戰(zhàn)后臺灣地區(qū)研究生教育發(fā)展的歷史審視

余子俠 牛君霞

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū);“大學(xué)法”;研究生教育;研究所

我國臺灣地區(qū)的研究生教育，于日據(jù)時期的臺北帝國大學(xué)時已開始培養(yǎng)博士。1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本投降，臺灣回歸祖國懷抱，臺北帝國大學(xué)改名為臺灣大學(xué)，且繼續(xù)培育研究生。1949年底國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)，并在1950年代參照1940年代所定的教育法規(guī)基礎(chǔ)上，陸續(xù)在臺灣政治大學(xué)、臺灣“清華”大學(xué)、臺灣交通大學(xué)等校成立各種研究所，擴大研究生教育，由是拉開了臺灣地區(qū)研究生教育發(fā)展的歷史帷幕。自此，臺灣地區(qū)研究生教育走過了近70年的歷程。學(xué)界關(guān)于臺灣地區(qū)研究生教育已有一定的探討，較早關(guān)注此問題的成果，主要集中在1980年前后①及2013年②。但相對而言，既有研究臺灣地區(qū)研究生教育的文字，都是就當(dāng)下現(xiàn)實問題展開討論，缺少對較長時間段的歷史審視。大陸學(xué)者對臺灣地區(qū)高教研究居多，對研究生教育的研究則主要集中在本世紀(jì)以來，而且大部分成果從宏觀的視角去概括分析研究生教育的特征、現(xiàn)狀或發(fā)展趨勢，當(dāng)然也有學(xué)者就臺灣地區(qū)研究生教育某一方面進行探討。③綜合觀之，可以發(fā)現(xiàn)兩岸既有的學(xué)術(shù)成果，缺少從法律修正視角窺探或解析研究生教育整體變遷發(fā)展的研究。有鑒于此，本文在全面解讀歷年《“立法院”公報》及其他一手法規(guī)文獻的基礎(chǔ)上，挖掘臺灣地區(qū)研究生教育的最上位法律“大學(xué)法”對研究生教育的規(guī)定和變革情形，企望從制度層面揭示臺灣地區(qū)研究生教育的變遷規(guī)律。

?一、“大學(xué)法”的制定與修正

臺灣地區(qū)與研究生教育相關(guān)的教育法律，主要是“大學(xué)法”“學(xué)位授予法”等以及它們的“施行細(xì)則”。“大學(xué)法”作為最上位的法律，從制度層面保障著研究生教育的有序發(fā)展。然而，在1948年“大學(xué)法”頒布之前，中國從清末才有了現(xiàn)代意義上教育法規(guī)的出臺，其后歷經(jīng)民國時期，一直到國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)之前，才演進到“大學(xué)法”。其演變過程如下。

近代中國在維新變法時期創(chuàng)立了高等學(xué)府京師大學(xué)堂，出臺了《京師大學(xué)堂章程》，此可視為中國最早的高等教育法規(guī)或準(zhǔn)大學(xué)法。進入民國后，中華民國臨時政府時期及隨后的北京國民政府，先后于1912年及1913年分別公布《大學(xué)令》與《大學(xué)規(guī)程》。[1]這些章程或法令，均發(fā)揮過如后來公布之“大學(xué)法”的作用，但均屬行政命令，修改手續(xù)簡單，內(nèi)容常常更張，與大學(xué)教育的改進固然較為容易，然而對大學(xué)教育的規(guī)范不太穩(wěn)固。中國大學(xué)教育的真正立法，是南京國民政府于1929年出臺的《大學(xué)組織法》。該部《大學(xué)組織法》自1929年公布后，曾在1934年小規(guī)模修訂過一次，但是不久中國進入全面抗戰(zhàn)，接著勝利復(fù)員，抗戰(zhàn)中大學(xué)教育又經(jīng)歷了一系列的變化，直到1949年底國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)，15年間再也未能亦無法修訂。1947年國民政府已感覺原法不甚切合實際，于是將《大學(xué)組織法》與《大學(xué)行政組織補充要點》加以合并，并在此基礎(chǔ)上修正成新的“大學(xué)法”，并于1948年正式頒布實施。[2]自此而后，直到2015年12月，“大學(xué)法”歷經(jīng)4次全文修正，9次部分修正，旨在適應(yīng)臺灣地區(qū)建設(shè)并配合社會變遷之實際需要，使大學(xué)教育不僅只限于量的發(fā)展，而且有助于質(zhì)的提升。[3]現(xiàn)將“大學(xué)法”修正歷程開列如下（見表1）。

