地市電大并入職業(yè)院校發(fā)展利弊探究*

(1.2.3.陜西廣播電視大學(xué) 安康市分校，陜西 安康725000)

隨著國(guó)家高等教育的快速發(fā)展，全日制高等院校招生大幅度的擴(kuò)張，特別是全日制本科院校的高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育的介入，使得各級(jí)廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱電大)學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模受到很大影響。為適應(yīng)高等教育的不斷變革，促進(jìn)廣播電視大學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，2012年7月，中央廣播電視大學(xué)辦學(xué)做了重大調(diào)整，在原中央電大基礎(chǔ)上組建了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，與此同時(shí)北京、上海等5所地方開(kāi)放大學(xué)也相應(yīng)組建完成。不少省份的省級(jí)廣播電視大學(xué)在積極創(chuàng)造條件建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的同時(shí)，先后申辦了高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成了“兩塊牌子，一套人馬”的高等職業(yè)教育與電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育并舉辦學(xué)模式。而與省級(jí)電大列入省教育廳(省教委)高等教育管理體系不同，地市電大分校由于屬地市管理等眾多原因，無(wú)法獨(dú)立申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，只能在地方教育資源整合中被高校(主要是高等職業(yè)院校)兼并。本文以陜西省為例，就地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，談?wù)剬?duì)電大教育發(fā)展的有利和不利因素。

一、教學(xué)模式及教學(xué)時(shí)間安排存在較大差異

職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于普通高校，其教學(xué)以課堂面授課為主，各學(xué)科的教學(xué)以學(xué)期或?qū)W年度按教學(xué)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，教師逐章逐節(jié)傳授給全日制學(xué)生，教師周一到周五正常教學(xué)，周末正常休息。電大成人教育以成人學(xué)生的自學(xué)為主，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省電大線上線下相結(jié)合的各種輔導(dǎo)為教學(xué)支持，輔以網(wǎng)上或書(shū)面作業(yè)、測(cè)試等環(huán)節(jié)完成學(xué)業(yè)。相對(duì)于全日制普通高校的面授課，電大的面授輔導(dǎo)課因?yàn)榭紤]不影響學(xué)員的日常工作，只能在學(xué)員休息時(shí)間進(jìn)行，上課時(shí)間幾乎全在周末或節(jié)假日，面授課就少了許多，因此面授課主要根據(jù)成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)情況進(jìn)行答疑和作業(yè)輔導(dǎo)。電大這樣的辦學(xué)和教學(xué)機(jī)制，決定了電大教師幾乎一周七天時(shí)間都在正常上班(見(jiàn)表1)。因此，電大教師不論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、面授時(shí)間均與全日制高職有很大差異，由于工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)、教學(xué)對(duì)象知識(shí)基礎(chǔ)差，電大教師可謂身心疲憊。而并入職業(yè)院校后，由于全日制高校對(duì)電大辦學(xué)了解不多，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教育簡(jiǎn)單、工作任務(wù)輕、周末上課還能報(bào)酬等，特別是職院有關(guān)管理部門對(duì)成人教育的屬性和特殊性認(rèn)識(shí)不清，在進(jìn)行工作崗位設(shè)置時(shí)，原電大教職工全部被確定為管理崗，導(dǎo)致出臺(tái)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師教學(xué)工作量認(rèn)定文件對(duì)電大成人教育工作量按全日制教學(xué)工作量折算，加之合并后原按省電大文件規(guī)定的教師教學(xué)各環(huán)節(jié)的津貼待遇被取消，電大教職工思想波動(dòng)較大。

