自治、法治和德治“三治融合”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理的新格局

左 停 李 卓

一、引 言

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡?0字總方針，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指南。國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本要求。由此，鄉(xiāng)村振興成為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這一提法與新農(nóng)村建設(shè)時期的“管理民主”相比，具有更加豐富的內(nèi)涵，意在強調(diào)治理主體和治理方式的多元，強調(diào)的是一種主動參與，而不是被動接受。鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在社會快速轉(zhuǎn)型和變遷的時代，其治理的好壞不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，還關(guān)系著整個國家的和諧與穩(wěn)定，關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的全局?？梢哉f沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就不會有國家治理的現(xiàn)代化。因此，在新時代必須始終重視和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)新時期現(xiàn)代化治理需求的鄉(xiāng)村治理體系。目前，各地方政府已經(jīng)在地方治理實踐中不斷探索和創(chuàng)新基層治理體制，并獲得了相應(yīng)的治理經(jīng)驗，“三治融合”作為來自基層的典型治理經(jīng)驗已經(jīng)得到了高層的肯定，并被寫進(jìn)了黨的十九大報告，這更為未來鄉(xiāng)村治理體制改革指明了方向。

由于中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，東部、中部和西部不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部差異性也非常明顯①歐陽靜：《鄉(xiāng)村振興背景下的“三治”融合治理體系》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》 2018年第6期。，這便決定了不同區(qū)域具有不同的資源稟賦與文化資源；而且伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，鄉(xiāng)村社會從封閉不斷走向開放，單一的治理手段已經(jīng)無法應(yīng)對差異化和多元化的治理需求②陳文勝：《以“三治”完善鄉(xiāng)村治理（新論）》，人民日報，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/02/nw.D110 000renmrb_20180302_7-05.htm.，所以要不斷推動鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的治理需求?！叭稳诤稀弊鳛橐环N可供選擇的治理框架，在落地實踐時還需要充分考慮不同區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟和文化的差異性，做到因地制宜和特色創(chuàng)新，這也意味著基層治理必須突破原來單一的管理路徑，轉(zhuǎn)向多元治理的整體主義路徑。如此一來，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，就必須在法律的框架下，尊重各地鄉(xiāng)村的客觀實際與農(nóng)民的真實訴求，充分挖掘各地特色的鄉(xiāng)土文化資源，以倫理道德為準(zhǔn)則來規(guī)范村民的日常行為，實現(xiàn)社會輿論與自我修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”，從而激發(fā)村民參與村莊治理的公共精神，以真正落實村民委員會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，構(gòu)建起自治、法治與德治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。有鑒于此，本文將對新時代鄉(xiāng)村治理面臨的問題與挑戰(zhàn)展開分析，進(jìn)而對“三治融合”的內(nèi)涵與關(guān)系進(jìn)行闡釋，以分析“三治融合”這一治理路徑在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施時何以可為，及其在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化時所具有的重要意義。

二、新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的一部分，其自然也包括鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力兩方面的現(xiàn)代化，前者主要指鄉(xiāng)村治理的制度安排，后者主要指制度的執(zhí)行能力，即執(zhí)行這些政策和規(guī)則的人是否具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。黨的十九大以來，中國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但是從目前的基層治理現(xiàn)狀來看，既有的鄉(xiāng)村治理機制、體制和路徑已經(jīng)難以適應(yīng)社會快速轉(zhuǎn)型的治理要求，并陷入了諸多治理困境，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，其面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從微觀個體層面來講，鄉(xiāng)村人力資源大量流失，造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)在面臨的主要問題在于鄉(xiāng)村青壯年勞動力和鄉(xiāng)村精英等契合鄉(xiāng)村治理需要的本土人才大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失①胡紅霞、包雯娟：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效》，《重慶社會科學(xué)》 2018年第10 期。。這是鄉(xiāng)村治理面臨的核心困境，一方面，表現(xiàn)為部分高素質(zhì)和強能力的鄉(xiāng)村精英人才外流，漂泊于他鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英人才回流農(nóng)村困難，導(dǎo)致村莊治理人才嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村其他人口的大量流失，已經(jīng)給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，如三留守問題、村莊空心化和產(chǎn)業(yè)虛弱化等，這使鄉(xiāng)村陷入了“無人”治理的窘境②這里所說的“無人”治理的局面并不是指沒有人進(jìn)行村莊治理，而是指因鄉(xiāng)村留守人員作為治理主體，其能力弱、甚至是沒有能力有效參與村莊公共事務(wù)的治理。；另一方面，本應(yīng)該成為治理主體的鄉(xiāng)村留守人員，卻因為參與能力有限或參與意愿不足等，導(dǎo)致村莊公共事務(wù)無人問津，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治③侯宏偉、馬培衢：《“自治、法治、德治”三治融合體系下治理主體嵌入型共治機制的構(gòu)建》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第6期。。這種現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不是個案，尤其是在中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村更為普遍。作為村民自治主體的村民，自治能力較弱和參與不足，就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力干預(yù)村民自治提供了空間，但過度行政化卻對村民在自治中的主體地位造成了不良影響，治理主體缺位和外部力量的過度干預(yù)已經(jīng)嚴(yán)重影響了村民自治的效果。

