“足改”背景下揭陽(yáng)市青少年校園足球發(fā)展路徑探析

方書岳

（廣東省揭陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，廣東 揭陽(yáng) 522000）

自2015年3月《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái)，足球的改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，校園足球迅速升溫，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。教育部為加快推進(jìn)校園足球的普及，提出到2025年我國(guó)要再創(chuàng)建3萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校，啟動(dòng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校和校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）的遴選工作。廣東省教育廳為推動(dòng)廣東省校園足球?qū)崿F(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，也啟動(dòng)省級(jí)校園足球推廣學(xué)校及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）申報(bào)。直至目前揭陽(yáng)全市已擁有66所“全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校”和93所“廣東省校園足球推廣學(xué)?！?。但是，揭陽(yáng)市青少年校園足球的發(fā)展由于原有校園足球的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展制度與現(xiàn)實(shí)需求不匹配，文化內(nèi)涵建設(shè)缺失等因素影響，導(dǎo)致揭陽(yáng)市青少年校園足球后勁發(fā)展面臨諸多瓶頸，迫切需要探索有針對(duì)性的符合揭陽(yáng)青少年校園足球發(fā)展的思路。

1 新時(shí)代發(fā)展校園足球的體育價(jià)值

1.1 培養(yǎng)足球競(jìng)技人才

新時(shí)代發(fā)展校園足球是破解足球競(jìng)技人才匱乏重要方式，振興中國(guó)足球，校園足球肩負(fù)著重要使命。校園足球活動(dòng)是中國(guó)足球優(yōu)秀競(jìng)技人才培養(yǎng)模式重大戰(zhàn)略的調(diào)整。 從教育系統(tǒng)里培養(yǎng)優(yōu)秀足球競(jìng)技人才的一個(gè)全新選拔模式，有利于選拔品學(xué)兼優(yōu)且技術(shù)扎實(shí)的新型足球人才。足球后備人才培養(yǎng)以各級(jí)學(xué)校為基礎(chǔ)，以校園足球各級(jí)競(jìng)賽為平臺(tái)向上輸送發(fā)展，優(yōu)秀者則可通過(guò)校園聯(lián)賽走向職業(yè)聯(lián)賽向?qū)I(yè)方向發(fā)展，一些被優(yōu)化下來(lái)的足球后備人才，仍留在學(xué)校繼續(xù)培養(yǎng)，技術(shù)成熟時(shí)可走向社會(huì)推廣普及。揭陽(yáng)市青少年足球發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，重視足球校園后備人才的發(fā)掘培養(yǎng)，與大力發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)有著直接的關(guān)系。揭陽(yáng)市有著600多萬(wàn)人的人口大市，足球運(yùn)動(dòng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，需高度重視校園青少年足球人才培養(yǎng)工作。

1.2 擴(kuò)大足球人口基數(shù)

足球在中國(guó)發(fā)展緩慢的一個(gè)因素是國(guó)內(nèi)普及人數(shù)不多，發(fā)展校園足球能夠彌補(bǔ)這一瓶頸。教育部為全方位推進(jìn)校園足球事業(yè)大發(fā)展，提出到2025年我國(guó)要建成5萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校，截至2018年，國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校達(dá)到20 214所，揭陽(yáng)占66所，小學(xué)占35所，見(jiàn)表1。 廣東省級(jí)校園足球推廣學(xué)校達(dá)到1300所，揭陽(yáng)占93所，小學(xué)占54所，如表2。數(shù)十萬(wàn)的揭陽(yáng)青少年學(xué)生參與其中足球運(yùn)動(dòng)，增加了足球人口量，奠定了揭陽(yáng)青少年校園足球發(fā)展基礎(chǔ)。誠(chéng)然，擴(kuò)大足球人口基數(shù)不能簡(jiǎn)單數(shù)字化，須做好全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，校園足球活動(dòng)本質(zhì)上是一項(xiàng)教育活動(dòng)，過(guò)程中要防止育人目標(biāo)異化，把學(xué)生工具化。

表1 揭陽(yáng)市全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校 所

表2 揭陽(yáng)市省級(jí)校園足球推廣學(xué)校 所

1.3 引領(lǐng)體育教學(xué)改革

黨的十八大以來(lái)，體育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化體育改革是時(shí)代的號(hào)召。2015年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革全面拉開(kāi)序幕，并借此為突破口深化體育管理體制改革，校園足球的改革也有序進(jìn)行。在此背景下，學(xué)校體育改革可以校園足球教學(xué)改革作為突破口進(jìn)行新一輪課程改革。其主要原因是當(dāng)前國(guó)家上下對(duì)校園足球的發(fā)展投入了大量的資金支持和政策傾斜，學(xué)校的師資和教學(xué)場(chǎng)地得到了進(jìn)一步的改善。另一方面是足球運(yùn)動(dòng)具有較強(qiáng)的綜合性和整體性特點(diǎn)，具備其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，其教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以為學(xué)校體育其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)改革提供良好的借鑒。因此，校園足球的改革引領(lǐng)著體育教學(xué)改革。

