人口政策變動(dòng)下曲靖市人口發(fā)展趨勢(shì)分析

許路艷

(曲靖師范學(xué)院 城市學(xué)院，云南 曲靖 655011)

0 引言

人口政策是政府對(duì)于調(diào)節(jié)、指導(dǎo)人發(fā)展變化所持的態(tài)度與所采取的手段和措施的總和。有廣義和狹義之分文中所指人口政策即狹義的人口政策——人口生育政策。20世紀(jì)70年代，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”方案。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入中國(guó)憲法。為完成20世紀(jì)末總量控制在12億以內(nèi)的人口目標(biāo)，中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。2002年，國(guó)家進(jìn)一步穩(wěn)定生育政策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合法規(guī)條件的，可以提出要求生育第二個(gè)子女，“雙獨(dú)二胎”政策開始在全國(guó)推開。2013年，中央十八屆三中全會(huì)提出繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育為基本國(guó)策，并開始實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。2015年，中共十八屆五中全會(huì)決定，仍堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)[1]。

在全國(guó)計(jì)劃生育發(fā)展與逐步實(shí)施的背景下，云南省也積極響應(yīng)國(guó)家政策，推行人口生育政策。2015年12月27日全國(guó)人大常委頒布的《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》為標(biāo)志，全國(guó)統(tǒng)一自2016年1月1日起正式執(zhí)行“全面兩孩政策”，云南省衛(wèi)生計(jì)生委也在2015年12月30日提前下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法的通知》，明確提出云南省從2016年1月1日起，與全國(guó)同步實(shí)施“全面兩孩政策”。2016年3月31日公布實(shí)施了云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)的《云南省人口與計(jì)劃生育條例》修正，修正后的條例最大的政策變化是：提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，符合特殊情況規(guī)定的還可以申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)再生育一個(gè)子女。

1 基于政策變動(dòng)背景下曲靖市人口發(fā)展分析

曲靖市是云南省僅次于省會(huì)昆明市的第二人口大市，但其地域面積在云南省各州市中卻排名第六，為云南省人口密度相對(duì)較高的州市之一。以曲靖市為例，力求探討“全面二孩”生育政策下，曲靖市人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

人口生育政策的變化直接影響區(qū)域未來(lái)人口的發(fā)展變化，而人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，生育意愿由政策約束向個(gè)人意愿主導(dǎo)發(fā)生變化。越來(lái)越多的學(xué)者呼吁，要及時(shí)對(duì)人口生育政策“松綁”，甚至有學(xué)者認(rèn)為，如果沒(méi)有計(jì)劃生育，中國(guó)目前的“自然生育率”只能達(dá)到1.6左右，以臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)為參照，即便中國(guó)大陸停止計(jì)劃生育，生育率也將繼續(xù)下降到2035年的1.1左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然更替生育率2.1[2，3]。

回顧云南省人口生育政策不難發(fā)現(xiàn)，云南省人口生育政策早在九十年代就開始實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策，此項(xiàng)措施相對(duì)于國(guó)家全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策要早11年，2014年，云南省積極響應(yīng)國(guó)家政策，于云南省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》，標(biāo)志著云南省“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)實(shí)施，一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

2014年3月開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，截止2015年5月31日，單獨(dú)兩孩實(shí)施一年多的時(shí)間里，云南省共接受單獨(dú)兩孩《生育服務(wù)證》申請(qǐng)9 678份，審核批準(zhǔn)9 207份，出生單獨(dú)兩孩3 687人，這與政策公布實(shí)施之前專家預(yù)測(cè)云南每年出生人數(shù)將比現(xiàn)行生育政策多1.6萬(wàn)人，出生率上升0.34個(gè)千分點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)。因此可知，“單獨(dú)兩孩”政策沒(méi)有給公共資源增加明顯壓力，相比近年來(lái)每年全省出生人口總數(shù)約60萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，新增加的“單獨(dú)兩孩”出生3 687人的比例微乎其微，對(duì)全省人口增長(zhǎng)總量、人口出生率的影響也微乎其微，也沒(méi)有給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等增加明顯的壓力。