綜覽上表所列關(guān)于“大學(xué)法”的13次修正，關(guān)于研究生教育內(nèi)容的修正主要集中于4次全文修正，即1972年、1982年、1994年和2005年，現(xiàn)將其歷史背景分述如下。

1949年底國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)后，從1950年代開始在美國的援助下，使戰(zhàn)后的通膨壓力受到控制，經(jīng)濟獲得初步穩(wěn)定。臺灣島內(nèi)實施土地改革，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，人民生活改善，人口不斷增加，各級學(xué)校升學(xué)人數(shù)年有增加，致使大專院校逐年擴充或升格。[4]為了改善島內(nèi)學(xué)術(shù)環(huán)境，配合經(jīng)濟發(fā)展，推動實用科學(xué)，避免人才外流，培育大專院校師資，政府決定全力增設(shè)各種研究所。[5]此時臺灣當(dāng)局發(fā)現(xiàn)1948年的“大學(xué)法”已不符現(xiàn)時實際需要，故于1972年全文修正“大學(xué)法”，對研究生教育三方面的內(nèi)容進行了全新的規(guī)定，為其后的研究生教育提供了辦學(xué)指南。

自1970年代開始，因外在環(huán)境的變化，導(dǎo)致臺灣地區(qū)社會在政治和經(jīng)濟方面都呈現(xiàn)出大幅度的轉(zhuǎn)變。在政治上，不僅遭逢一連串的外交挫折，而且政治反對勢力崛起，使既往的統(tǒng)治權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟上，因兩次石油危機導(dǎo)致全球性經(jīng)濟萎縮而使島內(nèi)以外貿(mào)為主的經(jīng)濟體系受到影響。[6]臺灣當(dāng)局為適應(yīng)島內(nèi)外情勢，遂重視大學(xué)之研究功能，更加積極培育外交和科學(xué)技術(shù)復(fù)合型人才，并竭力推動學(xué)術(shù)文化交流活動，希冀擴大臺灣的影響力。[7]為了使研究生教育更適應(yīng)此時的社會需要，教育主管部門于1980年再度著手“大學(xué)法”的修正，并于1982年頒布實施。

進入1980年代后，臺灣地區(qū)先是1986年民進黨成立，其后1987年蔣經(jīng)國宣布臺灣地區(qū)解除“戒嚴(yán)”，遂開放黨禁、報禁，使整個臺灣地區(qū)社會的權(quán)力機構(gòu)發(fā)生很大的改變。在政治上，強人威權(quán)體制逐步松動，結(jié)束一黨專政統(tǒng)治局面，進入政黨競爭。在經(jīng)濟上，因長期保持出口部門的擴展，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，民眾的基本民生問題得到適當(dāng)解決。[8]民眾開始將視野自家內(nèi)轉(zhuǎn)向社會，對高教的需求孔殷，要求改革大學(xué)教育制度，保障學(xué)術(shù)自由，實現(xiàn)大學(xué)自治。[9]是故在1988年，教育主管部門成立大學(xué)法修訂咨詢小組，廣泛征詢各界意見，并經(jīng)多次研議及參考?xì)W美國家之立法例，擬具大學(xué)法修正草案，以適應(yīng)大學(xué)教育發(fā)展之實際需要。[10]最終在1994年重新修正頒布“大學(xué)法”。

新舊世紀(jì)交替之際，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的顯著特征，是學(xué)科之間相互交叉、滲透，出現(xiàn)綜合化、整體化趨勢。這一發(fā)展大勢，要求研究生教育不僅要培養(yǎng)掌握某一學(xué)科背景的人才，而且要培養(yǎng)具有交叉學(xué)科、跨領(lǐng)域背景的復(fù)合型人才。[11]面對這種時代變局，臺灣地區(qū)研究生教育在這一時期改革的一個突出重點，就是注重克服專業(yè)過細(xì)，課程面狹窄的傾向，積極推行整合策略，努力發(fā)揮教育的整體功能。[12]由是從1998年起，臺灣當(dāng)局多次研議大學(xué)法修正草案，經(jīng)多方努力，終于在2005年完成草案，并于同年修正頒布實施。[13]

