創(chuàng)新，促進西部地區(qū)發(fā)展動力增強、產(chǎn)業(yè)結構升級、民生不斷改善，為全國經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好拓展空間”。

西部作為全國占地面積最大、貧困人口最多和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，既是我國重要生態(tài)屏障和能源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的重點難點區(qū)域，更是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在地。[1]2017年，西部實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值共170955億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的21%，較2016年的156828億元增長了901%，較2008年的60448億元增長了283倍;人均GDP為46066元，較2016年的43172元增長了670%，較2008年的17622元增長了261倍;農(nóng)村居民人均可支配收入為10619元，較2016年的9706元增長940%，較2008年的3481元增長了305倍。由此可見，近十年來西部地區(qū)經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟增長數(shù)量得到了較大提升。但是，西部地區(qū)在科技創(chuàng)新和內(nèi)需拓展能力相對落后的格局下，主要依靠要素投入、投資拉動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的增長模式已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的趨勢，迫切需要轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力。高質量發(fā)展作為一種以新發(fā)展理念為指導的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，強調創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享[2]，是以效率和質量為導向，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)為目標，要求摒棄過去以經(jīng)濟增長數(shù)量為準則的發(fā)展方式，轉向以投資效率、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、消費拉動等多維度衡量準則的經(jīng)濟發(fā)展方式[3]。本文基于高質量發(fā)展的新理念和新要求，針對當前西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，通過比較分析力圖從投資效率、創(chuàng)新基礎、產(chǎn)業(yè)格局、消費能力等多維層面揭示制約西部地區(qū)高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙，以期為解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題提供科學的路徑選擇。

二、西部地區(qū)高質量發(fā)展的制約瓶頸

（一）西部地區(qū)經(jīng)濟增長以投資拉動為主，投資效率不高

近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟增速位于全國前列，2017年西部地區(qū)12個省份中10個省份GDP增速超過全國平均增速，其中貴州、西藏、云南增速迅猛，均超過9%。但伴隨我國經(jīng)濟高速增長向高質量發(fā)展的轉變，西部地區(qū)的問題也逐漸暴露。2017年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國比重約27%，可地區(qū)增加值卻僅占全國GDP比重約21%。以固定資產(chǎn)投資增加值（見表1）為例，2010—2017年西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值一直低于全國平均水平，并且與東部地區(qū)的差距逐步擴大。其中，2017年全國每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值144元，東部地區(qū)和中部地區(qū)每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值為209元和127元，而西部地區(qū)每1元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值僅有096元。從西部地區(qū)內(nèi)部各省、直轄市、自治區(qū)（以下皆簡稱省）來看固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值（見表2），2017年除重慶產(chǎn)出111元、四川產(chǎn)出116元、甘肅產(chǎn)出132元和內(nèi)蒙古產(chǎn)出115元之外其余省份都低于1元?？梢姡鞑康貐^(qū)經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資的依賴程度偏高，并且缺乏投資效率，甚至有些省份的投資效率為負。

西部地區(qū)一直受限于自改革開放以來所實施的東部傾斜政策，雖然國家目前大力推進西部大開發(fā)政策，但其扶持力度在各個方面仍舊落后于東部地區(qū)，尚未形成自我可持續(xù)發(fā)展能力。并且由于西部地區(qū)深居內(nèi)陸、地形復雜、貧困人口眾多等天然的發(fā)展劣勢，導致內(nèi)部資源出現(xiàn)嚴重的傾斜現(xiàn)象①①2017年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資共16971504億元，其中重慶、陜西、四川三省共7325852億元，占其總量的4317%;2017年西部地區(qū)R&D經(jīng)費支出共2197億元，其中重慶、陜西、四川三省共1464億元，占其總量的6664%。 ，嚴重制約了西部地區(qū)整體水平的提升。這種內(nèi)外環(huán)境的制約造成西部地區(qū)經(jīng)濟缺乏內(nèi)生增長動力，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠政府投資和政策支持，但由于體制機制及發(fā)展基礎的限制導致固定資產(chǎn)投資效率缺乏。