在“單獨(dú)兩孩”政策剛剛實(shí)施不到兩年時(shí)間，2016年1月1日，“全面二孩”政策開始實(shí)施。如此頻繁的生育政策調(diào)整，會(huì)帶來(lái)怎樣的人口發(fā)展變化？以曲靖市為例，力求探討“全面二孩”生育政策下，曲靖市人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。擬討論的問(wèn)題：在曲靖市現(xiàn)有的育齡人群中，有多少人符合”全面二孩“政策；在符合政策的受眾人群中究竟有多少人愿意付出實(shí)際行動(dòng)生育二孩；生育政策實(shí)施增加的人口會(huì)如何影響曲靖市人口發(fā)展趨勢(shì)。

1.1 符合“全面二孩”政策人群規(guī)模測(cè)算

2016年1月1日，“全面二孩”政策開始實(shí)施，我們需要考慮的是有多少人符合“全面二孩”政策，并能夠成為“全面二孩”政策的踐行者。針對(duì)這一人群的測(cè)算，需要借助多項(xiàng)人口參數(shù)，如人口性別、年齡、城鄉(xiāng)戶口人數(shù)、婚育狀況等進(jìn)行逐層推算，推算的目的是盡可能排除與政策相關(guān)程度較低的人群，增強(qiáng)人口參數(shù)分析和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。有學(xué)者通過(guò)建構(gòu)“隨機(jī)微觀人口仿真模型”，對(duì)“單獨(dú)”育齡婦女總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行分析[4]。云南大學(xué)羅淳教授更加完善了這一方法，考慮了育齡婦女的城鄉(xiāng)戶籍與婚姻狀況[5]。

為了更加準(zhǔn)確篩選出符合“全面二孩”政策群體，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾個(gè)分析步驟：首先，按照性別和年齡排除與生育不直接相關(guān)的男性和非育齡期的婦女，因此此步的觀察目標(biāo)人群為15～49歲“育齡婦女”；其次，云南省自1984年以來(lái)，農(nóng)村戶口一直都可以生育兩個(gè)子女，因此，全面二孩政策的主要受眾人群是城鎮(zhèn)居民，此步的觀察目標(biāo)人群為非農(nóng)戶口育齡婦女人群；再次，育齡期女性中會(huì)有一部分處于未婚、離婚或喪偶狀態(tài)，測(cè)算過(guò)程中需排除這部分群體數(shù)量；最后，只有有配偶且恰好生育了一個(gè)孩子的非農(nóng)戶籍育齡婦女才是“全面二孩”政策的可能受眾群體。通過(guò)上述四個(gè)步驟，依次排除與“全面二孩”政策無(wú)關(guān)人群，凸顯出政策涉及人群。

為了更大程度地縮小符合政策的受眾人群，把目標(biāo)人群15～49歲“育齡婦女”鎖定在20～39歲的女性人口。其原因?yàn)椋焊鶕?jù)曲靖市第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，2010年曲靖市育齡婦女年齡別生育率在10‰以上的集中在15～39歲之間(見表1)，鑒于城鎮(zhèn)的女性平均婚育年齡高于農(nóng)村女性，可以推測(cè)曲靖市城鎮(zhèn)女性人口的平均婚育年齡都應(yīng)高于全市平均值，因此認(rèn)為把目標(biāo)人群的年齡起點(diǎn)設(shè)定在20～39歲較為適宜。

表1 曲靖市育齡婦女年齡別生育率Tab.1 Age-specific fertility rate of women of childbearing age in Qujing City

預(yù)測(cè)基年為2016年，需要的預(yù)測(cè)基數(shù)是2016年20～39歲的城鎮(zhèn)戶口育齡婦女人數(shù)，此年齡段人數(shù)獲取需根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算得到。因此，據(jù)根據(jù)第六次人口普查分年齡、性別的人口數(shù)據(jù)推算2010年曲靖市年齡在14～33歲的育齡婦女共計(jì)88.47萬(wàn)人，按照當(dāng)年的存活概率推算，其中有近87.14萬(wàn)育齡婦女存活到2016年，正好處于20～39歲年齡段。此后應(yīng)該考慮的是在這87.14萬(wàn)處于20～39歲年齡段育齡婦女中，會(huì)有多少人真正符合“全面二孩“生育政策？筆者通過(guò)以下幾個(gè)步驟依次排除與“全面二孩”政策無(wú)關(guān)或者相關(guān)性很小的人群，最終篩選出最符合“全面二孩”生育政策的育齡婦女人口。

