淺談農機購置補貼工作的實施要點和建議

◎覃育浩

（覃塘區(qū)農業(yè)農村局）

農業(yè)機械購置補貼是國家“三補貼”強農惠農政策的重要內容，是貫徹落實“中央一號”文件的重要舉措。實施農機購置補貼政策有利于促進農業(yè)機械化的發(fā)展，有利于提高我國農業(yè)機械化綜合水平，有利于提高農業(yè)生產能力，有利于提高糧食產量。對推進農業(yè)發(fā)展和推動農村社會進步有重大的意義。

隨著新一輪的機構改革，中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構和人員都有了較大的變動，為使農機購置補貼工作有較好的銜接，落實到實處，筆者結合廣西農業(yè)機械化管理局、廣西財政廳《廣西2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》 （桂農機辦〔2018〕95號） 和大家探討農機購置補貼實施過程中注意的要點及對今后農機購置補貼工作的建議。

一、補貼范圍和補貼機具

2018-2020年廣西從全國農機購置補貼機具種類范圍中選取15個大類、39個小類、113個品目列入廣西中央財政資金補貼范圍，實行中央資金敞開補貼。

補貼機具必須在補貼范圍內，同時應具備以下資質之一：（1）獲得農業(yè)機械鑒定證書（農業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。

方案擴大購置補貼范圍，農民不用再申請指標，明確將進口的國外農機產品納入補貼范圍，一視同仁。農、財兩部首次采信農機產品認證制度，國家認監(jiān)委會同農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《農機自愿性產品認證實施規(guī)則通用要求》，積極推進加快農機自愿性認證政策的落地。對自愿性產品認證結果采信開展試點，試點產品獲證后可具備補貼機具資質，農機生產企業(yè)自愿持符合要求的產品認證證書，向省級農機化主管部門申請農機購置補貼。

試點期限2018—2020年，第一批試點產品為：100馬力以下的輪式拖拉機、甘蔗收獲機、旋耕機、微耕機。

二、補貼對象及補貼標準

（一）補貼對象

補貼對象（以下簡稱購機者）為從事農業(yè)生產的個人、家庭農場、規(guī)模種養(yǎng)大戶和農業(yè)生產經營組織。

對“上述所稱個人是指農民以及從事農業(yè)生產的其他居民等自然人”補貼對象身份的認定是方案實施過程遇到的首要難點。根據(jù)筆者對多地實際情況的了解，實踐中主要以查看申請者的戶口簿和身份證為主，涉及到城市居民和公職人員申請購機補貼的數(shù)量較少。

針對城市居民申請農機購置補貼，申請者需提交身份證、土地流轉合同或從事農業(yè)生產所在村委出具的證明材料等佐證材料，用于證明該居民為直接從事農業(yè)生產者。

針對公職人員申請農機購置補貼是否合規(guī)是本方案實施過程中最大的爭議點，也是筆者和大家重點探討的內容之一，各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體實施方案靈活實施。

主要爭議點和法律依據(jù)有：

爭議點一：從事農業(yè)生產是否為營利性活動。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第五十三條公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。筆者認為從事農業(yè)生產在適當?shù)囊?guī)模下，以自給為主，不以營利為目的，符合農機購置補貼對象條件。

爭議點二：公職人員是否可以直接從事農業(yè)生產。我國現(xiàn)行的集體土地承包以家庭承包為主，原農業(yè)戶口的干部并不因身份轉變而喪失土地經營權，實際中絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公職人員身份轉變?yōu)楦刹亢笕匀粎⑴c家庭農業(yè)生產活動，因此原農業(yè)戶口身份轉變?yōu)楦刹亢笠琅f可以從事農業(yè)生產。

針對公職人員申請農機購置補貼，各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況靈活實施，建議公職人員申請農機購置補貼時同時提交戶口本、身份證、集體土地承包經營證、土地流轉合同或所在村委出具的證明材料等佐證材料，用于證明該公職為直接從事農業(yè)生產者。

