視覺景觀保護(hù)中的景觀正義研究

黃國(guó)平

1 從環(huán)境正義到景觀正義

1.1 環(huán)境正義簡(jiǎn)史

景觀正義源自環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)，而環(huán)境正義概念的產(chǎn)生，則是20世紀(jì)60年代美國(guó)環(huán)境意識(shí)覺醒與民權(quán)運(yùn)動(dòng)的匯流。最初的環(huán)境正義事實(shí)上是一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，旨在要求公眾不分種族、收入、年齡和性別，都能夠平等享有環(huán)境資源、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。特別是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的低收入非裔族群，他們要求平等地獲得最基本的環(huán)境資源，比如潔凈的飲水和良好的生活環(huán)境等。另一方面，當(dāng)時(shí)的大公司和政府機(jī)構(gòu)在選擇有毒有害用地時(shí)，并非遵從科學(xué)選址的方法，而是避開比較富裕的居民區(qū)，故意選擇低收入甚至少數(shù)族裔的居住地區(qū)以減少潛在爭(zhēng)議和賠償。廣大群眾逐漸認(rèn)識(shí)到雖然美國(guó)早就有了清潔空氣法案(Clean Air Act)、清潔水源法案(Clean Water Act)，甚至著名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)法案(National Environmental Protection Act)，但如果大公司和政府機(jī)構(gòu)這種歧視性的行為不得到抑制，最終很多人依舊會(huì)成為環(huán)境問題的受害者。于是少數(shù)族裔的這一理性訴求得到了廣大群眾的支持，在美國(guó)形成了一場(chǎng)全國(guó)性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境正義法案(Environmental Justice Act)的起草和最終通過(guò)。該法案的目的第一是實(shí)現(xiàn)分配正義，即環(huán)境資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)要平等分擔(dān)。各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)被新的法案要求必須消除環(huán)境政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中的不公正和歧視現(xiàn)象。第二是要實(shí)現(xiàn)程序正義，即必須保證用公正公開的程序來(lái)做出環(huán)境問題的相關(guān)決策。各個(gè)聯(lián)邦政府部門被要求在決策過(guò)程中傾聽劣勢(shì)社區(qū)的呼聲。在此期間，環(huán)境正義所涉及的環(huán)境問題，已經(jīng)隨著環(huán)境意識(shí)的普及，從清潔的空氣和飲水、工業(yè)有毒有害廢棄物等對(duì)人類健康直接造成危害的問題，擴(kuò)展到了動(dòng)植物棲息地等生態(tài)環(huán)境問題，以及視覺景觀保護(hù)等涉及身心健康的問題。

1.2 景觀正義的概念

從上述歷史發(fā)展可以看到，盡管環(huán)境正義是一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但其涵蓋范圍已經(jīng)超越了公共政策和法律法規(guī)等傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)的研究范疇，開始涉及環(huán)境科學(xué)與規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。在風(fēng)景園林領(lǐng)域，通過(guò)大量的實(shí)踐人們逐漸意識(shí)到一個(gè)成功的公共景觀項(xiàng)目離不開公平正義的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程。學(xué)者Hester提出城市景觀設(shè)計(jì)需要把生態(tài)健康和民主平等結(jié)合起來(lái)，才能創(chuàng)造出和諧的、具有韌性的新型城市空間[1]。近20年里，隨著這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)的開展，環(huán)境正義日益成為風(fēng)景園林師所關(guān)注的重要議題。2004年僅有7.84%的風(fēng)景園林師認(rèn)為傾聽社區(qū)意見是重要的專業(yè)素質(zhì)[2]，而到了2016年，在美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)舉辦的學(xué)生設(shè)計(jì)競(jìng)賽中，68%的獲獎(jiǎng)作品討論了環(huán)境正義對(duì)景觀設(shè)計(jì)的重要性[3]，并試圖通過(guò)景觀來(lái)幫助解決社會(huì)問題，推進(jìn)社會(huì)正義。