第二，從中觀層面來講，軟弱渙散的鄉(xiāng)村基層組織難以有效運轉(zhuǎn)，消解了鄉(xiāng)村社會治理的效果與質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，村莊治理主體缺失帶來的另一個嚴(yán)重問題便是村莊基層組織的軟弱渙散，其中既包括基層黨組織，又包括村民自治組織和其他群眾性組織?；鶎咏M織的軟弱渙散帶來的直接后果便是黨的方針、路線與政策得不到及時有效的貫徹落實，消解了鄉(xiāng)村治理的有效性與及時性。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村干部不按村莊實際開展工作，形式主義問題突出，自上而下的政策、資金和資源因鄉(xiāng)村組織無力承接而出現(xiàn)治理無效的局面④胡紅霞、包雯娟：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效》，《重慶社會科學(xué)》 2018年第10期。。這一現(xiàn)狀不僅不利于黨加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，還會造成農(nóng)村居民向心力、凝聚力和認(rèn)同感下降，導(dǎo)致農(nóng)村社會失序，進(jìn)而影響基層治理的效果，這樣的組織現(xiàn)狀顯然難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的要求。然而，治理有效作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)不僅要有良好的頂層設(shè)計，還需要有強有力的組織載體與執(zhí)行人員。所以，在新時代加強基層組織建設(shè)力度和創(chuàng)新基層組織體系不容忽視。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有必要加大對基層組織的制度建設(shè)力度，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農(nóng)村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，才能提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

第三，從宏觀層面來講，社會轉(zhuǎn)型與社會變遷的加劇，使得原有的鄉(xiāng)村治理體系已難以適應(yīng)現(xiàn)代化的治理需求。首先，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和治理環(huán)境的快速變化，以政府為代表的公權(quán)力不再是唯一的治理主體，社會組織、經(jīng)濟組織和村莊居民已經(jīng)逐漸成為社會治理的重要構(gòu)成力量①張振華：《印第安納學(xué)派與當(dāng)代中國政治經(jīng)濟實踐》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》 2013年第4期。，治理模式從強調(diào)單一的管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，服務(wù)對象也由原來的“單位人”變成“社會人”。其次，改革開放以來，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村社會也經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村青壯年勞動力大量流失和人口老齡化加劇，鄉(xiāng)村社會由“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)換，人民物質(zhì)文化水平不斷提升，參與社會管理的意識日漸增強②薛剛：《“三治”融合推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化》，光明日報，http://kns.cnki.net/kns/detail/detail.aspx?FileName=GMRB20 1501120112&DbName=CCND2015.，多元復(fù)雜的社會現(xiàn)實對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。最后，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式的變遷、農(nóng)村居民消費觀念與思想觀念的變化等③張翼：《鄉(xiāng)村振興重在治理有效》，光明日報，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2018-10/23/nw.D110000gmrb_20181023_2-11.htm.，也影響了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系，使其難以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需求。加上目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期，基層社會矛盾和社會問題依舊比較突出，政府的“強治理”雖說是最直接的治理方式，但在有些領(lǐng)域卻未必一直有效，尤其是在解決鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實問題時，國家的“強治理”往往可能與法律之間存在一定的摩擦④黃祖輝：《基于鄉(xiāng)情，探索“治理有效”》，人民日報，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-01/09/nw.D110 000renmrb_20180109_1-20.htm.。因此，在鄉(xiāng)村社會，要想實現(xiàn)有效治理，往往還需要借助社會組織、經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村本土人才的力量。在進(jìn)入中國特色社會主義新時代之際，必須不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制和機制改革，整合鄉(xiāng)村社會治理資源，從治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行強有力的制度建設(shè)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以便更好地適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的需求。

