精準(zhǔn)施策 靶向發(fā)力助推廣西農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

◎黃 濤

（廣西民族大學(xué)）

2018年以來，我區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，加快培育一批組織健全、設(shè)施完善、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，基本形成了以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭、農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)為支撐的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前全區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)3946個(gè)，其中一級(jí)維修點(diǎn)25個(gè)、二級(jí)維修點(diǎn)105個(gè)、三級(jí)維修點(diǎn)2778個(gè)，專項(xiàng)維修點(diǎn)1038個(gè)，從業(yè)人員9361人；全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社1896個(gè)，入社成員2.26萬人、從業(yè)人員2.4萬人，服務(wù)農(nóng)戶80余萬戶，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)928萬畝，農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，年度經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)15億元以上，社員收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平30%以上，助農(nóng)增收效果越來越明顯。

一、主要措施和亮點(diǎn)

一是加大政策扶持力度。首先，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，根據(jù)《廣西2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》，明確規(guī)定農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、育秧中心（工廠） 得到的補(bǔ)貼額提高到1000萬元，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼額提高到2000萬元，從事甘蔗種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社補(bǔ)貼額提高至5000萬元。其次，充分利用國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金項(xiàng)目扶持政策，獲評(píng)自治區(qū)以上的農(nóng)民合作社示范社優(yōu)先享受發(fā)展資金扶持，每年中央和地方配套資金大約8000萬元。再次，以農(nóng)機(jī)合作社為主體，組織實(shí)施甘蔗“雙高”基地生產(chǎn)全程機(jī)械化區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和甘蔗生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，全區(qū)累加投入6400萬元，進(jìn)一步壯大農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是組織農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織積極投入春耕、“雙搶”和秋冬季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力開展機(jī)械深松、節(jié)水灌溉和水稻機(jī)械化育插秧等新技術(shù)的示范推廣，開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等作業(yè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)具的使用水平和效益。2018年“百萬農(nóng)機(jī)鬧春耕”活動(dòng)期間，全區(qū)通過農(nóng)機(jī)合作社組織投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)達(dá)到126萬臺(tái)，其中下田作業(yè)的拖拉機(jī)達(dá)到106.5萬臺(tái)，完成機(jī)耕面積3446.8萬畝，其中水稻機(jī)耕面積1351.9萬畝，甘蔗機(jī)耕面積413萬畝，玉米、花生、木薯等其他作物機(jī)耕面積1550萬畝；機(jī)插面積563萬畝，其中水稻機(jī)插面積482萬畝。

三是指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)。我區(qū)進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型（有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展水平。貴港市港北區(qū)延塘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)被評(píng)為雷沃杯2018“全國(guó)20佳農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)”。南寧市正陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、灌陽縣灌陽鎮(zhèn)福星村華山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、北海市鐵山港區(qū)桂興農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、平南縣小吉星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、百色市右江區(qū)龍景景發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、象州縣鼎立植保專業(yè)合作社、寧明縣春來好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等7個(gè)合作社被自治區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)為2017年度廣西農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

通過有效扶持引導(dǎo)，我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展：一是租賃、承包作業(yè)服務(wù)型。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶連片租賃土地耕種或承包水稻耕種收作業(yè)，實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，服務(wù)領(lǐng)域涉及機(jī)械耕作、機(jī)械插秧、機(jī)械收獲、烘干，機(jī)械植保、機(jī)具維修、糧食加工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)等。二是訂單作業(yè)服務(wù)型。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂水稻耕、種、收作業(yè)合同，按季節(jié)要求開展作業(yè)服務(wù)。三是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)型。以水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)為主，延伸到跨區(qū)水稻機(jī)耕、機(jī)插秧、甘蔗機(jī)耕、甘蔗運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)服務(wù)。四是專職運(yùn)輸服務(wù)型。主要是承擔(dān)農(nóng)戶稻禾、甘蔗、木薯等農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)民建房修路的沙、石、木材運(yùn)輸。五是綜合服務(wù)型。建設(shè)集租賃承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、代耕種收管于一體的多功能綜合服務(wù)體系。

二、存在的主要困難和問題

一是資金、政策扶持力度不足。主要體現(xiàn)在專項(xiàng)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，金融信貸、稅收、用地用電用油優(yōu)惠等政策沒有得到落實(shí)和兌現(xiàn)，合作社發(fā)展缺乏動(dòng)力、后勁不足。

二是合作社內(nèi)生動(dòng)力不足。首先，制度建設(shè)不完善。部分合作社組織管理比較松散，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范，決策議事、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等制度有待建立完善。沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支管理，賬目不夠公開透明，收益分配制度沒有落到實(shí)處。其次，管理技術(shù)人才缺乏。導(dǎo)致制度建設(shè)及執(zhí)行存在不足，組織管理比較松散，管理水平低下，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力比較脆弱，從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。再次，經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織大部分規(guī)模較小，農(nóng)機(jī)合作社總體上數(shù)量少，多數(shù)合作社資金不足，經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模小，機(jī)型相對(duì)單一，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)能力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較弱，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他領(lǐng)域及農(nóng)村生活等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)能力還不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)具利用率不高。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)機(jī)“走路難、住房難、看病難”等問題較嚴(yán)重，機(jī)耕道路和農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，合作社大部分農(nóng)機(jī)沒有機(jī)具庫(kù)，尤其是大型農(nóng)機(jī)，只能露天停放，任憑風(fēng)吹雨打日曬。維修網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、分布不均勻，維修服務(wù)能力低，損壞的農(nóng)機(jī)具未能得到及時(shí)修改。

四是農(nóng)機(jī)作業(yè)條件惡劣。我區(qū)屬丘陵山區(qū)，山多地少，旱地坡度大、石頭多、不平整、田塊小，且年降雨量多，種收季節(jié)降雨多，致使土質(zhì)疏松，可作業(yè)時(shí)間被縮短等許多不利因素，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)，成為制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要原因之一。

五是維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展較弱。部分維修點(diǎn)店鋪狹小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)薄弱，盈利能力差。一些地方維修點(diǎn)分布散亂，位置較為偏遠(yuǎn)，難以管理。

三、下一步工作方向及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社快速有序發(fā)展。一是建議將農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)納入地方政府和農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核內(nèi)容。二是因地制宜制定農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)建品牌，大力推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社品牌建設(shè)。三是研究制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的相關(guān)政策，幫助指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立完善相關(guān)制度、臺(tái)賬檔案，做好咨詢服務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)工作，妥善解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的困難和問題。

（二）加大金融政策扶持，提升農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展水平。爭(zhēng)取自治區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推行金融支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)；引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的融資特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適用于農(nóng)機(jī)合作社融資的金融產(chǎn)品；開展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能；以政府財(cái)政出資設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充基金作后盾，構(gòu)建“政銀?！焙献髻J款體系，為農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等經(jīng)營(yíng)主體提供多元化的增信方式，拓展融資新渠道。

（三）培養(yǎng)新型服務(wù)人才，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)質(zhì)量提升。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一方面，加強(qiáng)社員機(jī)手的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的能力。