當前農(nóng)機購置補貼工作的幾點思考

◎譚枝潮

一、農(nóng)機購置補貼實施概況

自2006年我縣實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)日新月異，取得了令人矚目的成就，為我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極而重要的貢獻。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。特別是黨的“十八大”以來，在黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施農(nóng)機購置補貼政策為重要抓手，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為方向，著力主攻短板環(huán)節(jié)，推動農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加快培育新型經(jīng)營主體，積極推進專業(yè)化、社會化服務(wù)，在推動農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長、穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面發(fā)揮重要作用，促進我縣農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

（一）農(nóng)機裝備總量不斷增大。2018年底，全縣農(nóng)機原值達到5．7萬億元，農(nóng)機總動力達到65．02萬千瓦，擁有各類農(nóng)業(yè)動力機械11．18萬臺，其中，拖拉機6020臺、耕整機9834臺、微耕機13811臺，小型多功能拖拉機5290臺，水稻聯(lián)合收割機1190臺。此外，其它配套農(nóng)具、收割、排灌、運輸及林業(yè)、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械都有不同幅度的增長，有力推動全縣農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到57．15%、水稻綜合機械化水平達到74．08%，為實施“鄉(xiāng)村振興”奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)機服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展。圍繞提高農(nóng)機服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我縣共成立農(nóng)機專業(yè)合作社45家，其中服務(wù)水稻有38家、服務(wù)甘蔗4家、茶葉1家、綜合性的農(nóng)機專業(yè)合作社2家，有工廠化育秧生產(chǎn)線8條和9座谷物烘干中心。注冊資金1700多萬元，入社機具600臺套，農(nóng)業(yè)機械原值達2500萬元。緊緊依靠農(nóng)機購置補貼政策，成功培育了信誠、農(nóng)信、金豐、豐收、富發(fā)、信達、勝利、豐盛等一批農(nóng)機專業(yè)合作社成為先進示范社，帶動全縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平的全面提高，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有效破解水稻、甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展“瓶頸”。

（三）新機具新技術(shù)快速推廣。以實施補貼政策為契機，不斷加大推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械的力度，通過舉辦水稻工廠化育秧、機耕、機插、機收、機烘干以及茶葉生產(chǎn)加工機具、甘蔗機械化中耕培土和種植技術(shù)推廣等現(xiàn)場作業(yè)演示培訓(xùn)會，大力推廣新機具新技術(shù)，讓更多群眾“零距離”接觸和感受現(xiàn)代農(nóng)機威力，發(fā)揮了財政補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進一步調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性。

（四）使用補貼資金成效顯著。農(nóng)機購置補貼作為一項國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，從2011年實行“自主議價，差價購置，直補經(jīng)銷商”的補貼政策，到2012年起實行“自主議價，全價購置，直補農(nóng)戶”的補貼政策，再由2017開始了由“先申請后購機”到“先購機再申請補貼”的重大改革，通過自我完善和自我創(chuàng)新，不斷改進補貼方式，優(yōu)化操作流程、簡便手續(xù)，推行補貼操作環(huán)節(jié)去經(jīng)銷商化（即與農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤），有效地切斷了農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的利益鏈條。推進補貼受理窗口前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建補貼辦理不出鎮(zhèn)的農(nóng)機政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為購機者申請補貼提供“一站式”服務(wù)，有效減少農(nóng)民的往來次數(shù)和路費、誤工費，真正幫助農(nóng)民減輕負擔。從2006年開始實施農(nóng)機購置補貼，累計利用農(nóng)機補貼資金8963.66萬元，補貼購置機械37814臺，享受補貼戶32147戶，吸引群眾投資86553萬元，推動了我縣農(nóng)機裝備總量不斷提高，加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提升農(nóng)機綜合作業(yè)水平，為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、農(nóng)機購置補貼主要問題

當前，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械日漸飽和、部分機具補貼額調(diào)減、“國二”柴油發(fā)動機退出補貼范圍等客觀因素制約，農(nóng)機購置補貼工作面臨很多困難和問題，主要有：

