鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究
——以安徽省為例

李冬梅，胡小麗

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先解決資金問(wèn)題，財(cái)政作為國(guó)家的“錢袋子”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠有效反映政府對(duì)政策的選擇取向及政府對(duì)社會(huì)資源的配置情況。安徽省現(xiàn)階段財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，“缺位”和“越位”問(wèn)題不容忽視。面對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏大目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)，如何測(cè)度不同項(xiàng)目財(cái)政支出的效率，合理調(diào)整各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目的比重，做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作就顯得十分重要。一方面，財(cái)政支出作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，只有不斷完善財(cái)政支出制度建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支出機(jī)制，構(gòu)建合理化、制度化的財(cái)政投入分配機(jī)制，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境，才能更好地助力農(nóng)村居民增收，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力。另一方面，通過(guò)財(cái)政支出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，合理確定不同財(cái)政支出項(xiàng)目資金的分配比例，可避免財(cái)政支持資金滯留在無(wú)效區(qū)域，出現(xiàn)財(cái)政資金使用效率低、時(shí)效性差等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配財(cái)政資金，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。

通過(guò)DEA模型對(duì)安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析不同類型財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率的影響，著重探討解決鄉(xiāng)村振興中財(cái)政支出問(wèn)題，為地方政府制定有針對(duì)性的財(cái)政支出政策提供參考，以期助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、安徽省財(cái)政支出與農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀

安徽省2008年財(cái)政總支出為16 471 253萬(wàn)元，2017年財(cái)政總支出上升為62 040 000萬(wàn)元，財(cái)政總支出年均增長(zhǎng)率高達(dá)27.67%。本研究選取與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的6項(xiàng)財(cái)政支出數(shù)據(jù)，安徽省2008—2017年各項(xiàng)財(cái)政支出額如圖1所示。從不同類型財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度看，農(nóng)林水事務(wù)與社會(huì)保障和就業(yè)兩項(xiàng)支出的增長(zhǎng)速度幾乎持平，呈等速增長(zhǎng)趨勢(shì)。教育支出的增長(zhǎng)速度較快，且支出額一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他項(xiàng)目支出額，2010—2012年支出由3 863 071萬(wàn)元增至7 179 357萬(wàn)元，增速高達(dá)85.85%；2012—2014年教育支出總體保持不變，2014年以后則保持穩(wěn)速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。醫(yī)療衛(wèi)生支出在2010年和2016年出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總體保持穩(wěn)速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。交通支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)比較曲折，2010年呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，2011—2015年與醫(yī)療衛(wèi)生支出保持等速增長(zhǎng)，而在2016年以后呈逐年下降趨勢(shì)，2017年交通支出下降至與2011年齊平?？茖W(xué)技術(shù)支出雖然在2015年以前呈穩(wěn)速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度與其他各項(xiàng)支出相比較為緩慢，在2016年明顯增加后，2017年保持原狀。

安徽省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入見(jiàn)圖2。2008—2017年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)14.36%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為20.36%，可見(jiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)高。但從可支配收入來(lái)看，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2/5，城鄉(xiāng)差距依然較大。根據(jù)目前的增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)空間有限，因此，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的收入差距將會(huì)逐漸擴(kuò)大。安徽省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出如圖3所示，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出總體增速保持一致。從近兩年消費(fèi)支出情況來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度明顯高于農(nóng)村居民，意味著差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。并且，農(nóng)村居民消費(fèi)支出多集中在衣食住行方面，生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。

圖1 安徽省2008—2017年各項(xiàng)財(cái)政支出額

圖2 安徽省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入

圖3 安徽省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出

二、安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率值測(cè)算

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes于 1978年提出，是根據(jù)多項(xiàng)投入指標(biāo)和多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，利用線性規(guī)劃的方法，對(duì)具有可比性的同類型單位進(jìn)行相對(duì)有效性評(píng)價(jià)的一種數(shù)量分析方法［1］。運(yùn)用C2GS2模型對(duì)安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，模型計(jì)算公式如下：