如上所述，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，“三治融合”可以為解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供一個路徑參考?！叭稳诤稀钡闹卫砺窂絹碓从诘胤秸畬鶎訉嵺`經(jīng)驗的總結(jié)，事實證明這種治理方式契合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，也取得了良好的治理效果，如浙江的“楓橋經(jīng)驗”和“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”等都已證明這一路徑的治理有效性。在鄉(xiāng)村治理資源相對匱乏和治理制度不健全的地方，尤其是欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，采用“三治融合”的治理路徑來解決鄉(xiāng)村治理面臨的困境，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

三、“三治融合”：實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑

黨的十九大報告中明確提出要“加強農(nóng)村基層工作，健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這一提法從頂層設(shè)計的高度確認(rèn)了“三治融合”將成為未來中國鄉(xiāng)村治理的一個基本框架（如圖1所示，見下頁）。 “三治融合”的治理理念與經(jīng)驗來源于基層社會治理實踐和基層社會治理自主創(chuàng)新，具有深厚的文化土壤，這種制度安排對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。且它符合中國人的治理邏輯，在推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，通過“三治融合”的路徑來實現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，是新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。在整個鄉(xiāng)村社會治理秩序中，“自治是最基本的制度安排，法治、德治分別是自治的原則與特色，共同制約和規(guī)范著自治的運行”⑤張文顯等：《推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè),創(chuàng)新基層社會治理》，《治理研究》2018年第6期。。所以，在設(shè)計鄉(xiāng)村治理體制時要體現(xiàn)以自治為基礎(chǔ)、以法治為原則和以德治為特色，只有實現(xiàn)這三者之間的有機協(xié)調(diào)，才能使自治有力、法治有序和德治有效，進(jìn)而構(gòu)建起治理有效的鄉(xiāng)村治理新格局。

圖1 “三治融合”治理框架的各維度關(guān)系

（一）以自治為基礎(chǔ)

自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。自治指的是治理主體在合適的治理結(jié)構(gòu)中依靠治理規(guī)則自主進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，這里的治理規(guī)則既包括正式規(guī)則，即法律規(guī)范、政策規(guī)定等；也包括非正式規(guī)則，即村規(guī)民約、群眾性組織規(guī)則等在鄉(xiāng)村約定俗成的治理規(guī)范。鄉(xiāng)村有效治理呼喚自發(fā)秩序的回歸①丁勝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的自發(fā)秩序與鄉(xiāng)村治理》，《東岳論叢》2018年第6期。，所以在“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中，無論是法治，還是德治，最終都需要通過村民自治來執(zhí)行，自治應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，鄉(xiāng)村是最基本的治理單元。當(dāng)前基層治理語境下的“村”，應(yīng)該指的是行政村，而不是自然村，在人民公社瓦解和取消農(nóng)業(yè)稅之后，行政村逐漸演化為國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)土社會的基本治理單元②賀雪峰：《論半熟人社會——理解村委會選舉的一個視角》，《政治學(xué)研究》2000年第3期。。近年來，國家不再從農(nóng)村汲取資源，而是不斷向農(nóng)村輸送資源，在資源不斷下鄉(xiāng)的背景下，行政村的汲取功能在制度定位上逐漸向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，村莊的性質(zhì)也因此發(fā)生變化，由原來的集體行動組織逐漸演化為正式行政制度實踐的一個內(nèi)在組成部分③印子：《鄉(xiāng)村基本治理單元及其治理能力建構(gòu)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。。村莊成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政實踐中不可忽視的重要社區(qū)參與力量，逐漸演變成基層社會治理不可忽視的基本治理單元。此外，鄉(xiāng)村社會既是矛盾與沖突產(chǎn)生的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的前沿陣地，鄉(xiāng)村成為處理這些矛盾與沖突的重要“場域”。這便對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，良好的鄉(xiāng)村治理不僅有助于鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定，還有助于推動基層社會治理創(chuàng)新，由此可見鄉(xiāng)村作為基本治理單元的重要性。