（一）使用補貼資金難度增加

由于受到諸多不利因素疊加影響，農(nóng)機購置補貼政策實施面臨重重困難，致使申請使用中央農(nóng)機購置補貼資金使用難度越來越大：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的小型農(nóng)用挖掘機、水稻育秧硬盤、前后驅(qū)動方向盤拖拉機等部分機具未能列入中央資金補貼機具范圍；二是經(jīng)濟下行，農(nóng)民購買力下降，購機需求不旺盛；三是自治區(qū)配套資金不足，補貼重點欠缺精準，致使部分應(yīng)該享受自治區(qū)配套資金補貼的機具無法享受，農(nóng)民持幣觀望，期待下年享受；四是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性矛盾依然還很突出，適宜丘陵山區(qū)使用的新型農(nóng)業(yè)機械種類、數(shù)量不足，特別2017年停止補貼裝用國二柴油機的機具產(chǎn)品更為明顯；五是農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的影響，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展受到設(shè)施建設(shè)用地、服務(wù)用地面積、地塊小以及信貸融資等諸多因素限制，影響合作社購置使用一些高性能、先進適用的大型農(nóng)業(yè)機械。

（二）先進補貼機具供給不足

一些種植大戶、農(nóng)機大戶特別是農(nóng)機專業(yè)合作社，對國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品和國外高端產(chǎn)品的補貼需求日漸迫切，其中不僅是“有無”的問題，還有“好壞”“高低”的問題，特別是一些精準化、智能化機具和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色作物機具、畜禽糞污資源化利用設(shè)備的供給還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求。

（三）機具分檔定補不夠精準

農(nóng)業(yè)機械門類復(fù)雜、產(chǎn)品多樣，對機具進行精細分檔定補的難度較大。多年來按照“分檔宜粗不宜細”的原則，選擇單一主要功能對機具進行分檔定補，不能精準體現(xiàn)復(fù)式、多功能、智能化機具的技術(shù)進步特征，導(dǎo)致這些機具補貼標準相對偏低，一定程度上影響了農(nóng)民選購的積極性。比如以履帶式拖拉機分檔名稱為例，40-50馬力和50-60馬力，曾有不少用戶打電話咨詢：“50馬力履帶式拖拉機究竟是屬于40-50馬力還是50-60馬力？”與此相類似的谷物收獲機喂入量0.6-1kg/s和1-1.5kg/s，此類數(shù)值分界點，很多用戶都搞不清楚。雖然“參數(shù)說明”里有明確的“≤”和“＜”標點符號，但是有些農(nóng)機用戶文化水平不高，不明白符號的意思，經(jīng)人講解后，才知道自己購買的農(nóng)機屬于哪個分檔、補貼多少錢。

三、農(nóng)機購置補貼措施對策

農(nóng)機購置補貼政策是破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。為此，在一些操作方式和細節(jié)上做出適當調(diào)整，可以讓我們的惠農(nóng)政策更接地氣、更暖人心。

（一）用好政策解決補貼資金使用難題。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標要求，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，挖掘補貼潛力，培育新的增長點，建議從四個方面發(fā)力：一是圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進以水稻、甘蔗等為主要農(nóng)作物的全程機械化，積極推進品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。加速推進荔枝、龍眼、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。二是圍繞提升農(nóng)機裝備的供給能力，著力加快科技創(chuàng)新。以“產(chǎn)業(yè)急需，農(nóng)民急用”為導(dǎo)向，加快研發(fā)推廣高效、低耗智能農(nóng)機裝備，加快對先進農(nóng)機裝備和技術(shù)的引進，如無人機、衛(wèi)星定位儀等，滿足群眾的需求。三是圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，著力加快農(nóng)機化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索完善訂單作業(yè)、代耕代種、土地托管等專業(yè)化、社會化服務(wù)模式，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”的信息化服務(wù)。加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度。把建立農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持資金，納入縣級財政預(yù)算，每年投入30萬—50萬元，以實施農(nóng)機化技術(shù)推廣項目為契機，有計劃、有重點扶持典型。鼓勵更多的農(nóng)機專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，建議對榮獲國家、區(qū)、市的示范社（先進社）給予10萬元以上的獎勵。四是圍繞優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶購買使用的高科技、技術(shù)含量高的新機具、新技術(shù)如大馬力拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、大型糧食烘干機等，縣財政在國補、省補的基礎(chǔ)上以獎勵的方式給予補助或財政貼息扶持。抓緊制定完善農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機燃油補貼、報廢更新補貼等扶持政策。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)加大社會化投入，與優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)攜手，幫助購機用戶解決購機資金難題。開拓農(nóng)機“后市場”，在二手農(nóng)機買賣、農(nóng)機零部件銷售、農(nóng)機故障上門維修等等方面，增強農(nóng)機經(jīng)銷商業(yè)務(wù)增長點，助推優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)機化新舊動能轉(zhuǎn)換，輻射帶動農(nóng)機化整體水平的提高，更好地持續(xù)服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。