景觀正義的提出，除了是作為環(huán)境正義的延展以外，也是對(duì)過(guò)去20年里景觀設(shè)計(jì)實(shí)踐的理論總結(jié)。2000年《歐洲風(fēng)景公約》將景觀定義為鞏固歐洲多元文化和保證人民身心健康的重要公共資源[4]。而在1948年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)的人權(quán)宣言》中，明確指出了：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬健康和福利所需的生活水準(zhǔn)”[5]。很多歐洲學(xué)者由此引申出了景觀與人權(quán)因?yàn)榻】刀a(chǎn)生的基本相關(guān)性，于是最早提出“景觀是人類基本需求”的觀點(diǎn)[6-7]，每個(gè)人都有權(quán)利享受景觀資源以保障身心健康，而風(fēng)景園林師的工作應(yīng)該幫助沒有享受這些權(quán)利的邊緣化群體重新融入日常公正的社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義[3]。這一主張?jiān)诼?lián)合國(guó)教科文組織2012年通過(guò)的《佛羅倫薩宣言》中得以確認(rèn)，即“景觀是公共利益，獲得景觀是人類的基本需求”[8]。

整個(gè)環(huán)境正義和景觀正義概念的發(fā)展脈絡(luò)和人與自然關(guān)系的演進(jìn)一樣，與心理學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的社交需求理論相類似，即當(dāng)一個(gè)需求達(dá)到滿足后，會(huì)有更高一層次的需求[9]。當(dāng)人基本生存所需的水和空氣得到滿足后，身體健康與生態(tài)質(zhì)量的關(guān)系便受到關(guān)注。而今強(qiáng)調(diào)全民精神健康，景觀質(zhì)量自然被提升到一個(gè)新的高度，其不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的視覺問題，更是場(chǎng)所和公平的問題[10]。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等各方面原因，我們周圍的景觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上公平正義，特別是部分城市景觀，成了強(qiáng)勢(shì)群體的獨(dú)享資源，影響社會(huì)的和諧發(fā)展[11]。盡管解決這些切實(shí)問題的核心往往超出了景觀實(shí)踐領(lǐng)域，但是風(fēng)景園林師需要認(rèn)識(shí)到在景觀實(shí)踐中尋求社會(huì)正義，是實(shí)現(xiàn)景觀可持續(xù)、社區(qū)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的重要途徑。

圖1 里士滿獲得名字的英格蘭小鎮(zhèn)Richmond-upon-Thames的河流景觀(引自美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)弗吉尼亞分會(huì)歷史景觀銘牌)

圖2 現(xiàn)在里士滿的Libby Hill，圖中的水泥塔已經(jīng)在2015年拆除以全面恢復(fù)歷史景觀(引自里士滿市日?qǐng)?bào)Richmond Times-Dispatch)

在過(guò)去20年里，與景觀正義相關(guān)的景觀實(shí)踐包括景觀生態(tài)[12]、公園綠地系統(tǒng)[13]等，視覺景觀也經(jīng)常成為重要議題。特別是在今天，越來(lái)越多的研究表明了景觀與健康的關(guān)系[14]，尤其是城市里的自然景觀對(duì)居民身心健康的影響[15]，公眾對(duì)于獲得優(yōu)質(zhì)視覺景觀的要求日益高漲。城市里的濱水空間一般是城市中難得的結(jié)合人文與自然景觀的開敞公共空間，其景觀資源具有巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此往往成為公眾利益和私人利益博弈的焦點(diǎn)[16]。本文以曾經(jīng)因?yàn)樵诰坝^正義方面作出貢獻(xiàn)而獲得美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)弗吉尼亞州分會(huì)社區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的美國(guó)里士滿市的濱河景觀保護(hù)研究項(xiàng)目為例，剖析如何利用數(shù)字化信息技術(shù)將景觀正義的核心要素，即分配正義和程序正義，體現(xiàn)在視覺景觀保護(hù)的公眾參與、數(shù)據(jù)分析和最終決策的過(guò)程中。

