鄉(xiāng)村振興視野下江蘇村級集體經(jīng)濟發(fā)展探究

沈建華 姜瑾華/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要戰(zhàn)略任務(wù)。江蘇現(xiàn)已進入工業(yè)化中后期，正處于高水平全面建成小康社會并向率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村級組織建設(shè)顯得更為迫切，發(fā)揮村級組織職能對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等的重要作用無法替代。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，探究如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機和活力，具有重要的現(xiàn)實意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要村級集體經(jīng)濟的強力支撐

江蘇按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江蘇全面實施。無論是鄉(xiāng)村振興的實施規(guī)劃，還是全省各地的探索實踐，都清晰地印證推進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展村級集體經(jīng)濟之間存在著顯著的正相關(guān)性。鄉(xiāng)村振興，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，提供了肥沃的發(fā)展土壤，拓寬了多元的壯大渠道。村級集體經(jīng)濟，為村級組織適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提高管理服務(wù)水平夯實了基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級集體經(jīng)濟的需要主要體現(xiàn)在“強基”“富民”“融合”三個方面。

“強基”的需要。鄉(xiāng)村振興，必須“強基”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)，加強黨建是前提?；鶎狱h組織、村級集體經(jīng)濟組織，與村民自治相互補充，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基本框架，集體經(jīng)濟是這個框架的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興賦予基層黨組織更多的使命，村級集體經(jīng)濟發(fā)展為提升村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力提供強力支撐。實踐證明，充分發(fā)揮村黨組織的“主心骨”作用，讓黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、互促雙贏，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快推進鄉(xiāng)村振興的不竭動力。江蘇省徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅持“黨建引領(lǐng)、文化立村、生態(tài)富民”，大力推進村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展路徑由“地下”轉(zhuǎn)到“地上”，發(fā)展底色由“黑色”轉(zhuǎn)為“綠色”，發(fā)展方式由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，從一個名不見經(jīng)傳的蘇北小煤村，發(fā)展成為享譽海內(nèi)外的鄉(xiāng)村振興“樣本”。

“富民”的需要。鄉(xiāng)村振興，重在“富民”，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生活富裕是根本。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把村民組織起來抱團發(fā)展，才能更好地應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮村級組織的作用，加快培育新型經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐作用，將鄉(xiāng)村振興落實到“人”上，堅持人人盡責(zé)、人人享有，切實解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓農(nóng)民有更多的幸福感和獲得感。江蘇省揚州市邗江區(qū)沿湖村曾經(jīng)是個偏僻貧困的小漁村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，沿湖村以“富民”為重點，依托良好生態(tài)和漁村特色文化，積極推進傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，成為名聞遐邇的“全國最美漁村”。

“融合”的需要。鄉(xiāng)村振興，著力“融合”，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板，城市對農(nóng)村人才、資金、土地等要素的“虹吸”效應(yīng)仍在持續(xù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口必然逐步減少，但這是一個漸進的歷史過程，即使到2025年左右全省城鎮(zhèn)化水平超過75%，江蘇還會有2000萬左右的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村仍將是與城鎮(zhèn)長期共存的人類重要活動空間。振興鄉(xiāng)村，亟待補齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資金缺口是一個繞不開的“坎”，還有待于村級集體經(jīng)濟源源不斷“輸血”。村級集體經(jīng)濟的強與弱，決定著鄉(xiāng)村振興進程的快與慢，決定著鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的高與低。江蘇省無錫市錫山區(qū)山聯(lián)村順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，突出地域特色，注重歷史傳承，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展集體經(jīng)濟，村貌煥然一新。2017年3月，“金色山聯(lián)公交專線”正式通車，這是無錫市開通的首條鄉(xiāng)村旅游公交專線。金色山聯(lián)，快捷“進”城，走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

江蘇村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟“千帆競發(fā)”，構(gòu)成靚麗的江蘇經(jīng)濟風(fēng)景。但在江蘇經(jīng)濟版圖中舉足輕重的村級集體經(jīng)濟發(fā)展可謂一波幾折，乃至現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟發(fā)展還存在著諸多的制約因素，有待于通過推進鄉(xiāng)村振興來破解。