其次，鄉(xiāng)村是發(fā)揮基層民主的關(guān)鍵場所。村莊既是農(nóng)民日常生活的重要場域，也是農(nóng)民政治生活的關(guān)鍵場所，通過立法來保障村民自治制度的有效實施，目的在于加強民主在基層的實踐?！按迕褡灾蔚母灸康谋闶潜ＷC和支持廣大人民群眾進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，是人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活中的最直接體現(xiàn)”④陳文勝：《以“三治”完善鄉(xiāng)村治理(新論)》，人民日報，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/02/nw.D110000renmrb_20180302_7-05.htm.。村民自治制度作為基層群眾自治制度在農(nóng)村的生動體現(xiàn)，是中國的一項基本政治制度，這一制度設(shè)計意在充分發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的積極性，以及參與村莊管理的主動性。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，創(chuàng)造平臺與條件保障村民自治的有效實施，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后，鄉(xiāng)村應(yīng)成為提供基本公共服務(wù)的場所。鄉(xiāng)村雖然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所，更是村民享受基本公共服務(wù)的重要場所，但目前農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)與城市居民相比，還存在巨大差距。因此，要想真正改變村莊的發(fā)展面貌，積極回應(yīng)農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的需求，還必須回歸村民自治，以便更好地為村民提供基本公共物品或公共服務(wù)。在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)程中，可以看到部分地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行試點，將公共服務(wù)重心下移，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐漸向鄉(xiāng)村延伸，并依托村民自治組織承接這部分服務(wù)職能，以滿足村民的基本需求。但需要注意的是，目前大部分村莊的基本公共服務(wù)仍然處于缺位狀態(tài)，這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給機制和財政分擔(dān)機制，提高對農(nóng)村公共物品或公共服務(wù)的供給能力，滿足村民多樣化的發(fā)展需求，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村法律援助服務(wù)和農(nóng)村老人照料服務(wù)等。

（二）以法治為原則

法治是國家意志的體現(xiàn)，是由上而下的“硬治理”，無論是城市治理，還是鄉(xiāng)村治理，無論是自治，還是德治，都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，不能超越法律的邊界①陳文勝：《以“三治”完善鄉(xiāng)村治理(新論)》。，只有嚴(yán)格執(zhí)行法治，才能從根本上保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)，為構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理格局奠定基礎(chǔ)。以法治為原則主要體現(xiàn)在以下三個層面：

首先，法治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本保障。在這里，法治強調(diào)的不僅是對違反法律規(guī)范行為的強制性懲罰，更強調(diào)通過打擊違法犯罪行為培養(yǎng)和強化村民對規(guī)則的敬畏意識②張文顯等：《推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè),創(chuàng)新基層社會治理》。。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)必須依法依規(guī)進(jìn)行，要在農(nóng)村弘揚法治精神，推動鄉(xiāng)村逐步形成依法辦事、遇事找法和依法維護(hù)合法權(quán)益的良好社會氛圍。同時，必須不斷對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行完善，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，將全面依法治國落到實處，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)在法治的軌道上平穩(wěn)前行。

其次，村民自治和德治不能超越法律的邊界。一方面，依據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，村民自治是國家的基本民主政治制度，《村民委員會組織法》對村民自治提供了法律保障，村民可依據(jù)法律進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并且可以在村民內(nèi)部進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這一制度的實施有利于發(fā)揮基層民主，促進(jìn)社會主義法治建設(shè)。另一方面，德治作為一種更具柔和性的內(nèi)部治理規(guī)則，并不能完全限制治理主體的行為。因此，鄉(xiāng)村治理還需要一套具有強制執(zhí)行特征的外部規(guī)則——法治，來處理自治與德治無法處理的事務(wù)，并對村莊治理主體的越界行為進(jìn)行約束和懲治③侯宏偉、馬培衢：《“自治、法治、德治”三治融合體系下治理主體嵌入型共治機制的構(gòu)建》。?？偠灾?，無論是自治，還是德治，都不能超越法律的邊界，必須依法嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體的行為，使其依法依規(guī)辦事，不能產(chǎn)生越界行為。

最后，提供公共服務(wù)是社會公民對法治政府的基本要求?，F(xiàn)代政府是建立在政治契約基礎(chǔ)上的，以追求公民的公共利益最大化為目標(biāo)，為公民提供公共服務(wù)便是現(xiàn)代政府的邏輯起點④吳業(yè)苗：《農(nóng)村公共服務(wù)的角色界定:政府責(zé)任與邊界》，《改革》2010年第6期。。但是，由于中國城鄉(xiāng)二元分割的體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，長期以來，農(nóng)村的基本公共服務(wù)被忽視，造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡，農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)無法得到有效保障，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給與管理中的缺位、錯位和越位所致。所以，本文所強調(diào)的法治原則，不僅指鄉(xiāng)村治理的主體需要依照法律規(guī)范行事，還指政府需要依法履行其職能，擔(dān)負(fù)起對公民的公共責(zé)任，認(rèn)真履行政府的法定職能，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)村居民對公共服務(wù)的基本需求。這種需求不僅包括教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，還包括公共法律服務(wù)和公共文化服務(wù)等。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)該建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的公共服務(wù)平臺，才能進(jìn)一步促進(jìn)法治化政府建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（三）以德治為特色