首先，“全面二孩”生育政策是針對(duì)全民來(lái)說(shuō)，均可生育二孩，根據(jù)云南省人口政策，自1984年以來(lái)全省范圍內(nèi)實(shí)施“非農(nóng)一孩、農(nóng)村二孩”的生育政策，多年來(lái)，農(nóng)口戶口居民均可生育兩個(gè)孩子，因此，“全面二孩”生育政策直接的受眾人群應(yīng)該是城鎮(zhèn)戶口居民。城鎮(zhèn)戶口人口數(shù)據(jù)采用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息中的非農(nóng)人口，但非農(nóng)人口是以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑，而不是常住人口，人口預(yù)測(cè)基數(shù)應(yīng)該以研究區(qū)常住人口并且具有城市戶口的居民為主，因此，沒(méi)有直接采用非農(nóng)人口數(shù)據(jù)作為城鎮(zhèn)戶口人口數(shù)據(jù)，而是用城鎮(zhèn)化率經(jīng)過(guò)排除帥選之后得到曲靖市的實(shí)際城鎮(zhèn)化率并推算出符合政策的目標(biāo)人群。考慮到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定性，選取離預(yù)測(cè)基年最近的2015年為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，據(jù)曲靖市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的2015年曲靖市城鎮(zhèn)人口269.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率44.58%，城鎮(zhèn)人口是按照常駐人口統(tǒng)計(jì)的，其中包括來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，按照流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎赝扑愠銮甘泄灿?02.19萬(wàn)“人戶分離”的流動(dòng)人口，其中僅79.89萬(wàn)流入城市，假設(shè)流入城市中的人口大部分來(lái)自農(nóng)村，取85%的比例[5]，那么就會(huì)有67.91萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶籍人口流入城鎮(zhèn)。所以在269.58萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中排除67.91萬(wàn)來(lái)自農(nóng)村戶口的人口，2015年曲靖市實(shí)際城鎮(zhèn)化率為33.35%。以此數(shù)據(jù)作為基數(shù)，結(jié)合近幾年來(lái)曲靖市城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速率，假設(shè)曲靖市2016年城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么2016年曲靖市城鎮(zhèn)化率為34.85%，可以推算2016年曲靖市87.14萬(wàn)處于20～39歲年齡段育齡婦女中，應(yīng)該有30.37萬(wàn)人常住城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)戶口育齡婦女。

其次，據(jù)人口普查分年齡、性別、婚姻狀況的人口數(shù)據(jù)，2010年曲靖市20～39歲年齡段育齡婦女“有配偶”比例為80.32%(取20～24、25～29、30～34、35～39四個(gè)年齡段“有配偶”比例平均值)，據(jù)此可以算出30.37萬(wàn)人常住城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)戶口育齡婦女中，有80.32%的婦女處在有婚配狀態(tài)，其人口規(guī)模為24.39萬(wàn)。

最后，通過(guò)對(duì)人口普查數(shù)據(jù)分析可知，可以找到分年齡和孩次的女性人口數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)無(wú)法與女性的婚姻狀況相匹配，所以很難推導(dǎo)出有婚配的女性的各個(gè)年齡的生育狀況和孩次情況。按照實(shí)際情況的觀察可以推知，會(huì)有一部分已婚的育齡婦女處在還未生育、不想生育或者不孕不育的狀態(tài)，或有部分育齡婦女已經(jīng)生育兩個(gè)及以上的孩子，排除這兩類人群，已經(jīng)婚育一孩的育齡婦女應(yīng)該占據(jù)大部分，假設(shè)這一比例為66%，那么在24.39萬(wàn)20～39歲已經(jīng)有婚配的育齡婦女中，有16.34萬(wàn)處在已經(jīng)生育了一個(gè)孩子的狀態(tài)。