全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從江蘇村級集體經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，全省區(qū)域發(fā)展不平衡，村級之間差距比較大，區(qū)域之間存在明顯的“鴻溝”：2017年，全省村級集體資產(chǎn)總額2863億元，村均1619萬元，其中，蘇南村級集體資產(chǎn)總額2037億元，村均4808萬元；蘇中村級集體資產(chǎn)總額461億元，村均1062萬元；蘇北村級集體資產(chǎn)總額365億元，村均401萬元。蘇南村級集體資產(chǎn)總額是蘇中和蘇北總和的近2.5倍；蘇南村均集體資產(chǎn)是蘇中的4.5倍多，是蘇北的近12倍。造成這種不平衡的原因：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。蘇南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，村級集體經(jīng)濟起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快；蘇中蘇北村級集體經(jīng)濟礙于整體經(jīng)濟區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性落后，村級集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平普遍較低。改革步伐快慢不一。蘇南積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快探索村級集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式；蘇中蘇北囿于改革滯后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力有待進一步釋放。自然資源稟賦的優(yōu)劣。由于區(qū)位和資源稟賦差異，中心村、近郊村、工業(yè)村以及產(chǎn)業(yè)特色村發(fā)揮自身優(yōu)勢，集體經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展；相當(dāng)一部分村缺失發(fā)展條件，還在等待各種扶助的“輸血”支撐。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幾h未平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟仍有爭議：一是村級集體經(jīng)濟總量小、經(jīng)營難，不如擴大社會資本，發(fā)展民營經(jīng)濟，增加財政投入，集體經(jīng)濟無足輕重。二是發(fā)展前景好的村做大做強，一般的村順其自然打好“手里牌”，不要費力費錢人為地“輸血”。三是薄弱村資源匱乏，只能“等靠要”，通過政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。更有甚者認為，村級集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟發(fā)展相悖，在推進鄉(xiāng)村振興中可以摒棄。這些觀念是對村級集體經(jīng)濟的誤讀，對在鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)村改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式存在認識偏差，嚴(yán)重阻礙村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新矛盾。增收渠道變窄與剛性開支增多的矛盾。隨著鄉(xiāng)村振興的推進和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大改變，迫切需要新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式來拓展。村級組織用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面的費用將逐年上升，相關(guān)人員的報酬和福利保障逐步提高，村級集體經(jīng)濟的剛性支出“開口”越來越大。強村愈強與弱村仍弱的矛盾。村與村發(fā)展差距隨著鄉(xiāng)村振興的推進，在部分地區(qū)有可能會被繼續(xù)拉大。經(jīng)濟強村憑借優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、雄厚的資產(chǎn)和響亮的品牌，集體經(jīng)濟會“水漲船高”。經(jīng)濟薄弱村資源和產(chǎn)業(yè)都比較缺乏，吸引社會資本的能力不足，自身“造血”功能不強，集體經(jīng)濟發(fā)展“步履維艱”。發(fā)展要求與區(qū)域制約的矛盾。根據(jù)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟效益的需要，囿于總體規(guī)劃、用地指標(biāo)和金融服務(wù)等的制約，集體經(jīng)濟項目往往難以落地生根。相關(guān)部門出于利益和風(fēng)險考量，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支持也比較謹(jǐn)慎。

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級集體經(jīng)濟既有著更廣闊的發(fā)展機遇，也面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在區(qū)域整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集約利用土地和環(huán)保要求提高的環(huán)境下，村級經(jīng)濟發(fā)展的空間進一步收窄，所能利用的資源和選擇的項目制約更多。如何在市場配置資源起決定性作用的條件下，創(chuàng)新、探索和拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)路徑，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不僅是現(xiàn)實之需，也將是長遠之策。

