2019年是中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵年

劉馨蔚

2018年，由于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)裂變、市場情緒巨變、微觀基礎(chǔ)變異、經(jīng)濟(jì)政策的疊加錯(cuò)配以及結(jié)構(gòu)性體制性問題進(jìn)一步的集中暴露，改變了中國宏觀經(jīng)濟(jì)2016年以來“穩(wěn)中向好”的運(yùn)行趨勢，宏觀經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)在“穩(wěn)中有變”中呈現(xiàn)“持續(xù)回緩”的態(tài)勢。

日前，在北京發(fā)布的中國宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2018—2019）（下稱報(bào)告）指出，中國宏觀經(jīng)濟(jì)既沒有“觸底企穩(wěn)”，也沒有步入穩(wěn)定復(fù)蘇的“新周期”，反而在內(nèi)部“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與外部“貿(mào)易戰(zhàn)”的疊加中全面步入中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新階段。

2019中國踏上改革開放新征程

2019年將成為中國擺脫新常態(tài)低迷期、走向高質(zhì)量發(fā)展模式的關(guān)鍵年。中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉元春分析，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與秩序的裂變期、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、深層次問題的累積釋放期以及中國新一輪大改革的推行期，決定了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的歷史方位與國際方位，也決定了2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式可能發(fā)生變化。

該報(bào)告根據(jù)上述定性判斷，對2019年中國經(jīng)濟(jì)作出如下預(yù)測。

首先，2018年中國宏觀經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中有變”中呈現(xiàn)“持續(xù)回緩”的態(tài)勢。報(bào)告預(yù)計(jì)，2018年實(shí)際GDP增速為6.6%，較2017年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)政府預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。同時(shí)，由于GDP平減指數(shù)降至3.1%，名義GDP增速為9.8%，較2017年大幅回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，短期下行壓力較大。

其次，2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)強(qiáng)化，但是“六穩(wěn)政策”的出臺和落實(shí)、新階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新一輪改革開放高潮的掀起，決定了2019年市場信心將得到有效逆轉(zhuǎn)。

報(bào)告指出，2019年投資增速持續(xù)下滑的趨勢有所緩和，但疲軟的態(tài)勢難以根本扭轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年增速為5.9%。消費(fèi)快速下滑的局面有望緩解，但深層次問題短期內(nèi)難以根除，預(yù)計(jì)增速為9.0%。外部環(huán)境可能會繼續(xù)惡化，預(yù)計(jì)全年出口增速為6.1%，進(jìn)口增速為16.1%，貿(mào)易順差為994億美元，實(shí)現(xiàn)基本平衡。隨著內(nèi)外供需平衡的進(jìn)一步調(diào)整，2019年價(jià)格水平總體保持較為溫和的狀態(tài)，預(yù)計(jì)2019年CPI上漲2.4%，PPI上漲3.4%，GDP平減指數(shù)漲幅為2.8%。

對于中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，劉元春認(rèn)為，必須清楚認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的歷史方位和國際方位，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略性的誤判以及隨之而來的工具選擇的錯(cuò)誤。

劉元春指出，一是要用深化改革和高水平開放來應(yīng)對世界結(jié)構(gòu)裂變帶來的短期挑戰(zhàn)；二是在堅(jiān)持以新開放應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時(shí)，必須認(rèn)識到裂變期世界經(jīng)濟(jì)的各種基本參數(shù)發(fā)生根本性變化，必須重構(gòu)新開放發(fā)展的實(shí)施路徑。要在中期規(guī)劃和設(shè)計(jì)新一輪基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革方案的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)3年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，果斷推出第二輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對于中國2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，劉元春具體分析道，一是在短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、中期經(jīng)濟(jì)增長政策、轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革進(jìn)行分類，防止各類政策在目標(biāo)配置、工具選擇上出現(xiàn)錯(cuò)配，避免出現(xiàn)市場工具行政化、總量政策結(jié)構(gòu)化、行政舉措長期化、宏觀調(diào)控泛化等問題；二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要定位于配合“大改革、新開放”，為新一輪改革開放創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化底線管理、全面緩和各種短期沖擊；三是正視改革疏導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳遞機(jī)制。

2019年應(yīng)該“穩(wěn)中有進(jìn)”

該報(bào)告指出，在2018年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2019年將進(jìn)一步全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作。