?二、“大學(xué)法”中研究生教育的修正

前文所揭臺灣地區(qū)“大學(xué)法”的4次全文修正中，關(guān)于研究生教育的內(nèi)容主要包括三個層面：研究所的設(shè)置條件;研究所所長出任資格、產(chǎn)生方式及任期;研究生入學(xué)資格、入學(xué)方式及修業(yè)年限④?，F(xiàn)將每個層面在4次全文修正中的變化分述如次。

（一）研究所的設(shè)置

目前臺灣地區(qū)研究生教育的培養(yǎng)場所主要有兩種：一是在大學(xué)或?qū)W院單獨設(shè)立的研究所，一是在大學(xué)的學(xué)系（department）⑤所開設(shè)的博士班和碩士班。但這樣的現(xiàn)狀經(jīng)歷了長期的演變歷程。1946年，時在大陸的國民政府公布《大學(xué)研究所暫行組織規(guī)程》，規(guī)定各研究所與學(xué)系打成一片。由此，建立了研究所與學(xué)系的關(guān)系，研究所的設(shè)置要直接和學(xué)系相關(guān)。1948年國民政府頒布的“大學(xué)法”，從制度上強化了這一理念，其第七條規(guī)定，大學(xué)或獨立學(xué)院各學(xué)系，辦理完善成績優(yōu)良者，得設(shè)研究所，即研究所為學(xué)系之延伸。至此立定了戰(zhàn)后臺灣地區(qū)“大學(xué)法”修正中研究所設(shè)置的起點。

1949年底國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)后，考慮到為了讓政治大學(xué)、清華大學(xué)、交通大學(xué)等過去的公立名校在臺順利復(fù)校，以此更快更好地培養(yǎng)人才和師資，故而讓這些學(xué)校先行辦理研究所，再辦理大學(xué)部（包括學(xué)系）。后來不少高校受此影響，也在無大學(xué)部無學(xué)系基礎(chǔ)之上辦起了研究所。其中最突出者如中國文化學(xué)院，因為濫設(shè)研究所而受到很多人詬病。[14]1965年，臺灣地區(qū)前教育主管部門負(fù)責(zé)人黃季陸倡議修正“大學(xué)法”，初擬修正大學(xué)法修正草案，嗣后經(jīng)閻振興、鐘皎光兩任負(fù)責(zé)人先后繼續(xù)研議，于1970年遞交“立法院”大學(xué)法修正草案。[15]在研究所設(shè)置方面，教育主管部門在草案中欲將前期著名大學(xué)直接設(shè)立研究所的歷史事實合法化，不僅學(xué)系辦理完善成績優(yōu)良者可設(shè)研究所，大學(xué)因?qū)嶋H需要也可單獨設(shè)立研究所。[16]但大部分立法委員認(rèn)為，過去名校先設(shè)研究所是一種特殊時期的權(quán)宜之計，不能讓立法來遷就歷史事實。[17]還有的立法委員認(rèn)為，從大學(xué)的組織系統(tǒng)看，是由學(xué)系而學(xué)院而研究所，所以“大學(xué)沒有系沒有院，何能設(shè)研究所！”[18]在綜合考量之后，臺灣當(dāng)局在1972年修正“大學(xué)法”時，從提高研究所的水準(zhǔn)出發(fā)，采取從嚴(yán)政策，繼承1948年“大學(xué)法”的規(guī)定，即研究所的設(shè)置須建立在學(xué)系基礎(chǔ)上，不能單設(shè)。