2 里士滿市(Richmond)的濱河景觀保護(hù)研究

2.1 項(xiàng)目背景

現(xiàn)為美國(guó)弗吉尼亞州首府的里士滿市位于弗吉尼亞州東南部的詹姆斯河畔(the James River)，有著悠久的歷史。在18世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)的一個(gè)種植園主William Byrd II受邀在詹姆斯河畔建立一個(gè)新的城鎮(zhèn)。他踏訪了如今被稱為L(zhǎng)ibby Hill的一座小山，在山上俯瞰詹姆斯河，蜿蜒的河流、河中的小島，以及周圍的農(nóng)莊都讓他想起了他的故鄉(xiāng)——英國(guó)倫敦郊外泰晤士河畔的小鎮(zhèn)Richmond-upon-Thames(圖1)。從此以后，他在與友人的通信中，便開始稱這片地區(qū)為Richmond，里士滿市由此得名。

這個(gè)城市從誕生之日起就與河流結(jié)緣，河流更加促進(jìn)了里士滿在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后的工業(yè)化和城市化，成為南方最重要的工業(yè)城市之一。在19和20世紀(jì)，鐵路和工廠遍布詹姆斯河沿岸，同時(shí)也割裂了城市與河流的關(guān)系。

但是在進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的衰落、城市整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求，迫使城市重新審視其河流沿岸的工業(yè)遺產(chǎn)。著名的哈格里夫斯景觀設(shè)計(jì)事務(wù)所(Hargreaves Associates)受邀制定了濱河區(qū)的總體規(guī)劃，總體思想是要把河流重新納入城市生活。同時(shí)里士滿市還在推進(jìn)把沿河老舊交通基礎(chǔ)設(shè)施更新為大容量快速公交車系統(tǒng)(Bus Rapid Transit，BRT)，促進(jìn)兩側(cè)工業(yè)遺產(chǎn)的再利用與開發(fā)。在這樣的大背景下，眾多的學(xué)者、教授與風(fēng)景園林師、規(guī)劃師合作進(jìn)行了里士滿河流視覺景觀的研究項(xiàng)目，旨在城市濱河地區(qū)的更新過(guò)程中，保護(hù)重要的河流景觀和觀景點(diǎn)，從而使普通城市居民在城市公共空間中可以最大限度地欣賞詹姆斯河這一重要的公共景觀資源，體現(xiàn)景觀正義。同時(shí)該研究項(xiàng)目還嘗試建立有效機(jī)制，使普通公眾的意見能在規(guī)劃過(guò)程中被充分吸納，為規(guī)劃決策提供有力的技術(shù)和信息保障。

2.2 數(shù)據(jù)獲取和分析

項(xiàng)目一開始首先需要回答的問題是哪些河流景觀需要得到保護(hù)。項(xiàng)目組認(rèn)為在城市更新過(guò)程中，既要保護(hù)對(duì)城市具有特殊意義的景觀資源，也要保護(hù)具有公共價(jià)值的景觀資源。因此項(xiàng)目在數(shù)據(jù)的收集方法中，既采用了景觀資源評(píng)價(jià)中客觀學(xué)派的專家法，也采用了主觀學(xué)派中的公眾感知方法[17]。一方面風(fēng)景園林學(xué)專家和歷史學(xué)者對(duì)詹姆斯河與城市的歷史做了系統(tǒng)的整理和分析，確認(rèn)了Libby Hill為當(dāng)時(shí)William Byrd II命名里士滿市的所在地[18]。這一重要觀景點(diǎn)被確立后，市政府和美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)不僅在這個(gè)觀景點(diǎn)設(shè)立了解釋性銘牌，更推動(dòng)了遮擋這一景觀多年的水泥塔于2015年被拆除，從而完整恢復(fù)了這一重要的歷史景觀(圖2)。另一方面研究者通過(guò)大量歷史地圖、圖片、照片以及城市各個(gè)時(shí)期的明信片來(lái)記錄公眾喜愛的河流景觀。項(xiàng)目參與者同時(shí)也認(rèn)識(shí)到這些材料的局限性，特別是針對(duì)外來(lái)游客的明信片，往往記錄的是城市中具有特殊價(jià)值的景觀資源。這些景觀資源雖然也獲得當(dāng)?shù)鼐用竦南矏?，但是和居民日常生活中所喜愛的河流景觀交集較少，無(wú)法完全代表普通公眾對(duì)河流的感知。因此里士滿市的濱河景觀保護(hù)研究項(xiàng)目更重要的工作是要了解哪些才是具有廣泛公共價(jià)值的普通居民喜愛的河流景觀，而不是某些僅僅用來(lái)代表城市形象的特殊河流景觀。

