兵團改革開放40周年的成就及基本經(jīng)驗

張煜林

摘要：1978年黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。經(jīng)過這40年的不懈努力奮斗，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國奇跡。兵團的各項改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不斷探索實踐，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理兵團改革開放40年的成就和經(jīng)驗，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：兵團;改革開放;成就;基本經(jīng)驗

1978年黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。經(jīng)過這40年的不懈努力奮斗，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國奇跡。兵團的各項改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不斷探索實踐，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理兵團改革開放40年的成就和經(jīng)驗，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗。

一、兵團改革開放40年取得的成就

（一）維穩(wěn)戍邊能力顯著提升

維護社會穩(wěn)定和社會長治久安是新疆工作的總目標，兵團緊緊圍繞這一部目標，充分發(fā)揮“三大作用”和“四大功能”，不斷提升維穩(wěn)戍邊的能力。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，兵團的人口規(guī)模不斷擴大，2016年兵團自行管理城鎮(zhèn)達9座城市，10個建制鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率已由2007 年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵團4 個師全部建市，并新建擴建一批團場，2016年兵團總?cè)丝谝堰_到283萬。兵團民兵應(yīng)急力量進一步加強，民兵輪訓(xùn)備勤機制已形成。同時兵團還深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱瑥娀鐣婧椭攸c要素管控，落實邊境防控措施，保持了轄區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定和邊境安全。

（二）經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展

1.從生產(chǎn)力水平來看，經(jīng)濟保持快速增長，綜合實力大幅提升。改革開放以來，兵團經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量連上新臺階。兵團生產(chǎn)總值從1978年的7.13億元增長到2016年的2134.33億元，2016年的兵團生產(chǎn)總值約是1978年的299倍。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.81億元增長到2016年的1059.26億元，2016年的兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1978年的182倍。工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.38億元增長到2016年的2274.21億元，2016年的兵團工業(yè)總產(chǎn)值是1978年的423倍。2016年全年兵團國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤46.76億元。兵、師國資委監(jiān)管企業(yè)合計資產(chǎn)總額3987.32億元;所有者權(quán)益934.75億元。全年實現(xiàn)營業(yè)收入1724.09億元;實現(xiàn)利潤總額27.09億元。隨著兵團經(jīng)濟總量高速增長，兵團人均生產(chǎn)總值水平也不斷提高。從1978年的336元增長到2016年的75308元，增長了約223倍。從以上數(shù)據(jù)不難看出，兵團改革開放以來，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升。

2.從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)占比提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。改革開放以來，隨著兵團經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)占比顯著下降，服務(wù)業(yè)占比大幅提升。1978年第一（農(nóng)林漁牧業(yè)）、第二（工業(yè)與建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為48%、30%和22%，到2016年，兵團三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別為21.9%、45.2%、32.9%。近40年來第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重下降了近26.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比上升了約15.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升了10.9個百分點，產(chǎn)業(yè)升級帶來了生產(chǎn)力的飛速提升。2016年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為14.5%、51.4%和34.1%，分別拉動經(jīng)濟增長1.3、4.6和3.1個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出改革開放以來，兵團不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)占比大幅下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。

3.從固定資產(chǎn)投資來看，固定資產(chǎn)投資力度加大，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)夯實增強。改革開放之初，1978年全社會固定資產(chǎn)投資是1.46億元，2016年全年固定資產(chǎn)投資1721.21億元。2016年的兵團全社會固定資產(chǎn)投資額是1978年的1179倍。就2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兵團基礎(chǔ)設(shè)施投資683.77億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為39.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資59.27億元，增長116.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為3.4%。六大高耗能行業(yè)投資396.48億元，下降28.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重為23.0%。農(nóng)林牧漁業(yè)、水利、環(huán)境保護等短板領(lǐng)域投資快速增長，同比分別增長19.8%、45.0%和164.1%。兵團公路通達里程34264公里;兵團航空企業(yè)管理局執(zhí)管飛機41架。從以上數(shù)據(jù)，可以看出，兵團交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步。高等級公路、飛機數(shù)量從無到有，水利工程由小到大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進一步改善，為兵團經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善

1.從職工收入來看，兵團職工收入顯著提高。1978年兵團職工工資總額5.6億元，兵團職工年平均工資643元。2016年兵團職工工資總額462.55億元，職工平均工資56345元。2016年兵團職工工資總額較之1978年增長近83倍，職工平均工資增長近88倍。2016年全年兵團居民人均可支配收入27479元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34089元，連隊居民人均可支配收入16401元。民用汽車保有量28.80萬輛，比上年末增長10.4%。民用轎車保有量15.75萬輛。以上數(shù)據(jù)可以看出，兵團職工收入顯著增加。

2.從就業(yè)情況來看，兵團范圍內(nèi)適齡人口就業(yè)情況良好。截止2016年年底兵團從業(yè)人員達到144.17萬人，比上年增長4.4%，約占兵團總?cè)丝诘?1%;非私營單位在崗職工74.32萬人，比上年增長5.4%;全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為12.92萬人，比上年增加2.56萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