1980年教育主管部門在修正“大學(xué)法”時，經(jīng)先后廣泛征求社會及各大學(xué)校院意見，邀約學(xué)者專家及有關(guān)人員綜合研究，并邀約大學(xué)及獨立學(xué)院校長、教務(wù)長及教師代表等分別舉行會議，反復(fù)修正，并于1982年初擬定大學(xué)法修正草案。[19]在研究所的設(shè)置方面，隨著前期研究生教育的發(fā)展，使研究所的設(shè)立和隸屬出現(xiàn)了問題。在設(shè)立方面，1972年“大學(xué)法”明文規(guī)定研究所為學(xué)系之延伸，其設(shè)立需以學(xué)系為基礎(chǔ)，但到1982年時，因前期學(xué)術(shù)之發(fā)展和新興學(xué)系逐漸產(chǎn)生，設(shè)立現(xiàn)狀出現(xiàn)如下三種情形：其一，有高校在沒有學(xué)系時先設(shè)研究所，如淡江大學(xué)的戰(zhàn)略研究所;[20]其二，有高校綜合多個學(xué)系設(shè)立研究所，課程也涵蓋多個學(xué)系，如環(huán)境科學(xué)研究所就綜合公共衛(wèi)生系、都市計劃系、生化系、水利工程系;其三，有高校為了方便利用圖書、設(shè)備及師資等，研究所和學(xué)系并列設(shè)立，如某師范大學(xué)的教育研究所和輔導(dǎo)咨商學(xué)系。在行政隸屬方面，有隸屬于學(xué)院的，亦有直接隸屬于校長的。[21]以上現(xiàn)象，顯然與原來條文之規(guī)定相違。臺灣當(dāng)局考慮到培養(yǎng)臺灣建設(shè)需要的復(fù)合型人才，研究所的研究范圍不能僅限于一個學(xué)系，應(yīng)鼓勵跨系研究，由幾個系合辦研究所?；谏鲜鲋T因，1982年“大學(xué)法”修正時，將研究所的設(shè)置以學(xué)系為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)院之隸屬，配合當(dāng)時研究所設(shè)置現(xiàn)狀及社會需要。

1986年，臺灣地區(qū)經(jīng)建會通過人力需求調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有碩士學(xué)位人才最感缺乏，故而臺灣當(dāng)局宣布未來數(shù)年以發(fā)展研究所為重點。[22]研究生教育在發(fā)展的同時，出現(xiàn)以下諸般現(xiàn)象：其一，學(xué)系師資雄厚，但經(jīng)費不足，而研究所經(jīng)費充裕，卻缺乏師資;其二，有高校因為某些原因單獨設(shè)立研究所，但無相應(yīng)的學(xué)系。[23]在1994年“大學(xué)法”修正時，立法委員和教育主管部門負(fù)責(zé)人都堅持，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，臺灣未來研究生教育應(yīng)該淡化學(xué)系和研究所的界限，讓學(xué)系參與到研究生培養(yǎng)的隊伍中來，強調(diào)系所合一。即學(xué)系除了開設(shè)學(xué)士班之外，還可以開設(shè)與學(xué)系性質(zhì)相同或相近的碩士班、博士班。[24]這樣可以通用師資、設(shè)備，方便調(diào)動人力物力。當(dāng)然，各個大學(xué)亦可因?qū)嶋H需要，在大學(xué)單獨設(shè)立研究所，并非硬性規(guī)定要設(shè)，而由大學(xué)自行規(guī)定。若設(shè)立，此研究所的性質(zhì)不能和學(xué)校的學(xué)系性質(zhì)重復(fù)或相近。在此情況下，為了配合大學(xué)發(fā)展趨勢，適應(yīng)未來各學(xué)校的實際需要，刪除“學(xué)院別”，以保留彈性。[25]進入新世紀(jì)以后，2005年“大學(xué)法”修正時，延續(xù)了1994年“大學(xué)法”對于研究所設(shè)置的規(guī)定。但為了因應(yīng)科技整合的趨勢，在研究生教育中引入學(xué)程⑥制度，研究所可設(shè)學(xué)分學(xué)程和學(xué)位學(xué)程。這一規(guī)定延續(xù)至今，作為當(dāng)今臺灣地區(qū)研究生教育研究所設(shè)置的條件之一，它對于研究生教育的數(shù)量增長、質(zhì)量保證、專業(yè)調(diào)整等方面發(fā)揮著根本性的影響。

（二）研究所主管的任命

作為研究生教育的學(xué)術(shù)行政主管，研究所的所長是研究所管理、運行等各方面的核心人物。在“大學(xué)法”中，對于所長任命的規(guī)定有三個方面，即出任資格、產(chǎn)生方式和任期。其在每次“大學(xué)法”的修正變化，與研究所設(shè)置條件的變化一脈相承?，F(xiàn)將每個方面的修正情形分述如下。