在確立了這一原則后，項(xiàng)目組擯棄了傳統(tǒng)視覺景觀保護(hù)所采用的劃分視廊視線以及照片評(píng)價(jià)等技術(shù)方法，而是采用了社區(qū)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)這2種更加直接的方式來(lái)直接獲取公眾信息，再通過(guò)信息匯總分析受歡迎的景觀資源。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織了一系列的公眾參與會(huì)議，邀請(qǐng)了城市里不同社區(qū)的普通居民用箭頭貼紙?jiān)陬A(yù)先準(zhǔn)備好的地圖上標(biāo)識(shí)他們所喜愛的河流景觀。箭頭的底部代表觀景點(diǎn)的位置，箭頭的頂部指向觀景視角。如果社區(qū)居民所喜愛的是線型觀景廊道，比如步行道等，則可以使用一系列箭頭來(lái)表示(圖3)。在網(wǎng)絡(luò)上，項(xiàng)目組邀請(qǐng)廣大居民直接通過(guò)電子郵件提交自己日常拍攝的河流景觀照片，特別是用智能手機(jī)直接拍攝的照片，這些照片元數(shù)據(jù)中包含的GPS信息和視角信息可以直接轉(zhuǎn)化為地理信息數(shù)據(jù)點(diǎn)。項(xiàng)目組還采用了網(wǎng)絡(luò)爬蟲(Web Scraping)的技術(shù)方法，編寫了程序在著名的社交圖片網(wǎng)站Flickr.com上抓取公眾上傳的關(guān)于詹姆斯河河流景觀的照片，并對(duì)每一張合格的照片深入提取網(wǎng)站上提供的EXIF格式的元數(shù)據(jù)以獲得上傳者當(dāng)時(shí)拍攝位置和拍攝角度的信息。因?yàn)楣娙粘Ｅ臄z的河流照片更具有自發(fā)性和即時(shí)性，其身臨其境時(shí)對(duì)景觀的感知是其他傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法無(wú)法比擬的，從而保證收集的數(shù)據(jù)更加真實(shí)地反映了景觀感知情況。傳統(tǒng)社區(qū)會(huì)議上所得數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的匯總，最大限度地獲取了不同群體的反饋，也保證了數(shù)據(jù)收集中的程序正義。

所有這些線下和線上獲得的信息，通過(guò)數(shù)字化和整理被轉(zhuǎn)化為地理信息數(shù)據(jù)，總共獲得了近300個(gè)有效數(shù)據(jù)點(diǎn)，每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)包括了觀景點(diǎn)、觀景視角，以及數(shù)據(jù)來(lái)源或者居民所在社區(qū)等信息。隨后，一系列地理信息系統(tǒng)中的空間分析和三維分析，幫助我們對(duì)普通公眾所認(rèn)可的河流景觀資源有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。首先，基于觀景點(diǎn)的位置和數(shù)量所生成的熱點(diǎn)圖顯示，在城市明信片中出鏡率最高的河流與城市天際線的景觀并沒有得到公眾的熱捧，究其原因可能是居民日常并不會(huì)前往那些河對(duì)岸的觀景點(diǎn)欣賞該景致。除了位于Libby Hill的觀景點(diǎn)因其獨(dú)特的歷史意義和靠近較高人口密度的居民區(qū)而被選為最受喜愛的觀景點(diǎn)之外，其他大量深受居民喜愛的河流觀景點(diǎn)大多看似平凡，在外人看來(lái)可能并沒有特殊景觀價(jià)值(圖4)。但是因?yàn)榫用裨谌粘Ｉ钪绣薰?、散步、運(yùn)動(dòng)、社交等活動(dòng)，建立了與這些視覺景觀的社會(huì)關(guān)系，從而提升了這些景觀的公共價(jià)值。