（二）全方位敞開補貼滿足群眾需求。緊緊圍繞引導(dǎo)綠色、智能、高效、高端農(nóng)機裝備創(chuàng)新和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，大力推行敞開補貼，對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深松整地、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)成熟綠色高效機具全部敞開補貼，進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，加大補貼額度。同時，開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，開設(shè)購機貼息補貼試點，將進口農(nóng)機納入農(nóng)機購置補貼范圍之內(nèi)，實行植保無人機作業(yè)補貼試點等等，滿足廣大農(nóng)民群眾對新型農(nóng)業(yè)機械日益增長的需要。充分運用“農(nóng)機補貼輔助管理系統(tǒng)”中的大數(shù)據(jù)和大用戶群，開展農(nóng)機購置補貼“手機APP”查詢補貼農(nóng)機具的明細目錄、查詢補貼進度、查看補貼公示、查找經(jīng)銷商等服務(wù)，推行“手機APP”實行網(wǎng)上申領(lǐng)補貼，無需到農(nóng)機部門現(xiàn)場帶機申請，借鑒電商平臺的信用評價，實行網(wǎng)上銷售補貼機具，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

（三）優(yōu)化補貼機具分檔提高補貼力度。優(yōu)化機具檔次，統(tǒng)籌考慮機具的主體結(jié)構(gòu)和主要功能，科學(xué)確定分檔參數(shù)，做好與相關(guān)品目和已有檔次的銜接，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。建議做好三方面工作：一是對新型、先進產(chǎn)品單獨分類分檔，加大補貼力度。通過查看《一覽表》沒有將此類產(chǎn)品單獨列出，而是與同類普通產(chǎn)品享受同等補貼額。比如動力換擋或CVT技術(shù)的拖拉機、移動式或空氣熱源的谷物干燥機等，單獨分類分檔，加大補貼力度，由于此類產(chǎn)品技術(shù)含量和成本高，如與普通同類產(chǎn)品劃入一個檔次，必將影響其價格競爭力，對引導(dǎo)鼓勵使用先進農(nóng)機產(chǎn)品的導(dǎo)向具有反作用。二是補貼分檔參數(shù)考慮機具綜合性能。目前，絕大部分補貼分檔參數(shù)以結(jié)構(gòu)參數(shù)為主，如拖拉機的功率、驅(qū)動方式，旋耕機的幅寬，打捆機的幅寬等，性能參數(shù)比較少。希望從單位面積作業(yè)效率、單位耗能等方面考慮機具綜合性能來分檔。三是補貼分類分檔政策與推廣鑒定大綱深度融合。目前推廣鑒定大綱中對很多品目和補貼參數(shù)沒有定義，如有哪些功能才算深松聯(lián)合整地作業(yè)機，還有補貼參數(shù)（如具有精量功能的指夾式等）大綱也沒有明確定義，對企業(yè)投檔和補貼部門歸檔容易造成理解差異。因此，要推進農(nóng)機試驗鑒定工作制度改革，開設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，解決尚無鑒定大綱的創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品不能鑒定的問題，為新產(chǎn)品享受國家扶持政策提供技術(shù)支持，加速農(nóng)機新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用。