關(guān)于利用漁船大數(shù)據(jù)助推湖北長江流域重點水域禁捕工作的思考

王熊飛

一、引言

長江流域重點水域禁捕工作涉及資金大、漁民多，前期推進(jìn)與后期管理工作壓力巨大，稍有不慎容易引發(fā)漁民上訪。面對上億的資金和數(shù)萬漁民，僅依靠傳統(tǒng)的人工逐級督導(dǎo)，層層上報的工作方式略顯力不從心，特別是應(yīng)對后續(xù)的專項審計，如果現(xiàn)在基礎(chǔ)工作不扎實經(jīng)不起檢驗，后期相關(guān)部門日常工作節(jié)奏將會被嚴(yán)重打亂。既然本次禁捕主要對象是漁船，我們可以深挖近幾年漁船大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，在信息統(tǒng)計、資金發(fā)放、漁船拆解、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)優(yōu)化頂層設(shè)計，做到有的放矢，最終實現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的禁捕目標(biāo)。

二、禁捕工作推進(jìn)面對的問題

圖1 禁捕大數(shù)據(jù)應(yīng)用實例

（一）禁捕推進(jìn)實施階段

一是各地區(qū)雖然發(fā)布了禁捕通告，但政策宣傳方式過于單一，實際動員情況和漁民訴求無法及時反饋。二是部分縣市前期漁船基礎(chǔ)信息整理工作不到位，導(dǎo)致上報數(shù)據(jù)不合格，存在重復(fù)申報、漏報等情況，同時各地區(qū)之間缺乏聯(lián)動機(jī)制，涉及到一人多船、跨地區(qū)作業(yè)等特殊情況，容易出現(xiàn)搭車騙補和重復(fù)領(lǐng)補的情況。三是漁船拆解未制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，存在領(lǐng)補不拆船的投機(jī)風(fēng)險。

（二）禁捕成果鞏固階段

一是我省禁捕水域廣、禁捕范圍大，一千多名漁政執(zhí)法人員和一百多艘執(zhí)法船艇須應(yīng)對2000公里水域以及83個保護(hù)區(qū)的禁捕工作，執(zhí)法力量略顯不足，難以形成長期有效的威懾。二是需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民人數(shù)眾多，各縣市未能制定積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，雖然農(nóng)業(yè)、財政和社保等多部門有扶持政策，但缺乏與漁民溝通的機(jī)制，易造成信息遺漏，存在較大的返捕、返貧隱患。

三、利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)禁捕工作

（一）數(shù)據(jù)整理

現(xiàn)有省級漁船大數(shù)據(jù)包含船名、船主姓名、船主證件號、漁船編號、所在轄區(qū)詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、船只尺寸詳情等信息，但禁捕范圍的漁船需要各地進(jìn)一步核實，做到每船必查、每證必核、每戶必驗，最終匯總上報與漁船數(shù)據(jù)庫比對，有誤差及時反饋給地方再次核查，多次校對形成“鎖定”的退捕大數(shù)據(jù)。

（二）系統(tǒng)設(shè)計

以退捕大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以做好建檔立卡、漁民上岸、漁船拆解、禁漁執(zhí)法等工作為目標(biāo)，以微信公眾號為軟件載體，設(shè)計如下系統(tǒng)功能模塊：

1.政策宣傳模塊。將中央和地方禁捕政策以圖文的形式展現(xiàn)在微信公眾號，特別是對禁捕要求、提前退捕激勵、后續(xù)執(zhí)法巡查等做詳細(xì)說明。同時，針對部分漁民不清楚自己是否在禁捕范圍，可輸入手機(jī)號和驗證碼，快速查詢自身漁船信息。

2.漁船拆解驗收模塊。為了落實漁船拆解，可采取實地抽檢和網(wǎng)上流程審批相結(jié)合的模式，所有漁民點選拆解審核模塊，上傳原船只圖片、拆解后船只圖片和本人身份證三類照片（因漁船大數(shù)據(jù)中，手機(jī)號與船主、船名、船只編號、捕撈證號等信息已經(jīng)綁定，不需要漁民再次填報，只需簡單上傳附件照片即可），縣市漁政部門在后臺進(jìn)行審核（針對提前拆解船只的漁民，無法提供原船只照片，可實地核實），審核完畢后系統(tǒng)自動報省級主管部門備案，列入資金獎補序列。

3.資金撥付跟蹤模塊。完成漁船拆解后，漁民最關(guān)心的是補貼資金到位情況。完成船只拆解驗收，船主可驗證手機(jī)號后查看資金補貼額度、審批進(jìn)度、預(yù)計到款時間等信息，避免地方漁業(yè)部門與眾多漁民之間存在信息盲區(qū)，引發(fā)不必要的輿情波動。

4.全省禁捕工作進(jìn)度匯總呈現(xiàn)模塊。隨著各縣市禁捕工作的開展，大量的實時數(shù)據(jù)匯總至系統(tǒng)后臺，根據(jù)管理權(quán)限，省級漁業(yè)主管部門可以隨時查看全省船只拆解進(jìn)度，補貼資金到位情況，獎勵推進(jìn)較快地區(qū)，支援進(jìn)度較慢地區(qū)。

5.退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)模塊。與社保部門共享退捕漁民信息，協(xié)助快速完成社保辦理，同時微信公眾號推送培訓(xùn)、定點招聘等信息，后臺數(shù)據(jù)及時更新漁民再就業(yè)情況，確保退捕不返貧，不落下一戶。

6.禁捕輔助執(zhí)法模塊。在現(xiàn)有漁政執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，為了鞏固禁捕成果，除了更新裝備、加派人手之外，更應(yīng)該發(fā)動禁捕水域附近人民群眾。開通“隨手拍”舉報模塊，只需將違法捕撈照片和時間地點等文字描述信息上傳至縣級漁政部門后臺，由執(zhí)法人員現(xiàn)場核實無誤后，系統(tǒng)通過微信支付給予舉報人百元不等資金獎勵。

整個大數(shù)據(jù)的利用以及程序的開發(fā)，基本原則是將大量的前期基礎(chǔ)工作做扎實，讓禁捕漁民和縣市漁業(yè)部門后期操作簡便（以勾選為主，減少填報操作），切實有效地完成禁捕各階段目標(biāo)，打造我省農(nóng)業(yè)補貼示范工程。