1.所長出任資格

1972年“大學(xué)法”規(guī)定，研究所為學(xué)系之延伸，故而此時所長的出任資格為本學(xué)系主任或本學(xué)系的教授。[26]1982年，研究所設(shè)置條件放寬到學(xué)院，且在研究范圍方面研究所不必與學(xué)系相一致，可以跨系，所以此時所長的出任資格亦調(diào)整修正為相關(guān)學(xué)系主任或教授。[27]1994年，強調(diào)系所合一，“大學(xué)法”規(guī)定學(xué)系可開設(shè)碩士班和博士班，大學(xué)或?qū)W院亦得單獨設(shè)置研究所。這種獨立的研究所，其所長由該所教授兼任。⑦2005年，“大學(xué)法”再次修正，放寬大學(xué)學(xué)術(shù)主管聘任資格，研究所所長可由副教授或教授職稱者中選出;且為了推動大學(xué)全球化，延攬海外人才，增訂不涉及臺灣機密的學(xué)術(shù)主管，可以由外國籍教師擔(dān)任。[28]所長資格的修正，使更多有能力而資歷尚不夠的副教授級教師也有機會主管研究生教育，甚至外籍教師也被允許擔(dān)任所長，以便攬才島外。

2.所長產(chǎn)生方式

臺灣地區(qū)研究所所長的產(chǎn)生方式，主要有三種：其一為校長聘請，其二為院長商請校長聘請，其三為教授按照學(xué)校組織規(guī)程互選后推報校長聘請。1949年時，臺灣地區(qū)最初新設(shè)立的研究所是過去大學(xué)在臺復(fù)校所設(shè)。其時的負(fù)責(zé)人，由院長或系主任擔(dān)任，稱為研究所主任，由校長直接聘請。事實上，政大復(fù)校時初設(shè)四所，已非由主管部門領(lǐng)導(dǎo)人或行政院長決定所長人選，而是直接上報蔣介石。[29]1972年“大學(xué)法”修正，刪除“研究所主任”，改為“所長”，仍由校長直接聘任，以體現(xiàn)其時教育主管部門對研究生教育的管控。

隨著社會的發(fā)展，既往所長由校長直接聘請的方式帶來不少弊端，易造成校長在決策中的專制和獨斷，而且由于各系有不同的人際關(guān)系之集團，也易造成不正常的學(xué)閥現(xiàn)象。隨著臺灣地區(qū)研究所及其所長數(shù)量的增多，行政會議越來越難以舉行，導(dǎo)致行政系統(tǒng)效率低下，所長產(chǎn)生方式不改不行。此外，1982年“大學(xué)法”已將研究所的設(shè)置條件放寬到學(xué)院，為了因應(yīng)此舉，并保持行政上的統(tǒng)一，[30]遂將研究所負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式改為由院長商請校長聘任為宜。[31]1994年“大學(xué)法”修正時，在研究所的設(shè)置上強調(diào)系所合一、科技整合，大學(xué)亦單獨設(shè)研究所。為了更好的適應(yīng)學(xué)校的個別需要，使推選出來的行政主管更能對全體師生負(fù)責(zé)，符合“大學(xué)自治”之民主原則，[32]于是將研究所所長的產(chǎn)生方式修改為：“由各院、系、所依該校組織規(guī)程規(guī)定之程序，就教授中選出，報請校長聘請兼任之。”[33]換言之，此種方式乃所長實由所內(nèi)專任教師相互推選。這一規(guī)定使研究生教育的行政組織變得民主化，對研究生教育管理的規(guī)范化產(chǎn)生重要影響，一直延續(xù)至今，作為臺灣各校選舉所長的法理依據(jù)。