式中：θ為總效率值；λj為不同投入與產(chǎn)出的權(quán)重系數(shù)；S-和S+為松弛變量；Xj和Yj分別為第j個(gè)決策單元的投入值和產(chǎn)出值［2］。

綜合考慮財(cái)政支出相關(guān)各項(xiàng)指標(biāo)以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性，選擇安徽省財(cái)政支出總額X1（萬(wàn)元）為投入指標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入X2（元）、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出X3（元）、農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值X4（元）以及農(nóng)村造林面積X5（hm2）為產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率評(píng)價(jià)體系。以財(cái)政支出效率值反映財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村居民生活以及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的影響，其中，農(nóng)村居民可支配收入以及農(nóng)村居民人均消費(fèi)指標(biāo)代表農(nóng)村居民生活狀況，農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)村造林面積指標(biāo)分別代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)狀況，即經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。結(jié)合式（1），運(yùn)用DEAP2.1軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到2008—2017年安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率值，依次為1.000、0.983、0.801、0.773、0.769、1.000、0.910、0.859、0.934、0.898，均值為 0.893。

規(guī)模收益固定模型下，2008—2017年安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)支出綜合效率平均值為0.893，其中，2010—2012年效率值較低，呈逐年下降趨勢(shì)?？梢?jiàn)，財(cái)政投入的規(guī)模尚未完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，急需進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，深入探索如何優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)配置。

三、安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)支出效率值的影響因素研究

（一）灰色關(guān)聯(lián)度分析模型

灰色關(guān)聯(lián)度分析法作為灰色系統(tǒng)理論的主要分析方法之一，適用于研究小樣本、信息貧且無(wú)規(guī)律的數(shù)據(jù)。它是將研究對(duì)象及影響因素的因子值視為一條線上的點(diǎn)，與待識(shí)別對(duì)象及影響因素的因子值繪制的曲線進(jìn)行比較，計(jì)算出研究對(duì)象與待識(shí)別對(duì)象各影響因素之間貼近程度的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)比較各關(guān)聯(lián)度的大小來(lái)判斷待識(shí)別對(duì)象對(duì)研究對(duì)象的影響程度，曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度越大，反之越?。?］?；疑P(guān)聯(lián)度分析法的具體步驟如下：

（1）確定分析數(shù)列。建立反映行為特征的參考序列和形象系統(tǒng)行為的比較序列。

參考序列（母序列）：X0（k），（k=1，2，…，N）

比較序列（子序列）：Xi（k），（i=1，2，…，M）

其中，N表示每個(gè)序列的元素個(gè)數(shù)；M表示比較序列的個(gè)數(shù)［2］。

（2）對(duì)變量進(jìn)行無(wú)量綱化。由于系統(tǒng)中各因素的計(jì)量單位不同，不便于比較或比較時(shí)存在誤差，因此，在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析時(shí)，一般都要先進(jìn)行無(wú)量綱化的數(shù)據(jù)處理［4］。

（3）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。第j個(gè)比較序列與參考數(shù)列在k時(shí)期的關(guān)聯(lián)系數(shù)可通過(guò)下式計(jì)算：

（4）計(jì)算關(guān)聯(lián)度。由于信息過(guò)于分散不便于整體比較，因此，通過(guò)求取平均值使信息更加集中，從而求得每個(gè)比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)程度。關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式如下：

式中：γi為第i個(gè)比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度，γi越大，表示Xi對(duì)X0的作用越大。

（5）關(guān)聯(lián)度排序。按關(guān)聯(lián)度γi大小排序，對(duì)各因素與目標(biāo)值關(guān)聯(lián)的大小進(jìn)行排序。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及變量選取