通過(guò)上述推算，2016年曲靖市20～39歲的城鎮(zhèn)常住已婚配且已經(jīng)生育一孩的女性人口中規(guī)模有16.34萬(wàn)人。這16.34萬(wàn)人口才是“全面二孩”生育政策的符合群體，才最有可能率先成為“全面二孩”生育政策的執(zhí)行者。

1.2 “全面二孩”政策響應(yīng)人群規(guī)模測(cè)算

從符合“全面二孩”政策到積極響應(yīng)“全面二孩”政策，需要用生育行為去證實(shí)，生育行為對(duì)于生育本人以及育齡夫婦都是一種理性行為，其間會(huì)受到多種復(fù)雜的影響因素控制[6]。有研究表明，當(dāng)?shù)拇_面臨是否生育二胎的選擇時(shí)，婦女會(huì)進(jìn)行理性考慮，生育態(tài)度、主觀規(guī)范和行為控制都對(duì)生育意愿和生育行為的差異產(chǎn)生顯著影響[7]。一般情況下，符合二孩政策婦女的生育意愿均高于生育行為，在當(dāng)代避孕和節(jié)育十分便捷的背景下，從生育意愿的表達(dá)到生育行為的踐行，從備孕，到懷孕再到嬰兒平安出生，這一過(guò)程會(huì)隨著從意愿到行動(dòng)再到結(jié)果而逐漸衰減。

在“全面二孩”政策正式實(shí)施的背景下，有多少符合政策的育齡婦女會(huì)有生育二孩意愿？又有多少育齡婦女化意愿為實(shí)際行動(dòng)？又會(huì)有多少婦女行動(dòng)之后能真正順利生育二孩？因此，在積極響應(yīng)“全面二孩”政策人群規(guī)模推算這一環(huán)節(jié)需要通過(guò)層層篩選推算[7]。首先，需要知道有多少政策涉及人群；其次是政策接受人群核算，也就是說(shuō)愿意接受政策，有生育二孩意愿的人群；再次是政策踐行人群，即已經(jīng)做出生育實(shí)踐的要生二孩的人群；最后是真正成功生育二孩的人群。根據(jù)我們的實(shí)際觀察可知，在現(xiàn)代化步伐日益加快的當(dāng)代生活中，上述的四個(gè)環(huán)節(jié)是緊密相接的，而且涉及到的人群規(guī)模會(huì)層層遞減。符合政策的人群不一定想生育二孩，想生育二孩的人群不一定會(huì)有實(shí)際行動(dòng)，有實(shí)際行動(dòng)了的人群不一定全部順利生下二孩，所以，從生育意愿到生育結(jié)果的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)伴隨有部分人群數(shù)量的減少。

生育意愿到生育結(jié)果會(huì)受到多重因素的影響，這些因素很難給予定量化分析，因此采取目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于生育意愿研究用的較多的方法—問(wèn)卷調(diào)查來(lái)衡量這一過(guò)程的人群數(shù)量變化，可以分為以下幾個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，符合政策的人群并不代表她們就全部都想生育二孩，總會(huì)有一部分獲得了可以生育兩個(gè)孩子權(quán)利的人群會(huì)選擇放棄準(zhǔn)生權(quán)，不愿意生育二孩。政策接受人群必定會(huì)小于政策涉及人群。到底有多少人會(huì)選擇放棄生育二孩的權(quán)利？文章采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，調(diào)查對(duì)象即觀察目標(biāo)人群——20～39歲的城鎮(zhèn)常住已婚配且已經(jīng)生育一孩的女性人口。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，發(fā)出300份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷289份，在有效問(wèn)卷中，二孩生育意愿為：63.67%的女性表達(dá)她們還想生育二孩，24.91%的女性表達(dá)不想生育二孩，其余11.42%是還沒(méi)想好要不要生育二孩。