統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，需要做好系統(tǒng)設(shè)計，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。要“一張藍圖干到底”，嚴(yán)格按照《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022）年》要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、居住和生態(tài)空間布局，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強農(nóng)耕文化、建筑特色、生態(tài)環(huán)境的保護，為村級集體經(jīng)濟留出足夠的發(fā)展空間。堅持系統(tǒng)思維，發(fā)揮規(guī)劃效應(yīng)，凸顯資源優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施，集約經(jīng)營土地，推進融合發(fā)展，打響鄉(xiāng)村特色品牌，壯大村級集體經(jīng)濟，有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實，發(fā)展?jié)摿^大，這是江蘇的優(yōu)勢和特色，要充分探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增添鄉(xiāng)村振興新動能。江蘇省蘇州市吳江區(qū)黃家溪村堅持規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘特色資源，突出“文化基因”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)提檔升級，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為村級集體經(jīng)濟提供源頭活水，村級集體資產(chǎn)超過6500萬元，讓有千年文化底蘊的黃家溪，在鄉(xiāng)村振興路上重新煥發(fā)活力。

選優(yōu)班子，激發(fā)活力。推進鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就更多“一懂二愛”人才，選優(yōu)配強村“兩委”班子，提高村級組織引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。加快選拔政治素質(zhì)過硬、文化程度較高、群眾基礎(chǔ)好、綜合能力強的人任村黨組織書記，持續(xù)選派第一書記，確保經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村全覆蓋。注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，將精明強干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x配為村級經(jīng)濟實體的經(jīng)營管理者。建立健全激勵機制，強化工作績效考核，拓寬提拔重用通道，激發(fā)村干部責(zé)任感，讓他們“敢干事、能干事、干成事”。江蘇省鎮(zhèn)江市累計選樹140個黨支部書記工作室，成為放飛鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”的重要課堂。句容市大華村在黨總支書記裔云喜帶領(lǐng)下，依托黨總支書記工作室，三年吸引本村13名農(nóng)技能人回鄉(xiāng)發(fā)展，2018年村民人均收入2.6萬元，實現(xiàn)了“綠色脫貧”。

因村制宜，拓寬路徑。鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工程，各地要因地制宜，因村施策，激發(fā)內(nèi)生活力，堅持分類推進，注重多元探索，發(fā)展村級經(jīng)濟。促進“三資”增值。發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理開發(fā)資源；推進產(chǎn)權(quán)交易，盤活沉睡資產(chǎn)；運用市場手段，強化資金運作。推進農(nóng)業(yè)增效。做活農(nóng)業(yè)文章，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；推進產(chǎn)業(yè)融合，拓寬收益渠道；強化龍頭帶動，促進產(chǎn)業(yè)升級。探索“集體+”模式。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，積極探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展方式。推進鎮(zhèn)村組團或村與村之間抱團發(fā)展，或通過置換集體經(jīng)營性建設(shè)用地，擴大對外投資等進行異地發(fā)展。蘇州市吳江區(qū)永樂村僅從企業(yè)返租土地“借雞生蛋”和投資入股鎮(zhèn)農(nóng)投公司兩項，每年就為村集體創(chuàng)收300萬元。永樂村通過物業(yè)經(jīng)濟、資本運作和環(huán)境治理，村級集體經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展，源源不斷為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

注重幫扶，協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小村與村之間發(fā)展的不平衡性，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織所有，采用折股量化形式，讓村長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。鼓勵強村輻射帶動薄弱村共同發(fā)展，建立長效合作機制，推動薄弱村從靠外部“輸血”轉(zhuǎn)向內(nèi)部“造血”，不斷增強薄弱村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，加大對薄弱村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，降低村級經(jīng)濟組織公共服務(wù)的剛性支出，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展“擠”出一定的資金。江蘇省東臺市堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，積極引導(dǎo)村級組織以產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、資源為依托，拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟路徑，形成了經(jīng)濟強村快突破、中等村快提升、薄弱村快發(fā)展的良好局面，成為蘇北村級經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的靚麗風(fēng)景。

深化改革，增添動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要優(yōu)先滿足要素配置，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新建立集體資產(chǎn)監(jiān)管新機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，不斷拓展服務(wù)功能，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”。通過深化農(nóng)村改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇近年來加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，全省已有8000多個村（居）基本完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn)790多億元，累計分紅110億元?！?/p>