選取2008—2017年安徽省不同類型財(cái)政支出數(shù)據(jù)，結(jié)合由DEA模型求解的安徽省財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率值建立灰色關(guān)聯(lián)度模型，以此分析安徽省不同類型財(cái)政支出與財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率值之間的關(guān)聯(lián)度。將根據(jù)DEA模型求出的支出效率值 X0（k）（k=1，2，…，10）作為參考序列，選取財(cái)政支出項(xiàng)目中的教育支出 X1（k）（k=1，2，…，10）、科學(xué)技術(shù)支出 X2（k）（k=1，2，…，10）、社會(huì)保障和就業(yè)支出 X3（k）（k=1，2，…，10）、醫(yī)療衛(wèi)生支出 X4（k）（k=1，2，…，10）、農(nóng)林水事務(wù)支出 X5（k）（k=1，2，…，10）以及交通支出 X6（k）（k=1，2，…，10）作為比較序列。教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及社會(huì)保障和就業(yè)支出是民生性財(cái)政支出中的基礎(chǔ)項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村居民生活水平，離不開民生性財(cái)政支出的支持。通過(guò)引入交通支出，分析地方政府在交通運(yùn)輸方面的財(cái)政支出是否與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所關(guān)聯(lián)；科技支出是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量；農(nóng)林水事務(wù)支出主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等方面的開支，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能存在一定關(guān)聯(lián)［6］。2008—2017年安徽省各項(xiàng)財(cái)政支出見(jiàn)表1。

（三）數(shù)據(jù)處理及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理

運(yùn)用式（2）采用均值化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，均值化處理結(jié)果見(jiàn)表2。

2.計(jì)算數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)

運(yùn)用式（3）對(duì)表2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算，即計(jì)算每個(gè)比較序列中各項(xiàng)參數(shù)與參考序列對(duì)應(yīng)參數(shù)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

3.計(jì)算參考序列關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均值，

運(yùn)用式（4）對(duì)表3中每個(gè)參考序列的關(guān)聯(lián)系數(shù)求平均值，得到每個(gè)比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度，并將關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序，灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果見(jiàn)表4。關(guān)聯(lián)度排序?yàn)椋害?＞γ1＞γ3＞γ6＞γ4＞γ2。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表4可知，安徽省各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率值的影響大小依次為農(nóng)林水事務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、交通支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、科技支出。農(nóng)林水事務(wù)支出和教育支出分別以關(guān)聯(lián)度0.699和0.698位于第一和第二位，由此推測(cè)農(nóng)林水事務(wù)支出和教育支出與財(cái)政支出效率關(guān)系密切且對(duì)其影響程度相似；第三位的社會(huì)保障和就業(yè)支出關(guān)聯(lián)度為0.694，可見(jiàn)社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)財(cái)政支出效率也會(huì)產(chǎn)生顯著影響；交通支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出分別位于第四、第五位，這兩項(xiàng)支出對(duì)財(cái)政支出效率的影響次之；排在末位的是科技支出，關(guān)聯(lián)度僅有0.609，說(shuō)明該項(xiàng)支出與財(cái)政支出效率關(guān)系最弱，對(duì)提高財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)支出效率值影響較小。