借助上述調(diào)查獲取到的比例，可以推算出在曲靖市符合“全面二孩”政策的16.34萬(wàn)20～39歲城鎮(zhèn)常住已婚配且已經(jīng)生育一孩的女性人口，有將近10.4萬(wàn)婦女處于想生育二孩的狀態(tài)。然而，想生育并不代表一定就會(huì)生育二孩，推算出的10.4萬(wàn)婦女僅僅只是代表有生育二孩意愿的群體，茅倬彥有相關(guān)研究表示四成婦女的生育意愿高于生育行為，六成婦女的生育意愿等于生育行為，尚沒(méi)有婦女的生育意愿低于生育行為[8]。因此，一般而言，區(qū)域的育齡婦女生育意愿均低于生育行為，也就是說(shuō)前面推算的10.4萬(wàn)有生育二孩意愿婦女，在實(shí)際踐行的過(guò)程中會(huì)有一部分人會(huì)沒(méi)有付諸實(shí)際行動(dòng)或者又處于由于狀態(tài)，所以，筆者認(rèn)為，與大多數(shù)學(xué)者研究的結(jié)論一樣，政策接受人群數(shù)量一定小于政策踐行數(shù)量?？紤]到實(shí)際問(wèn)題的區(qū)域差異性，還是采取問(wèn)卷獲取相關(guān)比例數(shù)據(jù)，對(duì)被調(diào)查者做更深一步的調(diào)查，在明確表示愿意生育二孩的184名婦女中，調(diào)查她們什么時(shí)候會(huì)要第二個(gè)孩子，有76人表示想盡早要孩子，占41.3%，有69人表示順其自然，占37.5%，還有39人表示目前還不考慮生育二孩，占21.2%。這就表示有將近60%的婦女雖然接受了全面二孩政策，但她們并不打算立即付諸實(shí)踐。

在10.4萬(wàn)婦有生育二孩意愿的群體中，如果按照上述想盡早要二孩的41.3%比例推算，曲靖市就會(huì)有4.3萬(wàn)婦女將全面二孩政策付諸實(shí)際行動(dòng)，開始孕產(chǎn)第二個(gè)孩子。

但是付諸實(shí)際行動(dòng)了也不代表就一定可以順利生下“二孩”，從順利懷孕到活產(chǎn)嬰兒是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它不僅受生物因素影響，也會(huì)受到社會(huì)生活條件的影響，尤其是當(dāng)代社會(huì)生活壓力較大，城市生活較農(nóng)村壓力更大，這些因素也勢(shì)必會(huì)提高人們的不育不育比例。所以，即使這4.3萬(wàn)婦女生育意愿強(qiáng)烈，付諸了實(shí)際行動(dòng)，但也未必可以如愿以償。在這4.3萬(wàn)想盡早要二孩的婦女群體中，預(yù)期會(huì)有66.7%的婦女能夠成功生育“二孩”，那么。曲靖市在“全面二孩”政策公布實(shí)施之后就會(huì)有將近2.87萬(wàn)婦女真正實(shí)現(xiàn)生育“二孩”的愿望。

通過(guò)上述推算過(guò)程，從符合“全面二孩”政策人群到主觀接受政策人群，曲靖市真正主觀接受“全面二孩”政策人群規(guī)模從16.34萬(wàn)減少到10.4萬(wàn)，再?gòu)恼唔憫?yīng)人群到政策踐行人群，真正付諸實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)政策的女性人口進(jìn)一步縮減到4.3萬(wàn)，最后生育愿望實(shí)現(xiàn)的人群縮減至2.87萬(wàn)人，與16.34萬(wàn)的政策涉及人群相比，僅僅占據(jù)17.56%，也就是說(shuō)每百位符合政策的人群中，只會(huì)有不到18人能夠成功生育“二孩”。曲靖市與云南省于2016年1月1日同步實(shí)施“全面二孩”政策，由于從懷孕到生育需要將近十個(gè)月的時(shí)間，因此能夠在2016年就響應(yīng)政策順利生下“二孩”的婦女?dāng)?shù)量應(yīng)該會(huì)大打折扣，如果按照50%的比例，可以大概推測(cè)到2016年末，僅僅有1.44萬(wàn)婦女能夠在2016年順利產(chǎn)下“二孩”。