3.教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)方面成效顯著。教育方面，據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.93%接近100%，初中適齡少年學(xué)率97.10%，高中階段學(xué)生入學(xué)率達到91.37%。主要勞動力人口（16-65歲）平均受教育年限11.39年。從入學(xué)率和平均受教育年限不難看出，兵團九年義務(wù)教育階段，適齡人口的受教育的權(quán)力基本可以得到保障。醫(yī)療衛(wèi)生方面，據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兵團有各類衛(wèi)生機構(gòu)1226個，平均每個師有87.57個;其中，醫(yī)院209個，平均每個師約有15個。基本可以實現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)生機構(gòu)的全覆蓋。各類衛(wèi)生技術(shù)人員25850人，每千人平均有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.26人，注冊護士4.03人，為其提供服務(wù);每千人平均擁有床位7.64張。兵團范圍內(nèi)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到235.67萬人，占兵團人口總數(shù)的83%。養(yǎng)老方面，截止2016年兵團范圍內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達177.22萬人，約占兵團總?cè)丝诘?2.5%;有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)154個，床位數(shù)17300張，收養(yǎng)人數(shù)7800人。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施有742個。

4.兵團加大財政投入，著力解決民生問題，提升人民生活水平。2016年兵團“十件實事”累計投入資金總額達375億元。其中，基本建設(shè)投入資金達190.6億元，財政補助方面投入資金184.4億元。2016年兵團對12萬戶居民實施棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)的公租房數(shù)量達到2萬套。2016年兵團給8.2萬享受最低生活保障的居民共發(fā)放低保資金總額達到3.29億元;給25.5萬人次需要臨時救助的人員發(fā)放臨時救助金，資金總額達1.09億元;給1600余名特困人員發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金達698萬元;給17.3萬人次發(fā)放醫(yī)療救助資金達1.11億元。2016年兵團有11個貧困團場、3.04萬人實現(xiàn)脫貧。

改革開放40 年來，兵團的改革事業(yè)已經(jīng)走過了40年的光輝歲月。40年來，我們歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的探索，民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善。兵團各族人民群眾的生活實現(xiàn)了由貧困向溫飽，再由溫飽向總體和整體小康，進而向全面建成小康社會努力奮斗的歷史性跨越。

二、兵團改革開放40周年的基本經(jīng)驗

（一）全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移的走中國特色社會主義道路

十九大報告明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這條重要經(jīng)驗已鄭重寫入憲法。全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。我們要充分認識到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對全面深化改革的極端重要性，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅定不移的走中國特色社會主義道路，才能確保改革沿著正確的道路攻堅克難取得成功。

兵團改革開放40年的歷程充分證明，兵團在改革開放的進程中正是因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移的走中國特色社會主義道路，根據(jù)兵團實際情況因地制宜，將改革開放的普遍規(guī)律與兵團特殊性相結(jié)合，才取得了今天巨大的成就。兵、師、團三級黨委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，對兵團改革發(fā)展的重大問題高度重視。在改革的問題上始終與黨中央保持高度一致，做到思想統(tǒng)一、目標明確、狠抓落實，積極全面推進兵團改革事業(yè)順利進行。

（二）緊緊圍繞新疆工作總目標，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，改革將貫穿于整個階段。在這一時期我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展是目的，是硬道理。發(fā)展的過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。但無論改革還是發(fā)展，穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展和改革必備的政治社會條件。

兵團改革開放40年的歷程充分證明，兵團的改革發(fā)展必須緊緊圍繞新疆工作總目標，確保社會穩(wěn)定和長治久安。社會的穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展就無從談起，要認真貫徹落實好中央治疆方略和對兵團的定位要求，堅決貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實好中央關(guān)于兵團深化改革、向南發(fā)展決策部署，要毫不動搖地把新疆工作總目標作為兵團工作的總綱和統(tǒng)領(lǐng)，認真落實自治區(qū)黨委維穩(wěn)組合拳部署，確保兵團轄區(qū)穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)。要貫徹好新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動兵團高質(zhì)量發(fā)展。

（三）尊重人民主體地位，以人民為中心推動改革

以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉承的治國理政的核心理念，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的根本靈魂。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展?！秉h的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準，在改革中也必須始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民共享改革發(fā)展的成果。

改革開放40年以來，兵團始終與黨中央保持一致，在改革開放的過程中，緊緊圍繞為人民謀幸福而展開。堅持將以人民為中心的發(fā)展思想落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，努力做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。實踐經(jīng)驗證明，兵團的改革發(fā)展只有牢固樹立改革成果人民共享的理念，才能在把蛋糕做大的基礎(chǔ)上改革不合理的分配制度，使大多數(shù)的兵團人真正享受到改革的紅利，兵團的治理就能更好的實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

參考文獻：

[1]《1993年兵團統(tǒng)計年鑒》兵團統(tǒng)計局編印

[2]《2017年兵團統(tǒng)計年鑒》兵團統(tǒng)計局編印

[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》兵團統(tǒng)計局

[4]《兵團第七次黨代會工作報告》