從外部看，在當前體制激勵下，中央和地方政府都過度集中于固定資產(chǎn)投資和能源資源開發(fā)，卻忽視了體制改革和“軟”環(huán)境建設。中央和地方政府對固定資產(chǎn)的硬投入，只是加強了對西部的“輸血能力”，但缺乏體制機制、思想觀念以及教育科技創(chuàng)新等一系列軟投入，制約了其“造血能力”，阻礙了效率的提高，致使西部地區(qū)發(fā)展仍舊停留在“等、靠、要”的階段，其經(jīng)濟增長缺乏新的驅動力。從內(nèi)部看，西部地區(qū)能源資源較為豐富，地方政府通過固定資產(chǎn)投資和能源資源開采更容易取得短期增長和財政收入，間接導致政府對科技創(chuàng)新、人力資本投入和“軟”環(huán)境建設的擠出，出現(xiàn)明顯的“資源詛咒效應”。[4]雖然目前西部大開發(fā)的不斷推進使西部地區(qū)經(jīng)濟取得了一定增長，資源詛咒困境也得到一定程度的緩解[5]，但地方政府依賴固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增長目標的格局仍然沒有改變。

（二）西部地區(qū)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新要素集聚能力不強

西部地區(qū)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新動力不強，是制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素。以R&D經(jīng)費支出（見表3）為例，2017年東部地區(qū)R&D經(jīng)費支出12315億元，占全國比重的6995%，較2010年增長了10544億元;中部地區(qū)R&D經(jīng)費支出3095億元，占全國比重的1758%，較2010年增長了1894億元;西部地區(qū)R&D經(jīng)費支出2197億元，僅占全國比重的1247%，較2010年增長了1323億元，僅占全國R&D經(jīng)費增長的1255%?？梢姡鞑康貐^(qū)的R&D投入總量嚴重不足，在數(shù)量等級上與東部地區(qū)差距不斷拉大。從內(nèi)部分省情況來看（見表4），2017年重慶市的R&D經(jīng)費支出為365億元;陜西省的R&D經(jīng)費支出為461億元;四川省較高，R&D經(jīng)費支出為638億元;而貴州省的R&D經(jīng)費支出只有96億元，僅為四川省的1505%。反觀在東部地區(qū)，北京市、上海市、浙江省、山東省的R&D經(jīng)費支出均在1000億元以上，廣東省和江蘇省則已經(jīng)達到2000億元的等級，相比較西部地區(qū)R&D經(jīng)費支出最高的四川省來說，只有廣東省和江蘇省的約四分之一。

從外部看，我國近年來一直倡導的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使得R&D經(jīng)費支出增長迅猛。由于我國自改革開放以來實施的東部傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再加上受自身經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎設施薄弱和人力資本不足的制約，沒有獲得充足的創(chuàng)新和研發(fā)支持，R&D經(jīng)費增長緩慢，造成其創(chuàng)新水平一直處于停滯狀態(tài)。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平等、不均衡的格局并未改觀[6]，尤其是創(chuàng)新投入方面，差距持續(xù)擴大。并且，東部地區(qū)發(fā)達的市場和優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境吸引了更多R&D資本和R&D人員的流入，而西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境欠佳，無法吸引R&D資本和留住R&D人員，同時政府和企業(yè)也缺乏R&D投入動力[7]，使得西部地區(qū)的創(chuàng)新驅動集聚能力較差，嚴重制約經(jīng)濟高質量發(fā)展。從內(nèi)部看，西部地區(qū)中重慶、四川和陜西三個省份的R&D經(jīng)費支出較多，與其他省份相比有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，這種情況主要是由于四川、重慶和陜西都具有較高的制造業(yè)集聚程度和較多的高等院校、科研院所。[8]但這種依靠高等院校和科研院所吸引R&D經(jīng)費的方式，造成R&D經(jīng)費實際運用到企業(yè)科研的卻少之又少，使得西部地區(qū)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，不能發(fā)揮在科研創(chuàng)新中的引領作用。同時，由于企業(yè)在科研創(chuàng)新中未占據(jù)主導地位，使得高校、科研所、企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新機制運行不健全，導致整體上科技研究成果的轉化效率較低，制約了企業(yè)、高等院校、科研院所相互之間的科研成果轉化。另一方面，由于西部地區(qū)其他省份高等院校和科研院所相對較少，導致R&D經(jīng)費匱乏，缺乏科研創(chuàng)新動力，再加上“軟”基礎設施薄弱，使得政府引領社會科研創(chuàng)新與轉化的作用受到制約，相關創(chuàng)新的一系列制度和政策建設落后，導致地方財政對科技研發(fā)的投入偏低，區(qū)域內(nèi)部差距不斷擴大。