1.3 “全面二孩”政策兌現(xiàn)人群規(guī)模推算

放松生育政策的直接后果就是人口出生率出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，觀察曲靖市自2010年至2015年人口出生率數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從2010年至2014年這五年內(nèi)，人口生育政策沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)較大變動(dòng)，人口出生率穩(wěn)中有降，從2010年的13‰逐年降低至2014年的12.59‰，但在2015年，曲靖市人口出生率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，增至12.89‰，這不能否定它與2014年三月份開始實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策有關(guān)，假設(shè)2016年政策不變，那么在不實(shí)施“全面二孩”政策情景下，2016年人口變化應(yīng)該與2015年變化相差不大，出生人口和凈增人口預(yù)測(cè)為7.79萬(wàn)和4萬(wàn)。因此，“全面二孩”政策帶來(lái)的最直接的后果應(yīng)該也是使人口出生率出現(xiàn)進(jìn)一步的增長(zhǎng)趨勢(shì)。按照前面測(cè)算的2016年政策實(shí)施的當(dāng)年，曲靖市將會(huì)因?yàn)椤叭娑ⅰ闭叨喑錾?.44萬(wàn)人，假設(shè)這些孩子全部存活，到2016年末，曲靖市出生人口和凈增人口將達(dá)到9.23萬(wàn)和5.44萬(wàn)，2016年人口出生率將提高個(gè)2.24千分點(diǎn)，達(dá)到15.13‰(表2)。

表2 2016年曲靖市總?cè)丝凇⒊錾丝诤统錾释扑鉚ab.2 Calculation of the total population，birth population and birth rate in Qujing City in 2016

未來(lái)幾年，曲靖市人口將受“全面二孩”政策的影響會(huì)發(fā)生多大程度的變化，將取決于政策涉及育齡婦女規(guī)模的變化、生育意愿以及生育行為取向影響。

基于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，按照女性人口年齡列隊(duì)時(shí)序演化規(guī)律推算出2016～2030年各年的女性人口規(guī)模變化。育齡婦女各年總數(shù)變化取決于兩個(gè)方面：第一，2016年所觀測(cè)的20～39歲女性人口進(jìn)入2017年以后的人口數(shù)量變化；第二，從2016年開始每年進(jìn)入20歲年齡組的女性人口數(shù)量。第一部分人口是已經(jīng)處在政策涉及年齡段之間的人口，但將會(huì)隨著年齡的增加數(shù)量逐漸減少，最終完全退出范圍；第二部分人口是逐漸進(jìn)入政策涉及年齡段范圍內(nèi)的人口，并將隨著時(shí)間逐年增多，兩部分人口數(shù)量呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的演變狀態(tài)。(圖1)

注：根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)推算繪制

圖1 2015～2030年云南省20～39歲女性人口規(guī)模推算

Fig.1 Estimation of the female population size from 20 to 39 in Yunnan province from 2015 to 2030

在推算出未來(lái)年份20～39歲女性人口的基礎(chǔ)之上，結(jié)合上文中的分析步驟，可以推算出未來(lái)年份中政策涉及人群的規(guī)模?？紤]到曲靖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來(lái)走勢(shì)，在長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制下(分戶籍管理)，來(lái)自農(nóng)村的大量流動(dòng)人口即使獲得城鎮(zhèn)常住人口身份，在城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)上也被類歸為城鎮(zhèn)人口，但大多數(shù)人任然無(wú)法獲得城鎮(zhèn)居民戶籍，因此筆者選取2016年推算出來(lái)的實(shí)際人口城鎮(zhèn)化率34.85%作為未來(lái)預(yù)測(cè)年份的城鎮(zhèn)化率基準(zhǔn)。同時(shí)為了方便對(duì)比分析，可以假設(shè)未來(lái)預(yù)測(cè)年份中20～39歲城鎮(zhèn)女性人口有婚配率、已育一孩比例處于一種相對(duì)持穩(wěn)狀態(tài)，即預(yù)算過(guò)程中上述幾項(xiàng)數(shù)值均保持不變，結(jié)合第六次人口普查數(shù)據(jù)逐一預(yù)算出未來(lái)年份中的政策設(shè)計(jì)人群規(guī)模。