（二）補貼數(shù)量

申請補貼機具的數(shù)量不得超過實際需要。購機者申請多臺機具補貼時，應提交補貼機具數(shù)量與其開展農業(yè)生產經營服務的面積或規(guī)模相匹配的證明材料。

針對購機者申請補貼機具數(shù)量較多或補貼資金量較大的，需提出書面申請，說明申請購買補貼機具的數(shù)量及理由，提供如土地流轉合同、作業(yè)合同等佐證材料。建議單次申請補貼額在30萬元以上、100萬元以內的，由縣區(qū)農機部門集體討論決定；超過100萬元的，由縣區(qū)級農機購置補貼領導小組審定。

三、操作流程

為進一步優(yōu)化操作流程、簡政放權、明確職責，按照《農業(yè)部、財政部2018－2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》精神，在農機購置補貼政策實施操作過程中實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶） 方針。鼓勵各縣區(qū)在行政審批大廳或農機大市場設立了“一站式”便民服務窗口，推廣使用手機APP等辦理補貼申領和機具核驗，推行集中進村驗機和受理補貼申領等上門服務。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，由農機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗，再辦理農機購置補貼。

對于由于無法移動等原因而不能攜帶的果蔬烘干機、糧食烘干機、簡易保鮮貯藏設備、網箱養(yǎng)殖設備，以及其他大型固定設備等機具設備申請補貼的，申請者可預約農機部門上門核驗。農機部門必須在機具設備安裝完畢后方可進行核驗，并按標準配置要求核定補貼數(shù)量。

四、今后農機購置工作的建議

（一）繼續(xù)加大宣傳工作

探索農機加農藝相結合、相互促進的形式，通過召開農機作業(yè)現(xiàn)場會、農技培訓等多層次、多形式宣傳方式，加大對農機購置補貼政策的宣傳力度。同時利用鄉(xiāng)村公告欄、鄉(xiāng)村廣播、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標語等形式宣傳國家、自治區(qū)農機機具補貼政策和有關文件精神。在現(xiàn)場辦理農機購機補貼時，面對面解說農機補貼的新政策、機具品目、用途等方面內容。

（二）簡化補貼流程、繼續(xù)推行“一站式”便民服務

繼續(xù)簡政放權，申請人持第二代居民身份證或農業(yè)生產經營組織的營業(yè)執(zhí)照原件，補貼機具到所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機推廣站辦理機具核驗、登記注冊、補貼申請和資格確定及相關信息數(shù)據(jù)錄入工作等。對實行牌照管理的機具，申請人持第二代居民身份證或農業(yè)生產經營組織的營業(yè)執(zhí)照原件和補貼機具到區(qū)農機監(jiān)理站辦理機具核驗、登記注冊、補貼申請和資格確定及相關信息數(shù)據(jù)錄入等手續(xù)。簡化工作流程并把工作“下移”，減少農民以往來回多跑的次數(shù)，減輕農民負擔，真真正正方便群眾辦事。

（三）陽光規(guī)范操作

主動在當?shù)剞r機化信息網站、政府門戶網站及各辦理點公開農機補貼相關政策信息，將補貼目錄、范圍、主要配置、補貼標準、經銷商、操作辦法及補貼政策咨詢電話、補貼工作受理電話、舉報電話、補貼機具質量投訴電話向社會公開。實行帶機申請補貼，做到見人見機見發(fā)票，落實逐臺查驗，杜絕套取或騙取補貼的違法違規(guī)行為，延伸工作觸角，做到操作程序規(guī)范、補貼檔案管理規(guī)范。

（四）強化監(jiān)督管理

成立農機購置補貼工作監(jiān)督領導小組，切實加強領導，嚴格按照農業(yè)部和自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法的要求及農機購置補貼相關監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范補貼工作，切實做到公正、公平、公開，陽光操作，在做到農業(yè)部提出的“三個絕不能”、“三個嚴禁”和自治區(qū)農機局提出的“五個不準”“八個不能”以及自治區(qū)“七個堅決禁止”的基礎上。加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 政府以及相關單位的領導、干部聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)督作用，既方便農民，又加強對補貼機具的“近距離”監(jiān)管。