“‘六穩(wěn)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，旨在提振市場信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”劉元春稱，“六穩(wěn)”的核心在于“穩(wěn)預(yù)期”，“穩(wěn)預(yù)期”的核心在于“穩(wěn)信心”。

劉元春指出，“穩(wěn)信心”不在于某些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期穩(wěn)定，不在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策隨著市場情緒進(jìn)行簡單的寬松或定向性幫扶，而在于市場主體對于長期戰(zhàn)略問題有清晰、明確和科學(xué)的解決方案，并在基礎(chǔ)性問題上進(jìn)行了真正改革，為未來提供一個(gè)可信的公平競爭環(huán)境。

“穩(wěn)增長”要定位于底線管理，區(qū)分周期性波動(dòng)與趨勢性變化之間的差別，科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)短期增長目標(biāo)和底線管理的界限。劉元春建議，2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)取6.3%左右的下限區(qū)間較為適宜。

在儲蓄率持續(xù)下滑的新時(shí)期，“穩(wěn)消費(fèi)”對于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠(yuǎn)大于“穩(wěn)投資”。劉元春認(rèn)為，2019年基建投資增速不宜超過6%。

另外，“穩(wěn)金融”應(yīng)當(dāng)以“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”為底線，不宜過度定義。劉元春分析，財(cái)政政策要更加積極有效，在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化積極財(cái)政政策的定向?qū)捤伞?/p>

“貨幣政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化及時(shí)做出調(diào)整，穩(wěn)健的貨幣政策的內(nèi)涵也要發(fā)生變化。”劉元春建議，2019年M2增速應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到當(dāng)年名義GDP增速的水平，達(dá)到9%—9.5%。

劉元春強(qiáng)調(diào)，還要持續(xù)高度關(guān)注房地產(chǎn)市場的調(diào)整和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，特別是三四線城市房價(jià)的波動(dòng)。

“此外，進(jìn)一步從體制機(jī)制上促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)吸取以往在新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)中的教訓(xùn)，正視大規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所帶來的階段性成本?！眲⒃赫f。

劉元春表示，應(yīng)充分重視各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)控不同政策目標(biāo)上的功能差異，同時(shí)充分考慮大改革與大調(diào)整時(shí)期各類政策傳遞機(jī)制的變異，防止宏觀政策錯(cuò)配與宏觀政策合成謬誤的泛濫。

中國人民大學(xué)校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉表示，“穩(wěn)中求進(jìn)”是中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，關(guān)鍵是解決好需求管理和供給管理的關(guān)系。

“穩(wěn)”，即需求要穩(wěn)，避免大起大落。在劉偉看來，之所以提出“供給側(cè)改革”就是因?yàn)樾枨笃＼?，所以企業(yè)要提高競爭力，適應(yīng)需求疲軟的市場競爭。

劉偉認(rèn)為，“穩(wěn)”是解決問題的前提，但真正解決深層次的問題還是要重“進(jìn)”，即解決結(jié)構(gòu)性的矛盾問題。

“進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，要注意劣質(zhì)的供給還不如無效的供給。有效的好的供給會刺激需求，好的需求也會帶動(dòng)好的供給，進(jìn)而好的供給再刺激新的需求?！眲?qiáng)調(diào)，不能盲目刺激劣質(zhì)需求，帶動(dòng)劣質(zhì)供給，短期繁榮可能意味著長期泡沫，不可持續(xù)。

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，使得政策選擇極其艱難。中國社會科學(xué)院副院長高培勇認(rèn)為：“短期與長期，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和外部的沖擊相互交織在一起。兩個(gè)方面的矛盾和問題交織在一起時(shí)，使得國家難以做出比較清晰的判斷和決策?！?/p>

高培勇認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策必須兼顧兩方面。一方面要關(guān)注結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)檫@是長期健康發(fā)展的關(guān)鍵所在；另一方面要兼顧短期需求所受到的外部沖擊，特別是外部需求受到的沖擊。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問題是如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！备吲嘤乱灾醒胩岢龅臄U(kuò)大基建抵御外部沖擊帶來的外部需求下降為例稱，擴(kuò)大需求的投資不是照搬1998年和2008年那樣的做法，而是“要和補(bǔ)短板相結(jié)合”，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，一是受制于人的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的短板。