依據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可以推算出，2016年曲靖市20～39歲處于生育旺盛期的女性人口為87.14萬(wàn)，較2010年的90.69萬(wàn)減少了2.55萬(wàn)，可以預(yù)見未來(lái)十幾年里，伴隨著進(jìn)入婚育年齡的人口規(guī)模數(shù)持續(xù)縮減，女性人口整體呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年將會(huì)下降到83.74萬(wàn)，與2016年相比，凈減少3.7萬(wàn)人(表3)。

表3 2015～2030年曲靖市“全面二孩”政策涉及 的20～39歲女性人口規(guī)模Tab.3 2015～2030 female population age between 20 and 39 in the “two-child” policy in Qujing City

由表中數(shù)據(jù)可見，未來(lái)預(yù)測(cè)年份里20～39歲女性人口規(guī)模呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢(shì)，因此，即便是在從寬預(yù)測(cè)情景的假設(shè)之下，曲靖市的政策涉及規(guī)模也在逐漸減小，從2016年的16.4萬(wàn)減少至2030年的15.71萬(wàn)，15年間曲靖市符合“全面二孩”生育政策的20～39歲處于生育旺盛階段的育齡婦女人口規(guī)模將縮減近0.7萬(wàn)。

根據(jù)上述政策涉及人群的規(guī)模變化，根據(jù)基年人們的生育意愿及生育行為取向?yàn)橐罁?jù)，推算未來(lái)預(yù)測(cè)年份中積極響應(yīng)“全面二孩”政策人群規(guī)模變化。以2016年為基準(zhǔn)，結(jié)合關(guān)于生育意愿的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)并參考云南大學(xué)人口研究所羅淳教授預(yù)測(cè)出的生育意愿變化參數(shù)，對(duì)曲靖市“全面二孩”政策實(shí)施之后可能帶來(lái)的出生人口進(jìn)行預(yù)算評(píng)估。

可以預(yù)見，在“全面二孩”政策實(shí)施的最初幾年可能會(huì)因?yàn)槿藗冮L(zhǎng)期被束縛生育意愿的釋放、年齡過(guò)大(超過(guò)30歲)的女性有可能想抓住有限的適合孕育時(shí)間等原因產(chǎn)生一個(gè)補(bǔ)償生育的小高峰，但是當(dāng)這種長(zhǎng)期積累的生育意愿被逐年釋放之后所謂的“扎堆搶生”的時(shí)段就會(huì)消減，生育將逐漸恢復(fù)常態(tài)。

根據(jù)2016年的調(diào)查問(wèn)卷顯示除了有近64%的女性想生育二孩之外，還有11%的女性表示沒(méi)有想好，如果這部分人群在未來(lái)預(yù)測(cè)年份中有一部分人群轉(zhuǎn)變想法，加入到想生育二孩的人群中，則想生育二孩的人群比重就會(huì)增高，會(huì)使政策接受人群和政策踐行人群增加，本研究預(yù)設(shè)在2016～2020年期間處于“全面二孩”政策踐行的高峰期，且將生育意愿調(diào)查中屬“順其自然”的部分也算成生育踐行，之后會(huì)因?yàn)橄霌屔娜巳旱南?30歲以上育齡婦女)逐漸回落降低，并一直延續(xù)至3030年。同時(shí)，預(yù)測(cè)基年政策兌現(xiàn)人口比例為66.7%，隨著醫(yī)療水平的提高，此次預(yù)測(cè)參數(shù)比例略有提高至70%?；谏鲜黾僭O(shè)，曲靖市“全面二孩”政策實(shí)施之后未來(lái)年份中將會(huì)產(chǎn)生的多生育出的人口會(huì)在“兌現(xiàn)人群”中表現(xiàn)出來(lái)(表4)。

表4 2016年～2030年曲靖市“全面二孩”政策兌現(xiàn)人群規(guī)模變化Tab.4 2016-2030 Qujing city’s “ two-children” policy honoring the change of population scale

2 結(jié)論與討論

“全面二孩”政策的實(shí)施，是繼“單獨(dú)二孩”政策之后逐步放寬生育政策的又一重大舉措，該政策的實(shí)施是希望通過(guò)增加二孩出生比例來(lái)增加少兒人口數(shù)量，同時(shí)也要抑制婦女生育水平持續(xù)較低和人口結(jié)構(gòu)的加速老齡化的問(wèn)題，從而形成較為均衡的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)上述關(guān)于曲靖市“全面二孩”政策實(shí)施后部分人口參數(shù)的測(cè)算，可以得出以下主要結(jié)論：