圖3 通過(guò)社區(qū)公眾參與會(huì)議，居民可以在地圖上投票選擇自己最喜愛的河流景觀，右圖為所得成果中的一幅地圖

圖4 所有選出的最受喜愛的河景觀景點(diǎn)以及根據(jù)數(shù)量和分布得出的熱力圖

隨后，項(xiàng)目組通過(guò)激光測(cè)距技術(shù)(LIDAR)獲得了城市地表模型(Digital Surface Model)，其中包括了地形高度、建筑高度和植被高度的精確數(shù)據(jù)。研究者針對(duì)每個(gè)獲得提名的河流觀景點(diǎn)的位置和角度，在GIS中重建了該景點(diǎn)看往河流的視域(viewshed)，以1或0代表視域范圍內(nèi)可見和非可見的地物像素。隨后，對(duì)將近300個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)的視域進(jìn)行疊加處理后，獲得了一種全新的景觀熱力圖，圖中亮色部分表示該地物可在多個(gè)受歡迎的觀景點(diǎn)看到，而暗色部分則是較少見到的地物(圖5)。從這個(gè)熱力圖里可以看到，廣大居民非常喜愛詹姆斯河中亂石跌水、河水奔流的河段，而在河流較為平靜的上游和下游，受歡迎程度則大大降低。該熱力圖同時(shí)也代表了視覺敏感圖，也就是說(shuō)任何位于明亮部分的改造項(xiàng)目，會(huì)被公眾從多個(gè)喜愛的河流觀景點(diǎn)看到。因此這些改造項(xiàng)目需要針對(duì)那些觀景點(diǎn)的視覺影響予以進(jìn)一步評(píng)估，避免這些觀景點(diǎn)所看到的具有公共價(jià)值的景觀資源被改造項(xiàng)目遮擋或破壞。

最后一項(xiàng)分析為詹姆斯河的可視度分析。該分析不再針對(duì)特定觀景點(diǎn)，而是通過(guò)疊加通往整段河流的視域，揭示在城市中的哪些區(qū)域可以看到詹姆斯河的景觀，以及在這些區(qū)域可以看到多大范圍的水域。因?yàn)樵诔鞘懈逻^(guò)程中需要保證不同收入階層和種族的社區(qū)都能公平地享有河流這一公共景觀資源，該可視度分析結(jié)果進(jìn)一步與社區(qū)收入水平和人口密度地理信息數(shù)據(jù)疊加，形成最終分析結(jié)果。根據(jù)圖6的河流可視度分析，在城區(qū)范圍內(nèi)大約有8.3km2可以直接看到詹姆斯河，但是這其中僅有14%是位于人口密度高于城區(qū)平均水平的高密度社區(qū)，并且62%是位于家庭收入高于城區(qū)中位數(shù)的社區(qū)。由此可見，在現(xiàn)有城市空間中，依舊是中高收入階層低密度社區(qū)可以享受最多的河景，而低收入社區(qū)則較少有機(jī)會(huì)看到河流。從城市設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，該分析可以引申出的最行之有效的改進(jìn)措施是在人口密度高的低收入社區(qū)中充分利用空置土地和城市改造機(jī)會(huì)，創(chuàng)造和設(shè)計(jì)通往河流的視覺廊道，以提高河流景觀資源在這個(gè)區(qū)域的供給，實(shí)現(xiàn)分配正義。因此這個(gè)分析可以為城市規(guī)劃中提升景觀正義提供重要的決策參考。

