新時(shí)期對(duì)投資審計(jì)工作提質(zhì)增效的若干思考

涂詠梅

【摘要】通過(guò)對(duì)實(shí)踐工作的總結(jié)分析，本文思考新時(shí)期下投資審計(jì)工作如何提質(zhì)增效，加強(qiáng)投資審計(jì)監(jiān)督力度，提出建設(shè)性意見(jiàn)，推進(jìn)投資審計(jì)工作在新時(shí)期發(fā)展進(jìn)步，提高工作水平。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 投資審計(jì) 思考

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，政府投資項(xiàng)目日益增多，加強(qiáng)投資審計(jì)監(jiān)督工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前投資審計(jì)工作問(wèn)題突出，還有待加強(qiáng)管理，規(guī)范制度。

一、投資審計(jì)工作普遍存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)逾越權(quán)責(zé)范圍

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，超越自身權(quán)責(zé)范圍的行為普遍存在，它們通過(guò)不同方式，參與管理決策，決策深度不一。有的審計(jì)機(jī)關(guān)只參與少數(shù)管理活動(dòng)，有的則參與多項(xiàng)或者全部管理活動(dòng);有的單位受到建設(shè)單位邀請(qǐng)參與管理，有的則以決策議事成員名義參與管理。根據(jù)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)確》規(guī)定，審計(jì)人員不得參與被審計(jì)單位管理活動(dòng)，因此以上行為明顯逾越監(jiān)督權(quán)范圍。

（二）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不合規(guī)

此外，審計(jì)單位還存在直接運(yùn)用審計(jì)結(jié)果作為竣工依據(jù)的問(wèn)題。這主要是由地方性法規(guī)直接導(dǎo)致。在相關(guān)法規(guī)中，主要有三種情況：規(guī)定審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù);在招標(biāo)文件和合同中約定審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù);在建單位可以將審計(jì)結(jié)果當(dāng)做結(jié)算依據(jù)注明在文件和合同中。地方性法規(guī)在法律中卻產(chǎn)生了新的問(wèn)題，地方性法規(guī)擴(kuò)大了審計(jì)決定的法律效力，逾越了立法權(quán)限，缺乏立法依據(jù)。

（三）審計(jì)履職不到位

地方性法規(guī)對(duì)竣工結(jié)算做出規(guī)定，導(dǎo)致了投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審計(jì)，而審計(jì)項(xiàng)目過(guò)多，審計(jì)承載力超負(fù)荷。這也使得審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目十分被動(dòng)，毫無(wú)主動(dòng)選擇權(quán)，凡是報(bào)送項(xiàng)目必經(jīng)過(guò)審計(jì)，面對(duì)巨大審計(jì)工作，審計(jì)力量無(wú)法與審計(jì)項(xiàng)目成正比。在審計(jì)過(guò)程中，投資項(xiàng)目走簡(jiǎn)易程序，審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有正確履行職能，使得審計(jì)質(zhì)量得不到保障，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新時(shí)期如何保證投資審計(jì)工作提質(zhì)增效

（一）維護(hù)投資審計(jì)獨(dú)立性

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立依法審計(jì)意識(shí)，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，集預(yù)防與控制為一體。依法確定審計(jì)對(duì)象、范圍，嚴(yán)格取證、查詢(xún)賬戶(hù)，依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)自身法制觀念，不參與項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、項(xiàng)目預(yù)算編制及調(diào)整、征地拆遷等管理活動(dòng)。不逾越審計(jì)權(quán)限，不以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，不代替建設(shè)單位，開(kāi)展審核工程結(jié)算、核定征地拆遷費(fèi)用以及土地征收補(bǔ)償認(rèn)定等工作。

（二）完善審計(jì)制度

審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格遵守審計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善投資審計(jì)制度，依法履行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)等法定職責(zé)，督促相關(guān)單位履行職責(zé)，提高績(jī)效。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程，要加強(qiáng)審計(jì)，不強(qiáng)制要求將審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。根據(jù)民事主體意愿，尊重合同或者招標(biāo)文件中約定將審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條理。審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)結(jié)算失實(shí)，應(yīng)依法獨(dú)立出具投資審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定，責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，也應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)部門(mén)處理。要健全審計(jì)督查機(jī)制，落實(shí)整改，完善投資審計(jì)規(guī)范，使其更好地發(fā)揮作用。

（三）突出投資審計(jì)重點(diǎn)

在投資審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)和工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際投資項(xiàng)目情況，突出投資審計(jì)重點(diǎn)，圍繞中心展開(kāi)工作，統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)能力相匹配，防止審計(jì)任務(wù)過(guò)重，超過(guò)審計(jì)負(fù)荷，力所能及完成投資審計(jì)工作，此外，還要堅(jiān)決拒絕“簡(jiǎn)易程序項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)必須遵守國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，走合法流程和審批程序，形成嚴(yán)格審計(jì)報(bào)告和公告制度。

（四）強(qiáng)化投資審計(jì)管理

新形勢(shì)下，投資審計(jì)工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量防控，提高投資審計(jì)工作質(zhì)量。首先要加強(qiáng)培養(yǎng)投資審計(jì)干部的工作能力。讓投資審計(jì)干部形成宏觀思維、辯證思維，拓寬審計(jì)視野，致力于提升投資審計(jì)業(yè)務(wù)水平和能力。再者，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量檢查與業(yè)務(wù)考核。通過(guò)確立審計(jì)責(zé)任制，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，加大項(xiàng)目審理力度，保證審計(jì)工作高質(zhì)量完成。加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)審中介機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)持對(duì)重大審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行討論研究，對(duì)發(fā)生的重大質(zhì)量問(wèn)題，追責(zé)到底。還要加強(qiáng)理論研究，總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深化政府投資審計(jì)內(nèi)涵，堅(jiān)持正確的投資審計(jì)科研工作方向，運(yùn)用理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)投資審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，落實(shí)審計(jì)工作每一個(gè)細(xì)節(jié)，使投資審計(jì)工作質(zhì)量得以提升。

另外，投資審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，建設(shè)穩(wěn)定投資審計(jì)隊(duì)伍，提高投資審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。審計(jì)機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)要以綜合性人才為主，以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，定期組織投資審計(jì)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)，擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解行業(yè)新趨勢(shì)，培養(yǎng)復(fù)合型投資審計(jì)人才。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期下，投資審計(jì)必須依法展開(kāi)審計(jì)工作，促進(jìn)建設(shè)廉潔政府，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的廉政教育，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使得審計(jì)部門(mén)整體具有自律和廉潔意識(shí)，做到依法審計(jì)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)意識(shí)，提升審計(jì)層次，提高審計(jì)意識(shí);審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)人才培育，人才引進(jìn)，建設(shè)強(qiáng)大投資審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量與投資審計(jì)項(xiàng)目向匹配，提高工作容量，加大人才培養(yǎng)投入，增加人才儲(chǔ)備;要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)完善監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，使審計(jì)人員做到堅(jiān)守職業(yè)道德，不以權(quán)謀私，貪圖自身利益，做好自我監(jiān)督。