(1)政策實(shí)施一年后曲靖市將多出生“二孩”1.44萬(wàn)人。根據(jù)曲靖市分年齡段育齡婦女生育率數(shù)據(jù)以及生育政策直接針對(duì)人群可知，曲靖市“全面二孩”政策的涉及人群為20～39歲的城鎮(zhèn)常住、已經(jīng)婚配且生育一孩的育齡婦女，其人口數(shù)量為16.34萬(wàn)。結(jié)合關(guān)于二孩生育意愿調(diào)查的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)一步對(duì)“全面二孩”政策響應(yīng)人口進(jìn)行匡算，在政策涉及的16.34萬(wàn)人口中需要排除符合生育政策但又不想生育或想生育但沒(méi)有盡早采取生育行動(dòng)的人口。最終推算出曲靖市因?yàn)?“全面二孩”實(shí)施一年內(nèi)，2016年最終順利產(chǎn)下“二孩”人口數(shù)量為1.44萬(wàn)。

(2)政策實(shí)施一年之后曲靖市人口出生率提高2.24個(gè)千分點(diǎn)。伴隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，曲靖市2015年人口出生率變化與往年相比略有增長(zhǎng)，從2014年的12.59‰增長(zhǎng)至2015年的12.89‰?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，2016年人口出生率提高2.24個(gè)千分點(diǎn)，達(dá)15.13‰

(3)未來(lái)15年，曲靖市20～39歲育齡婦女將凈減少3.7萬(wàn)人。基于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，按照女性人口年齡列隊(duì)時(shí)序演化規(guī)律推算出2016～2030年各年的女性人口規(guī)模變化，伴隨著進(jìn)入婚育年齡的人口規(guī)模數(shù)的縮減，女性人口整體呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年將會(huì)下降到83.74萬(wàn)，與2016年相比凈減少3.7萬(wàn)人。

(4)依據(jù)參數(shù)測(cè)算可知曲靖市的“全面二孩”政策涉及人口由2016年16.4萬(wàn)減少至2030年15.71萬(wàn)，15年間曲靖市符合“全面二孩”生育政策且處于20～39歲育齡婦女人口規(guī)模將縮減近0.7萬(wàn)。

(5)結(jié)合生育意愿調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行“全面二孩”政策最終兌現(xiàn)人口的測(cè)算可知，從2016年至2020年間會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“二孩”生育高峰期，過(guò)了高峰期之后會(huì)逐漸回落并減少至2.23萬(wàn)，較高峰期時(shí)段縮減0.82萬(wàn)人。

綜合上述結(jié)論可知，“全面二孩”政策的實(shí)施，將會(huì)繼續(xù)使曲靖市人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)因?yàn)樾律丝跀?shù)量的增加可以在一定程度上緩減由于歷史原因?qū)е碌娜丝诮Y(jié)構(gòu)的老齡化態(tài)勢(shì)?！叭娑ⅰ辈⒉皇巧哒{(diào)整的終點(diǎn)[9，10]，有學(xué)者提出，發(fā)展中國(guó)家理想的代際均衡生育率為2.3胎，而云南省2010年的生育率均值為1.41，“全面二孩”政策的實(shí)施，曲靖市婦女總和生育率有可能呈現(xiàn)明顯快速提升，但可能難以持久，因?yàn)檎叱雠_(tái)的最初幾年鑒于多年來(lái)被壓抑的生育意愿會(huì)促使一些年齡較大育齡婦女搶抓生育機(jī)遇，進(jìn)而形成生育小高峰，但隨著時(shí)間推移，尤其是30歲以上的育齡婦女都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了搶生意愿之后，新進(jìn)入的育齡婦女生育意愿將會(huì)相對(duì)平穩(wěn)。鑒于此，“全面二孩”政策進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了生育政策的調(diào)整和完善，但面對(duì)“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)低生育率、老齡化的人口發(fā)展新格局，若要實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)的人口政策調(diào)整，進(jìn)一步完善生育政策。