此外，從我國教育資源來看，地區(qū)分布不均衡，高等教育資源主要集中在中東部地區(qū)的大城市，雖然西部地區(qū)擁有一定的教育資源，但總體上比較很匱乏，無法有效積累人力資本，促進科研創(chuàng)新。以“雙一流”建設為例，全國雙一流高校和雙一流學科集中分布在東部地區(qū)，而西部地區(qū)的“雙一流”建設學校和學科過于集中，除去四川省和陜西省的高校數(shù)據(jù)，余下10個省份中雙一流高校只有4所，雙一流學科只有8所，嚴重阻礙了西部地區(qū)科研創(chuàng)新發(fā)展，不僅拉大了與東部地區(qū)的差距，也擴大了西部地區(qū)內(nèi)部的不平衡。

（三）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級困難，缺乏核心競爭力

西部地區(qū)由于起步晚且產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，目前還處在由低級向中高級、粗放型向集約型的演進趨勢中，其中產(chǎn)業(yè)結構不平衡，產(chǎn)業(yè)體系不完善，轉型壓力大，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力的問題依舊突出。從長期看（見表5）西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，2017年東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已達到5492%，西部地區(qū)僅為4716%。從西部地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)結構也不盡相同，廣西、陜西、青海、寧夏等省份第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。總體來看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導，主要是“高能耗”和“高排放”產(chǎn)業(yè)，缺乏市場競爭力、創(chuàng)新水平低、長期位于價值鏈底部，淪為東部和中部地區(qū)的原材料供應地。同時西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“高能耗”和“高排放”以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使環(huán)境和綠色經(jīng)濟“雙重惡化”，而東部地區(qū)卻通過“管理減排”和“自然減排”以及產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)了環(huán)境和綠色經(jīng)濟的共贏。[9]東部地區(qū)和西部地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大，也令西部產(chǎn)業(yè)轉型升級困難不斷加深。

從外部看，雖然近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定進步，但基礎設施建設依然滯后，生態(tài)環(huán)境建設任務更加繁重，尤其是當前東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移進入全面、加速發(fā)展的新階段，西部地區(qū)發(fā)展觀念和體制機制仍然不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，形成了對產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展的約束效應。除了資源型產(chǎn)業(yè)，包括輕工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)等在內(nèi)的廣泛的產(chǎn)業(yè)部門更多轉移到中部地區(qū)[10]，充分說明與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)在勞動力成本、資源成本、產(chǎn)業(yè)配套、政府效率等“軟”基礎設施環(huán)境中仍處于劣勢。從內(nèi)部看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，自我發(fā)展能力不強，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)質量不高，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)業(yè)利潤不高。導致目前這種情況的主要原因為：一是產(chǎn)業(yè)競爭力不足。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和建筑業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量不高，技術創(chuàng)新不夠，高端化不足，缺乏核心競爭力。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前北京、上海等東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%，而西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)難以在西部集聚。三是主導產(chǎn)業(yè)配套不強。龍頭骨干企業(yè)配套率低下，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏圍繞骨干發(fā)展的中小配套企業(yè)，大中小企業(yè)協(xié)同共生生態(tài)鏈尚未形成。[11]四是高技術人才的缺乏。東部地區(qū)良好的環(huán)境和激勵政策引入相對更多的高技術型崗位，而西部地區(qū)缺乏相應環(huán)境和政策導致技能型勞動力不斷向東部地區(qū)流動，使得地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大[12]，制約了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級中人力資本的推動作用。