德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具，因為道德在調(diào)整社會關(guān)系上比法律更寬泛⑤何陽、孫萍：《 “三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的邏輯理路》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2018年第6期。。同時，伴隨著社會變遷和社會轉(zhuǎn)型的加快，鄉(xiāng)村社會不斷從封閉走向開放，復(fù)雜的社會現(xiàn)實對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。法治建設(shè)在應(yīng)對復(fù)雜的治理需求時固然重要，但德治作為一種“軟治理”，也可以通過發(fā)揮文化的作用取得良好的治理效果⑥陳文勝：《以“三治”完善鄉(xiāng)村治理(新論)》。。以德治為特色主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，因地制宜和尊重傳統(tǒng)，有效發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村治理中的作用。中國地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村文化有所差異，各地都具有不同的資源稟賦和歷史文化，北方農(nóng)村與南方農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村之間都會呈現(xiàn)出不同的文化特征。所以，鄉(xiāng)村治理實踐應(yīng)在履行法治的基礎(chǔ)上，正視中國農(nóng)村具有區(qū)域差異的事實，充分尊重和理解不同地域的傳統(tǒng)文化與村治慣習(xí)，找準(zhǔn)各地的文化特色，調(diào)動村莊的“文化精英”積極參與村莊治理，挖掘村莊的本土文化資源，進(jìn)而充分發(fā)揮文化在治理中的積極作用，以更加合情合理的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，融入道德的感化力量，真正將作為“軟治理”的德治融進(jìn)鄉(xiāng)村治理的各個方面，這樣才能更好地發(fā)揮德治在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的功能與作用。

第二，德治作為一種非正式治理，可以保證鄉(xiāng)村治理的靈活性。自治和法治作為一種正式治理機制，具有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威性，是維護(hù)基層社會治理有效性的重要保證，具有“硬治理”的特征。而德治作為一種體現(xiàn)不同鄉(xiāng)村文化特點的“軟治理”，是唯一可以依據(jù)不同鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、輿論環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整的治理方式，也是體現(xiàn)地方鄉(xiāng)村治理特色的方式。這也導(dǎo)致德治具有鮮明的地域文化特征，不同地域形成的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村規(guī)范會有所差異，德治便可以在遵循法治的前提下，利用這些文化元素有效推進(jìn)自治和法治，提高鄉(xiāng)村治理的靈活性①陳亮、李元：《去“懸浮化”與有效治理:新時期黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析》，《探索》2018年第6期。。這可以在一定程度上避免鄉(xiāng)村社會治理過程中的呆板、單調(diào)和不合理的問題，提升鄉(xiāng)村治理的效率與質(zhì)量，有助于實現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。

上文討論了“三治融合”鄉(xiāng)村治理路徑的基本內(nèi)涵，這一路徑強調(diào)要自治為基礎(chǔ)、以法治為原則、以德治為特色。需要注意的是，這三者之間不是相互疊加的，也不是自成體系的，而是需要相互促進(jìn)和相互支持的。三者構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)，不能割裂，只有將這三者深度融合在一起，并建立起三者之間的互動和對話機制，才能更好地彰顯“三治融合”在鄉(xiāng)村治理中的作用。

結(jié) 語

“三治融合”的治理路徑來自于對實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提升，是地方政府在基層治理中探索出來的寶貴經(jīng)驗，已被實踐證明契合中國鄉(xiāng)村治理的歷史與現(xiàn)實，這一治理路徑能夠很好地適應(yīng)地方治理的新變化與新挑戰(zhàn)，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的治理需求。事實證明，以自治為基礎(chǔ)、以法治為原則和以德治為特色來建立自治、法治與德治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，形成共建、共治和共享的鄉(xiāng)村治理新格局，才能保持鄉(xiāng)村治理的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。但是，這一治理機制能否順利實現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，關(guān)鍵在于是否能夠建立起自治、法治和德治三者之間的良性互動機制與對話機制。這一關(guān)鍵問題不僅是當(dāng)前提升和推廣“三治融合”治理路徑必須認(rèn)真思考的問題，也是未來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要繼續(xù)深入研究的主題之一。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)程中，“三治融合”不僅只是一種治理理念的倡導(dǎo)，更重要的是要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的機制和體制，構(gòu)建起自治、法治和德治三者之間對話機制，實現(xiàn)三者之間的有效銜接，將這一治理理念真正融入到鄉(xiāng)村治理實踐中，發(fā)揮它的真實功效。需要指出的是，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實踐體制的過程中，要始終聚焦農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全基層民主制度和創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)這三個核心要素，尊重各地鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，因地制宜，敢于創(chuàng)新，始終堅守法律，充分尊重不同區(qū)域的客觀情況和村民的真實意愿，如此一來，才能找到鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展。