2.3 景觀正義的保障措施

與很多規(guī)劃研究項(xiàng)目不同，該項(xiàng)目最終不僅給規(guī)劃部門提交了項(xiàng)目報(bào)告作為決策依據(jù)，并且將研究成果地圖以及開發(fā)的視覺景觀分析工具以網(wǎng)站的方式向公眾發(fā)布，因?yàn)轫?xiàng)目組認(rèn)為視覺景觀信息的公開，特別是新建項(xiàng)目的潛在視覺影響評(píng)價(jià)的公開，可以增加弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，從而推進(jìn)景觀正義。公眾可以在這個(gè)網(wǎng)站上看到大家提名的河流景觀觀景點(diǎn)和相關(guān)實(shí)景照片，以及經(jīng)過(guò)空間數(shù)據(jù)分析后的匯總分析圖。同時(shí)，網(wǎng)站上經(jīng)過(guò)地理矯正的多幅歷史地圖也可以幫助公眾了解城市與河流之間關(guān)系的歷史演化，特別是關(guān)系到自己所在社區(qū)的歷史。公眾也可以繼續(xù)通過(guò)網(wǎng)站提供河流景觀的相關(guān)信息給有關(guān)研究者和政府機(jī)構(gòu)。

此外，這個(gè)網(wǎng)站也為開發(fā)商、設(shè)計(jì)師和公眾提供了智能視覺景觀影響評(píng)價(jià)工具。用戶如果已經(jīng)有了新開發(fā)建筑項(xiàng)目的三維建筑設(shè)計(jì)模型和地理位置，可以直接將模型存為帶地理坐標(biāo)信息的SketchUp文件格式，并上傳到網(wǎng)站上。網(wǎng)站后臺(tái)的分析程序?qū)⒏鶕?jù)新建筑的位置和形狀重新生成城市表面模型，并更新所有河流觀景點(diǎn)的視域分析。當(dāng)新的視域分析中河流面積出現(xiàn)大幅減少，網(wǎng)站上就會(huì)以圖標(biāo)顯示受影響的觀景點(diǎn)。如果需要，網(wǎng)站還會(huì)生成視域內(nèi)河景變化的報(bào)告，供開發(fā)商和設(shè)計(jì)師參考以修改設(shè)計(jì)(圖7)。這樣，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)初始的方案階段就可以關(guān)注新建筑潛在的視覺景觀影響，并通過(guò)反復(fù)修改和驗(yàn)證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，這個(gè)免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)工具減少了因?yàn)楣娍棺h而被迫在項(xiàng)目建設(shè)期間修改施工圖的經(jīng)濟(jì)損失。從宏觀來(lái)說(shuō)，這一免費(fèi)的早期評(píng)估工具可以減輕公共利益和私人利益之間的對(duì)立關(guān)系。

圖5 通過(guò)河流觀景點(diǎn)視域的疊加，形成地物可視度頻率圖，即景觀敏感圖

圖6 詹姆斯河的可視度與人口密度和家庭收入中位數(shù)分布圖的疊加

3 視覺景觀保護(hù)中的景觀正義

和許多視覺景觀資源一樣，詹姆斯河在整個(gè)項(xiàng)目中不僅僅被視作是一種具有特殊價(jià)值的視覺資源，更是一種具有公共價(jià)值的共享資源。其在城市中的分配應(yīng)該通過(guò)一個(gè)公正公開的方式進(jìn)行，而不應(yīng)該被開發(fā)商和少數(shù)人獨(dú)占。于是在視覺保護(hù)規(guī)劃中，遵從了環(huán)境正義和景觀正義的原則，即資源分配正義和決策程序正義。從項(xiàng)目的立題到展開，整體的研究框架緊密圍繞以下4個(gè)問題。

圖7 項(xiàng)目網(wǎng)站成為數(shù)據(jù)和研究成果發(fā)布的公眾平臺(tái)，也成為開發(fā)商和設(shè)計(jì)師測(cè)試方案的平臺(tái)，右圖為河流可視度的變化報(bào)告