（四）西部地區(qū)收入分配不合理，制約了消費對經(jīng)濟的拉動作用

西部地區(qū)居民收入普遍偏低，隨著近幾年經(jīng)濟的高速增長也未能有效拉動居民收入的提高，反而與東部地區(qū)的差距不斷擴大（見表6）。2010—2017年，全國人均GDP增長193倍，分別帶動城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入增長190倍和227倍;東部地區(qū)的人均GDP增長了41768元，拉動城鎮(zhèn)居民收入增長20236元，農(nóng)村居民收入增長9683元;西部地區(qū)的人均GDP增長23496元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入僅分別增長15263元、6226元;東西部城鎮(zhèn)居民收入差距擴大了167倍，農(nóng)村居民收入差距擴大了176倍。由于西部總人口中農(nóng)村居民約占50%左右，西部地區(qū)居民整體收入水平遠低于東部和全國水平。

三、西部地區(qū)高質量發(fā)展的突破路徑

在新時代背景下，西部地區(qū)要突破投資效率不高、創(chuàng)新要素集聚能力不強、產(chǎn)業(yè)轉型升級困難、消費動能不足的制約因素，必須以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，扎實推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。要深入貫徹2018年12月中央經(jīng)濟會議中強調的：“堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的工作思路，具體做到：

（一）全過程監(jiān)督固定資產(chǎn)投資，優(yōu)先保障重點領域精準投入

一方面，西部地區(qū)各級政府要做好固定資產(chǎn)投資的科學規(guī)劃，形成與供給側結構性改革的有效配合，建立長期有效的運行機制，確保固定資產(chǎn)投資對重點領域的精準投入。各級政府對于固定資產(chǎn)投資具體在投向、類別、渠道、運行及管理等各環(huán)節(jié)要進行全過程監(jiān)控，對于每個環(huán)節(jié)的流向進行記錄，保證固定資產(chǎn)投資符合規(guī)劃。在固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督環(huán)節(jié)要明確各方職責，做到分工合理、監(jiān)督運行機制完備，確保重點領域固定資產(chǎn)投資到位。另一方面，西部地區(qū)各級政府要更加重視固定資產(chǎn)投資的效率。固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出增加值是衡量經(jīng)濟“質”的產(chǎn)出的重要因素，各級政府要重視固定資產(chǎn)投資的結構優(yōu)化，規(guī)劃更多的資源精準投向產(chǎn)出增加值較高的重點領域。要重點關注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以創(chuàng)新為動力，加大信息基礎設施投入，彌補短板，集聚更多的創(chuàng)新要素，并同步提升固定資產(chǎn)投資效率，加快經(jīng)濟方式轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）加大研發(fā)投入，加快教育科技的適應性發(fā)展

西部地區(qū)各級政府要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，正確引導研發(fā)資金流向，保證研發(fā)資金合理流入具有技術發(fā)明和科技創(chuàng)新的高質量企業(yè)，同時對研發(fā)資金的投入分配建立科學的管控機制，既要滿足高質量企業(yè)再創(chuàng)新，又要保護剛起步并具有較大創(chuàng)新性和成長性企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。合理運用研發(fā)投入資金，加大對企業(yè)研發(fā)的投入力度，撬動企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)對科技資源和成果的轉換能力。與此同時鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加大創(chuàng)新人才培育，完善產(chǎn)權保護制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新力和競爭力，使其發(fā)展不斷向創(chuàng)新驅動轉變。[13]合理規(guī)劃研發(fā)投入，力爭在短時期內(nèi)使研發(fā)投入資金達到全國平均水平，有效提升其數(shù)量等級，并在利用研發(fā)投入資金中，重視效率、重視質量、重視創(chuàng)新。