3.所長任期制

1948年實施的“大學(xué)法”，對研究所所長的任期沒有任何規(guī)定，故而在實際上也就潛存著任期“終身制”。但終身制易造成研究所派系林立，行政學(xué)閥化現(xiàn)象。[34]相反，任期制有利于年輕一代有機會出頭，使研究所保持煥發(fā)的朝氣，充滿新的活力，杜絕倖進之徒進入鉆營而妨礙教育的發(fā)展，這是教育行政上的革新與進步。[35]1972年修正后的“大學(xué)法”規(guī)定，各研究所所長均應(yīng)采取“任期制”。關(guān)于任期的年限和連任次數(shù)則在其子法“大學(xué)規(guī)程”（1994年之前）和“大學(xué)法施行細(xì)則”（1994年之后）中。1972年，規(guī)定所長任期均為三年，必要時可連任一次。[36]自此之后，1982年、1994年、2005年這三次“大學(xué)法”修正時，一直保持這種任期制，并持續(xù)至今。只是在1984年的“大學(xué)規(guī)程”中，增加規(guī)定了所長年齡“以不超過六十五歲為限”。[37]修法對于所長從無任期制到有任期制，以及任期次數(shù)和年齡的規(guī)定，保障了所長的質(zhì)量，為研究生教育和管理注入新的活力。

（三）研究生入學(xué)資格

1934年國民政府出臺的《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》，在規(guī)定招收研究生方面，以各大學(xué)或獨立學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)公開考試及格者為限，并不得限于本校畢業(yè)生。[38]1946年訂立的《大學(xué)研究所組織規(guī)程》，延續(xù)這一規(guī)定未變。1949年底，國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)后，在研究生招生方面亦延續(xù)該項規(guī)定。1972年修正的“大學(xué)法”規(guī)定，研究生的入學(xué)資格為大學(xué)或獨立學(xué)院有學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生，而且要通過研究生招生的公開考試。[39]此種嚴(yán)格的入學(xué)條件是可以保證研究生的質(zhì)量，但在客觀上也會阻礙另一部分條件不夠而潛質(zhì)有余的人脫穎而出，造成教育的某種不公平。1981年2月，臺中青年學(xué)子石朝錠向“立法院”遞交請愿書，請求放寬報考研究所入學(xué)條件，增加“同等學(xué)力者”。[40]針對此案，當(dāng)時教育主管部門負(fù)責(zé)人朱匯森亦認(rèn)為，現(xiàn)行的“大學(xué)法”將研究所入學(xué)考試之報考資格限制為大學(xué)畢業(yè)，規(guī)定太嚴(yán)且缺乏彈性，而且前美、日各國研究所均已規(guī)定同等學(xué)力者得以報考，教育主管部門基于為臺灣培育人才并鼓勵青年學(xué)子進修之觀點，表示對該請愿案贊成。[41]立法委員們認(rèn)為：其一，當(dāng)時臺灣升學(xué)主義及文憑主義盛行，此案修正通過，可增加青年進修途徑，對于革除升學(xué)主義及文憑主義流弊將有莫大助益;其二，臺灣各級學(xué)校入學(xué)考試均準(zhǔn)許以同等學(xué)力報考，唯獨研究所不得以同等學(xué)力報考，此一規(guī)定顯然不妥;其三，放寬研究所對入讀者的限制，足以鼓勵青年學(xué)子進修途徑，并為臺灣地區(qū)開發(fā)培育人才。因仍須經(jīng)考試，且有錄取名額之限制，當(dāng)不致降低研究所之水準(zhǔn)。[42]鑒于上述諸般事實，臺灣教育主管部門在1982年的“大學(xué)法”修正時，增加了具有同等學(xué)力者可以報考研究所的字樣。同時，為了防止招生浮濫，于1983年4月又發(fā)布了“報考大學(xué)及獨立學(xué)院研究所同等學(xué)力之標(biāo)準(zhǔn)及辦法”，以確保研究所的招生水準(zhǔn)。

為了更好的建立制度，培植人才，在接下來的“大學(xué)法”修正中，除繼續(xù)保持同等學(xué)力可報考研究所外，還放寬到博士研究生招生。如1994年“大學(xué)法”修正時，就增列了同等學(xué)力報考研究所博士班之規(guī)定。[43]研究生的入學(xué)資格的放寬，對臺灣地區(qū)研究生教育產(chǎn)生兩方面明顯而重要的影響：一方面，臺灣地區(qū)逐漸建立起“不拘一格”的研究生招生制度，促使不同類型的高層次人才涌現(xiàn);另一方面，不同起點的學(xué)生均有機會進入研究生教育機構(gòu)，通過接受高層次的教育而實現(xiàn)向上流動的夢想，教育公平性不斷加強。