2 揭陽(yáng)市青少年校園足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施之間存在偏差

2014年7月11日，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)足球改革作出了重要批示，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)足球改革要進(jìn)一步明確思路措施，搞好頂層設(shè)計(jì)” 。2015年3月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施。 可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。

但在具體實(shí)施中，由于對(duì)政策理解不透徹、職責(zé)劃分不明確，在深化落實(shí)國(guó)家校園足球政策的實(shí)施過(guò)程中存在著急功近利傾向、教育體育聯(lián)動(dòng)不足，指導(dǎo)內(nèi)容的趨向空泛及評(píng)價(jià)考核不足。出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施之間存在偏差，導(dǎo)致校園足球教育異化，諸如教育價(jià)值缺失、發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位、內(nèi)容形式化、教師教練化等現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，迫切對(duì)校園足球?qū)嵤┮詠?lái)出現(xiàn)的各種實(shí)踐異化現(xiàn)象予以歸納、矯正、銜接，強(qiáng)化校園足球的治理能力，以有效促進(jìn)校園足球的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 家長(zhǎng)與教師價(jià)值認(rèn)同存在障礙

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布以來(lái)，社會(huì)各界專家學(xué)者對(duì)校園足球的本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展意義等進(jìn)行了不同視角的解讀宣講，明顯提升了大眾對(duì)校園足球的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，特別是在開(kāi)展的意義性、重要性方面，使揭陽(yáng)市青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展迅猛。但由于社會(huì)輿論與傳統(tǒng)觀念限制，部分家長(zhǎng)認(rèn)為校園里搞足球重技能，輕育人；重訓(xùn)練，輕文化；重名譽(yù)，輕興趣等現(xiàn)象，對(duì)校園足球的育人功能的認(rèn)識(shí)欠缺，致使部分學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)校園足球理解產(chǎn)生誤區(qū)，造成校園足球發(fā)展遲慢，成為揭陽(yáng)青少年校園足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。另外，揭陽(yáng)市部分青少年學(xué)校將足球普及與提高關(guān)系異化，趨向急功近利，處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，仍未真正擺脫體制教育的約束，想要普及與提高并行，必須認(rèn)識(shí)到校園足球不單是一種體育項(xiàng)目，更是一種培養(yǎng)身心全面發(fā)展的育人活動(dòng)。更重要的是，要充分認(rèn)識(shí)校園足球功在千秋必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，利在當(dāng)代，要切忌急功近利。

2.3 足球文化與發(fā)展機(jī)制存在脫節(jié)

校園足球的本質(zhì)屬性是文化，足球文化建設(shè)是足球發(fā)展的核心。在揭陽(yáng)青少年校園足球教學(xué)內(nèi)容中，課程設(shè)置上更多的是足球技戰(zhàn)術(shù)和體能訓(xùn)練方面的教學(xué)。在理論層面上，對(duì)校園足球文化方面的教學(xué)涉及甚少，呈現(xiàn)粗放式發(fā)展。在校園足球的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上更多的是對(duì)教師業(yè)務(wù)水平、場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、賽事體系、訓(xùn)練方法等的建設(shè)，而對(duì)足球文化的建設(shè)和理念引領(lǐng)幾乎沒(méi)有，出現(xiàn)發(fā)展機(jī)制與足球文化的內(nèi)涵上發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于持久發(fā)展。揭陽(yáng)青少年校園足球文化的營(yíng)造需要認(rèn)真解讀上級(jí)有關(guān)部門的政策方針，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和校園環(huán)境進(jìn)行合理的構(gòu)建，向?qū)W生正確弘揚(yáng)健康足球文化理念，真正意義上建立具有“校本課程”特色的足球文化氛圍。

3 揭陽(yáng)市青少年校園足球發(fā)展的突破路徑

3.1 納入考核，注重政策解讀落實(shí)

國(guó)家出臺(tái)足球指導(dǎo)性政策，就是最上位的設(shè)計(jì)，最反映本初意圖指導(dǎo)，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)需要正確的實(shí)踐落實(shí)，基層應(yīng)注重政策解讀落實(shí)。過(guò)去總體的校園足球未能充分反映國(guó)家政策的最初意圖，即需通過(guò)校園足球的有序開(kāi)展形成一條“充分利用國(guó)民教育體系內(nèi)的系統(tǒng)教育的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展足球，并由此創(chuàng)造出一條在國(guó)民教育體系內(nèi)完整地、健康地、可持續(xù)發(fā)展的足球振興之路”。 在過(guò)去，揭陽(yáng)市青少年校園足球未能做好頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)操作的協(xié)調(diào)結(jié)合，顯然未能具備上述的思想和指向，對(duì)政策理解和落實(shí)不透徹，出現(xiàn)對(duì)校園足球經(jīng)費(fèi)投入不足、政策落實(shí)不到位、具體工作執(zhí)行不足的問(wèn)題，導(dǎo)致校園足球育人目標(biāo)異化。所以，應(yīng)盡快探索揭陽(yáng)校園足球的發(fā)展路徑，重視普及和提高相協(xié)調(diào)，保障政策的執(zhí)行落地，形成社會(huì)合力，注重對(duì)校園足球的布點(diǎn)、培養(yǎng)、訓(xùn)練、輸送和管理等工作的整體感和邏輯性，形成系統(tǒng)的發(fā)展路徑。（圖1）