中央和地方各級政府要科學布局，加快推進西部地區(qū)教育科技發(fā)展，依托“雙一流”建設有效促進產(chǎn)學研融合，用好用活現(xiàn)有資源，助推經(jīng)濟增長動力轉換。不僅要推動“雙一流”高校與高質量企業(yè)合作，還要促進“雙一流”高校和“雙一流”學科高校之間優(yōu)勢學科的相互交流與融合。在高校與企業(yè)的合作中要利用好研發(fā)投入資金，加快孵化項目，以產(chǎn)品創(chuàng)新力和競爭力為核心，使高校與企業(yè)雙方共同受益，既促進了企業(yè)轉型升級，也提升了高校的科研能力。另外，還要加強西部地區(qū)自身的教育培養(yǎng)能力和對高素質人才的吸引能力，各級政府要制定相關人才政策，高校和企業(yè)更要逐步提升自身的實力和影響力，切實做到能夠培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的三大舉措。

（三）精準實施產(chǎn)業(yè)政策，同步提升經(jīng)濟增長的“量”與“質”

西部地區(qū)各級政府要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領域，對整體產(chǎn)業(yè)深化改革，加快布局適應本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略振興產(chǎn)業(yè)，重點關注新興產(chǎn)業(yè)的核心項目和重點配套企業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)加快培育中形成合力，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。既要有科學的政策引導，更要打造良好的市場環(huán)境。政府的一系列規(guī)劃和政策要符合地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以質量與效益為核心，堅持質量第一與效益優(yōu)化，加快供給側結構性改革，為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造良好的企業(yè)成長環(huán)境。既要甄別好高質量的企業(yè)，更要落地實施產(chǎn)出適應需求、可持續(xù)的成長性項目。西部地區(qū)各級政府要牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，針對企業(yè)，要在保證“量”的基礎上，抓好“質”的發(fā)展。政府要制定企業(yè)高質量發(fā)展標準，分化等級加以區(qū)分，辨別高質量發(fā)展企業(yè)。既要做好企業(yè)的減負措施，更要加快淘汰只能依靠政府扶持無法立足市場競爭的企業(yè)，真正構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。對于高質量企業(yè)，要給予一定的減負減稅措施，一方面保障企業(yè)的再發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，另一方面讓企業(yè)有更多的資金投入到研發(fā)當中，提升自身創(chuàng)新力，增強產(chǎn)品的競爭力。

（四）提高居民收入增長目標，釋放消費對高質量發(fā)展的動能

西部地區(qū)由于受自然條件的限制，人口分散且農(nóng)村居民占比較高，發(fā)展相對落后，農(nóng)村居民收入水平偏低且收入來源不穩(wěn)定，所以提高農(nóng)村居民收入對釋放消費動能尤為關鍵。西部地區(qū)各級政府要重點推進實施在新時代背景下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。首先，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快建設特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，西部地區(qū)要利用自身的優(yōu)勢，把效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，通過要素匹配和接二連三的產(chǎn)業(yè)鏈整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)農(nóng)民居民收入的超常規(guī)增長，從而提升整體居民的收入水平，釋放消費動力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要加快農(nóng)村人力資本改造，采取針對性的生產(chǎn)就業(yè)培訓指導，為特色效益農(nóng)業(yè)培育新的、合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，保障農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機會，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，健全農(nóng)民工工資有效增長的體制機制，穩(wěn)步推進地區(qū)基本公共服務均等化。此外，在保證農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長的過程中，對農(nóng)村居民消費需求的動態(tài)變化要保持關注，要根據(jù)消費需求變化的新情況和新趨勢，及時做好產(chǎn)品服務的創(chuàng)新供給，針對性提升產(chǎn)品和服務質量，從而釋放促進高質量發(fā)展的消費動能。

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責任編輯：蕭敏娜