1)哪些視覺景觀資源需要得到保護(hù)？

2)誰(shuí)來(lái)制定保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)？

3)哪些人群或者社區(qū)需要重點(diǎn)考慮？

4)哪些機(jī)制可以保證企業(yè)、開發(fā)商和政府機(jī)構(gòu)不破壞重要的公共視覺景觀？

該項(xiàng)目從一開始就認(rèn)定河流景觀保護(hù)并不是“反開發(fā)”和“反城市更新”，而是在保障公共利益的情況下，實(shí)現(xiàn)城市、居民和開發(fā)商的和諧共贏。所以在視覺資源保護(hù)上，需要采用優(yōu)先排序，明確哪些是具有特殊價(jià)值的景觀資源，哪些是有重要公共價(jià)值的景觀資源。這些景觀資源通過(guò)專家研究和公眾參與的方式匯總為數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)決策提供了重要的基礎(chǔ)。而在制定景觀保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了對(duì)研究認(rèn)可的特殊資源進(jìn)行保護(hù)外，公共參與評(píng)選產(chǎn)生的公共資源也具有同等重要性。項(xiàng)目尤其重視那些非標(biāo)志性景觀，即在公眾日常生活中具有顯著意義、可以幫助社區(qū)形成場(chǎng)所感和集體記憶的景觀。這些景觀資源對(duì)于居民的身心健康和社區(qū)和諧有著極其重要的作用，因此也在這個(gè)項(xiàng)目中被列為需要保護(hù)的景觀資源。

該項(xiàng)目通過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析，揭示了現(xiàn)有視覺景觀資源供給不均的現(xiàn)象，高密度和低收入社區(qū)被確定為重點(diǎn)改進(jìn)的目標(biāo)。通過(guò)公園綠地的規(guī)劃，可在將來(lái)充分利用城市空置土地改善社區(qū)公共空間通往河流的視覺景觀，以鼓勵(lì)公眾進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交，從而改善社區(qū)凝聚力、提高健康水平。而為了更有效地推動(dòng)公眾參與決策過(guò)程，有必要將城市河流景觀的相關(guān)研究信息公開。網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù)和地理設(shè)計(jì)(Geodesign)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)公眾、開發(fā)商、政府機(jī)構(gòu)和研究者等多方的信息交流提供了平臺(tái)[19]。通過(guò)網(wǎng)站，公眾可以了解視覺景觀資源的分布情況，開發(fā)商和設(shè)計(jì)者可以及時(shí)獲得設(shè)計(jì)反饋，而政府機(jī)構(gòu)可以獲得決策參考意見。數(shù)字化技術(shù)的引入大大提高了公眾參與程度和不同利益相關(guān)者之間的信息互通，為景觀正義的落實(shí)提供了新的技術(shù)保障。

通過(guò)對(duì)上述4個(gè)問題的解決，里士滿濱河視覺景觀研究項(xiàng)目為在城市景觀保護(hù)中實(shí)現(xiàn)景觀正義提供了一個(gè)案例。項(xiàng)目一方面通過(guò)空間分析研究揭示現(xiàn)有景觀資源的分配不均，另一方面通過(guò)公共參與、面向公眾的網(wǎng)絡(luò)地圖和設(shè)計(jì)評(píng)估工具賦予公眾知情權(quán)，以支持視覺景觀規(guī)劃中的程序正義，并以程序正義來(lái)保證城市更新中的景觀資源分配正義。因此該項(xiàng)目在2014—2016年分別獲得美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)弗吉尼亞分會(huì)頒發(fā)的主席獎(jiǎng)和社區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，以及“風(fēng)景弗吉尼亞”(Scenic Virginia)組織頒發(fā)的景觀保護(hù)獎(jiǎng)。該研究對(duì)今后城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的指導(dǎo)作用，將會(huì)進(jìn)一步證明景觀正義在實(shí)現(xiàn)景觀可持續(xù)、社區(qū)可持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極價(jià)值。

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