圖1 青少年校園足球發(fā)展路徑圖

3.2 準(zhǔn)確定位，完善競(jìng)賽體系構(gòu)建

當(dāng)前揭陽(yáng)市校園足球聯(lián)賽體系的建設(shè)中，還有諸多方面不完善。其集中體現(xiàn)在校園聯(lián)賽組織管理相對(duì)松散、校園足球聯(lián)賽體系銜接時(shí)段出現(xiàn)斷層化、校園足球聯(lián)賽的訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性，教師自身水平有限，嚴(yán)重阻礙了揭陽(yáng)市青少年校園足球的生態(tài)發(fā)展。鑒此，應(yīng)準(zhǔn)確根據(jù)實(shí)際情況定位，合理構(gòu)建青少年校園足球聯(lián)賽體系。要緊密結(jié)合學(xué)校的體育教學(xué)任務(wù)，建立校園足球方面的課余訓(xùn)練以及競(jìng)賽制度，通過(guò)充分利用學(xué)生課余時(shí)間和體育興趣課來(lái)科學(xué)地組織和加強(qiáng)校園足球的競(jìng)賽。依據(jù)不同年級(jí)層次和不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，設(shè)置不同比賽組別和競(jìng)賽體系。諸如，小學(xué)階段，以鼓勵(lì)學(xué)生積極組隊(duì)參加足球運(yùn)動(dòng)為主，其比賽范圍和場(chǎng)地設(shè)置可以相對(duì)縮小，同地區(qū)的幾個(gè)小學(xué)校際之間進(jìn)行比賽即可，以培養(yǎng)興趣為主。初中階段，以技戰(zhàn)術(shù)鍛煉和鞏固為主，其比賽范圍可以相對(duì)擴(kuò)大，可以組織參加市際聯(lián)賽，有條件的學(xué)校可以組織全省的學(xué)生進(jìn)行足球比賽，有利于加強(qiáng)不同地區(qū)直接的足球交流，拓寬視野。

3.3 厘清關(guān)系，加強(qiáng)足球文化建設(shè)

《加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，把“培育健康足球文化”作為加快發(fā)展青少年校園足球的指導(dǎo)思想。足球文化是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的核心工作，中國(guó)足球的振興既需要強(qiáng)大的足球物質(zhì)文化作為基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)大的足球制度文化和精神文化的引領(lǐng)。 校園足球文化建設(shè)的關(guān)鍵就是培養(yǎng)學(xué)生形成正確的足球價(jià)值觀。揭陽(yáng)市在建設(shè)校園足球的過(guò)程中必須注重足球文化的構(gòu)建，才能永葆生機(jī)，持續(xù)發(fā)展。足球文化建設(shè)須本著“以人為本”的原則，結(jié)合校足球隊(duì)、校本課程、課外足球活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)構(gòu)建，如圖2。建設(shè)傳播足球知識(shí)的宣傳欄或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)校本教材、加強(qiáng)校園足球的文化知識(shí)競(jìng)賽和培養(yǎng)足球興趣等等。可以借鑒清遠(yuǎn)市，如清遠(yuǎn)多次舉辦足球文化節(jié)，全方位展示清遠(yuǎn)足球文化的歷史及現(xiàn)狀，為未來(lái)足球發(fā)展指明方向；也可以到素有足球之鄉(xiāng)的梅州校園學(xué)習(xí)，梅州校園足球文化濃厚并且有其特色。

圖2 青少年校園足球文化建設(shè)基本結(jié)構(gòu)示意圖

4 結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展校園足球是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，青少年校園足球的普及與推廣是當(dāng)前我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)青少年足球培養(yǎng)是中國(guó)足球崛起的現(xiàn)實(shí)需要。揭陽(yáng)市應(yīng)立足本市校園基本情況，借鑒其他省區(qū)市青少年校園足球人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)本市校園足球的內(nèi)涵式發(fā)展，分析形勢(shì)，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，合力破解發(fā)展瓶頸，處理好發(fā)展矛盾和制度弊病，認(rèn)識(shí)和把握校園足球運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，使揭陽(yáng)青少年足球發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，促進(jìn)我國(guó)青少年校園足球的可持續(xù)發(fā)展，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”貢獻(xiàn)力量。