表1 電大與高職教學(xué)模式及教學(xué)時(shí)間差異

二、教師身份的認(rèn)同出現(xiàn)認(rèn)知障礙

個(gè)人從業(yè)角色的認(rèn)定，對(duì)于從事教育事業(yè)的個(gè)體是非常敏感的話題，如同教師對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的高度關(guān)注一樣。電大(成人教育)教師身份認(rèn)同是教師個(gè)人對(duì)所屬群體的角色及其特征的認(rèn)可程度和接納態(tài)度，按其成人教育教學(xué)規(guī)律行使教師的職責(zé)。合并前電大作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，履行成人高校的教育職能，電大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一種相對(duì)于全日制面授教育的師生分離、時(shí)空分離的非直面相對(duì)組織的教學(xué)活動(dòng)，它是一種垂直的、有完整體系的、跨時(shí)空的教育體制和教學(xué)模式。電大教師作為成人教育的從業(yè)者，因以往電大辦學(xué)體制和要求等歷史原因，導(dǎo)致教師學(xué)歷層次參差不齊，特別是在地市電大層面上，教師學(xué)歷水平整體不高。原電大對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)要求不是很高，對(duì)專業(yè)技能、實(shí)踐技能沒(méi)有特別的要求。電大成人教育的特點(diǎn)要求教師不僅是知識(shí)的傳授者，更是資源提供者、技術(shù)和學(xué)習(xí)支持者、管理者、引導(dǎo)者與督導(dǎo)者。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是注重學(xué)生知識(shí)與技能的并行發(fā)展，承擔(dān)著培訓(xùn)技能型人才的任務(wù)。故此，從事職業(yè)教育的教師必須具備教師資格和行業(yè)能力資格，教育部對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校明確提出以雙師型教師占師資主體，2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中提出，到2022年“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半，而且從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。由此可見(jiàn)，當(dāng)原電大教師并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，原有的知識(shí)和技能已無(wú)法適應(yīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的從業(yè)要求，成人教育的教師知識(shí)多元化與高職教師專業(yè)技能化的沖突，使得原電大教師在有限的時(shí)間內(nèi)無(wú)法同時(shí)兼顧兩個(gè)方面的修養(yǎng)與提升，導(dǎo)致原電大教師個(gè)體的自我認(rèn)同感與職業(yè)認(rèn)同感降低，自我認(rèn)同與群體認(rèn)同乏力。加之原電大教師并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)，年齡偏大，要滿足新崗位工作要求困難多、難度大，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的硬件條件難度加大。原電大教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一朝一夕能完成的，需要校方和個(gè)人共同努力。

三、電大成人教育辦學(xué)條件得到提升

地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，成人教育辦學(xué)的軟硬件條件都得到不同程度的提升。除了校園面積、教學(xué)和辦公用房發(fā)生大的變化外，其中符合授課條件的教師數(shù)量大幅度增加；原有的網(wǎng)上教學(xué)用計(jì)算機(jī)在質(zhì)量上能夠及時(shí)更新?lián)Q代、數(shù)量得到增加；專用多媒體教室數(shù)量增加，滿足了不同專業(yè)同時(shí)進(jìn)行課程輔導(dǎo)的需要；考試用教室隨著并入職院而增加，原電大考試教室不夠(外借教室)、監(jiān)考教師不夠(需外聘)、考試長(zhǎng)達(dá)一周的歷史已不再重演；潛在的生源量增大(在校的高職學(xué)生)，有利于電大招生。

電大成人教育辦學(xué)條件隨著合并發(fā)生的變化對(duì)原電大教職工觸動(dòng)較大，教育資源的整合和高效使用，對(duì)提升辦學(xué)水平、服務(wù)電大學(xué)員有著極大的促進(jìn)作用。

四、對(duì)電大并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后的發(fā)展建議

基層電大是因應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家人才匱乏的歷史現(xiàn)實(shí)誕生的，多年來(lái)為基層培養(yǎng)了大量的急需人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著高等教育的大眾化，基層電大在完成“學(xué)歷補(bǔ)償”教育任務(wù)后，也應(yīng)積極推進(jìn)變革，這是大勢(shì)所趨，更是教育資源重新整合的必然。

地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，又增加了多項(xiàng)新業(yè)務(wù)，電大教職工有或多或少的不適應(yīng)，這是正常的。電大教職工應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變革的潮流，在保留原有成人教育教師固有的知識(shí)和能力外，應(yīng)強(qiáng)化自身的知識(shí)更新、技能錘煉，積極融入職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教職工隊(duì)伍。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)管理部門也應(yīng)主動(dòng)到電大成人教育部門座談、調(diào)研，了解成人教育的辦學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)流程、教學(xué)方式，明確成人教育與全日制教育的異同，在制定教師管理、職稱評(píng)定、教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、課時(shí)量認(rèn)定等方面讓從事成人教育的教職工得到公正、公平待遇。職業(yè)技術(shù)學(xué)院還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)院專業(yè)教師參與到成人教育的教學(xué)工作之中，加大教師任用的力度，共謀成人教育的發(fā)展。