表1 2008—2017年安徽省各項(xiàng)財(cái)政支出 萬(wàn)元

表2 均值化處理結(jié)果

表3 關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算結(jié)果

表4 灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

（一）增加財(cái)政支農(nóng)支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度

在各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目中，農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率值影響最大。因此，以農(nóng)林水事務(wù)支出為代表的項(xiàng)目資金能否有效發(fā)揮作用，妥善處理鄉(xiāng)村振興中的“三農(nóng)”問(wèn)題變得至關(guān)重要。為提高財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率，體現(xiàn)財(cái)政資金在農(nóng)村地區(qū)的時(shí)效性，應(yīng)加大農(nóng)林水事務(wù)支出。農(nóng)林水事務(wù)支出主要用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施又離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。在支農(nóng)力度方面，首先要保證財(cái)政支農(nóng)資金保持逐年穩(wěn)健增長(zhǎng)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出中的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。面對(duì)安徽省支農(nóng)資金總量有限的嚴(yán)峻局面，為保證支農(nóng)資金能夠落實(shí)到位，應(yīng)建立完整、科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)資金使用制度。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持推進(jìn)“生態(tài)宜居”行動(dòng)，綜合開展污水治理工作，處理好農(nóng)村居民生活垃圾，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（二）加大教育支出，推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，教育先行。教育支出是影響農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率值的又一重要因素，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。財(cái)政資金支持是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件，且教育支出與財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的支出效率關(guān)系密切，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，政府必須加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。一方面，政府在加大農(nóng)村教育支出的同時(shí)，還應(yīng)將農(nóng)村教育的投資主體由縣級(jí)政府轉(zhuǎn)為省級(jí)政府，以保證財(cái)政支教資金來(lái)源的穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，從而減少城鄉(xiāng)教育差別，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化。其中，尤其要重視農(nóng)村貧困生這一群體，要保證農(nóng)村貧困生至少可以完成基礎(chǔ)教育，建立多渠道資助機(jī)制，使農(nóng)村貧困生接受更多的教育，從而在整體上提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)［7］。另一方面，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，但其受教育程度低、專業(yè)技能掌握情況差，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。如政府可以出資設(shè)立專門的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握勞動(dòng)技能，獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)；還可以鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)者學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，更新陳舊觀念，接受新事物，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入更多的發(fā)展活力。

（三）統(tǒng)籌財(cái)政支持資金，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)財(cái)政支出效率具有顯著影響，且安徽省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度尚不完善，社會(huì)保障未能給農(nóng)村居民帶來(lái)較多實(shí)惠，政府應(yīng)繼續(xù)適度加大財(cái)政投入。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)結(jié)合短板，提升農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)保障農(nóng)村貧困居民的基本生活至關(guān)重要［7］。一方面要合理提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“五保戶”，健全農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度；保證補(bǔ)助資金發(fā)放程序的規(guī)范性，減少中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到困難人群手中；對(duì)農(nóng)村困難對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使資金補(bǔ)助與促進(jìn)就業(yè)政策合理銜接，全面做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。另一方面，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作的支持力度，完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大制度覆蓋面，做好農(nóng)村地區(qū)重大疾病救治工作。政府還應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍、降低醫(yī)療報(bào)銷門檻、提高醫(yī)療報(bào)銷比例，進(jìn)而在一定程度上降低農(nóng)民醫(yī)療成本，有效緩解農(nóng)村地區(qū)“看病難、看病貴、因病返貧”等問(wèn)題［7］。

（四）適當(dāng)增加交通支出，構(gòu)建鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)

“公路通，百業(yè)興”，交通是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，也是農(nóng)村地區(qū)與外界進(jìn)行溝通交流的重要橋梁。灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果表明，交通支出對(duì)提升安徽省財(cái)政支出效率具有重要的輔助作用。因此，應(yīng)適當(dāng)增加交通支出，構(gòu)建鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，使交通建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。交通建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)和條件。一方面，政府要加快推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷出行的綜合交通網(wǎng)。立足區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村整體規(guī)劃，加大路域環(huán)境整治力度，重點(diǎn)完成農(nóng)村公路的提檔升級(jí)和農(nóng)路危橋的改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)，努力保證鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村以及村與村之間的交通聯(lián)網(wǎng)暢通。另一方面，政府要注重構(gòu)建民生交通體系，在服務(wù)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和便捷群眾出行上繼續(xù)發(fā)力，改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行模式，不斷提高鎮(zhèn)村公交開通率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村公交全覆蓋的目標(biāo)。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦［8］。

（五）發(fā)揮財(cái)政杠桿引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政支出方式

政府除了利用財(cái)政資金助力鄉(xiāng)村振興外，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量建立鄉(xiāng)村振興投資基金，以多種方式吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，從而拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金籌集渠道，形成多元化鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制［9］。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化，積極探索使用BT、TOT、PPP等投融資模式［10］，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善財(cái)金合作機(jī)制，大力支持普惠金融發(fā)展，從而建立更完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大安徽省農(nóng)林水事務(wù)支出和教育支出，適當(dāng)增加交通建設(shè)支出以及完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，從而提高財(cái)政涉農(nóng)資金配置和管理效率。由于各地財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)支出效率值的影響因素和影響程度各不相同，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，把握重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政支持資金效益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。