?三、“大學(xué)法”修正對研究生教育發(fā)展的影響

臺灣地區(qū)“大學(xué)法”在1948年頒布后，正式從制度層面上確立了戰(zhàn)后該地區(qū)研究生教育發(fā)展的基礎(chǔ)。此舉為1949年底國民黨政權(quán)敗退臺灣地區(qū)后，在戰(zhàn)亂的環(huán)境中，通過研究生教育較快地培植人才提供了制度保障，亦為臺灣戰(zhàn)后的經(jīng)濟起飛、社會穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從此，“大學(xué)法”作為臺灣地區(qū)推進包括研究生培養(yǎng)在內(nèi)的高教事業(yè)教育法案的“火車頭”，從制度層面保障著研究生教育的有序發(fā)展?？v觀4次全文修正過程，首先，“大學(xué)法”的修正其實質(zhì)為一種教育制度的變革，修正過程具有自身的特點;其次，“大學(xué)法”每次的修正結(jié)果對研究生教育產(chǎn)生正面影響的同時，也造成了一些意想不到的負(fù)面效果。

作為一種制度變革，“大學(xué)法”的修正有以下特點。第一，從背景來看，“大學(xué)法”中對研究生教育內(nèi)容的修正目的，都與當(dāng)時臺灣社會和經(jīng)濟的變化方向一致，符合教育制度是一種歷史產(chǎn)物的客觀規(guī)律，顯示教育制度是隨著外界環(huán)境的變化而變革。第二，從“大學(xué)法”對研究生教育內(nèi)容修正的時間跨度來看，全文修正排除特殊時期1948至1972這個時間段，之后從1972至1982，1982至1994，1994至2005，基本上都是每10年左右進行一次全文修正。穩(wěn)定性是制度的重要特點，“過多的連續(xù)不斷的教育制度變革勢必扼殺制度變革，因為這樣做不能給現(xiàn)有教育制度留有吸收新思想和使所有有關(guān)方面都能參與教育制度變革過程的必要時間”。[44]正是這種較為固定而穩(wěn)定的修正頻率，保障著研究生教育的規(guī)律正常運行。第三，從每次“大學(xué)法”提案⑧來源來看，1972年僅僅是臺灣地區(qū)三任教育主管部門負(fù)責(zé)人提交“立法院”草案，1982年有民眾請愿案（臺中青年學(xué)子石朝錠）和“行政院”提案，1994年有立法委員提案（如林時機等三十三人、謝長廷等二十二人）以及“行政院”提案。由中可發(fā)現(xiàn)提案的來源日益多樣化，彰顯出臺灣當(dāng)局在修正“大學(xué)法”時較為重視民意代表、社會輿論、學(xué)術(shù)機關(guān)、專家學(xué)者以及立法委員的聲音。第四，從修正的研究生教育內(nèi)容自身來看，三個部分之間不是單獨割裂的，“牽一發(fā)而動全身”，是一個整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！罢睓?quán)力的逐漸下放，研究所設(shè)置條件的變化連帶導(dǎo)致行政主管的產(chǎn)生方式、資格等的變動。

“大學(xué)法”的修正結(jié)果，對于研究生教育的發(fā)展發(fā)生著正負(fù)兩方面的影響。從正面來講，第一，研究所設(shè)置條件的逐漸放寬，為研究生教育的量的逐年擴充奠定了基礎(chǔ)。1972年時研究所建立必須在學(xué)系基礎(chǔ)之上，1982年隸屬于學(xué)院，1994年強調(diào)系所合一，學(xué)系和大學(xué)均可設(shè)置研究所，所以1994至2005年這個階段研究所數(shù)的平均每年增長率為13.30%，為歷年中最高，可以說與研究所設(shè)置條件的放寬有關(guān)。第二，研究所所長產(chǎn)生方式的變化，體現(xiàn)了1990年代以后臺灣地區(qū)開始強調(diào)大學(xué)自治、教授治校和同儕選舉的民主精神。所長主管資格以及任期制的施行，有利于更多年輕有為的教師施展才華，為研究所注入新鮮血液。第三，研究生入學(xué)資格的放寬，促使臺灣地區(qū)研究生教育的大門更為開放，對有志于入學(xué)者，將不致永遠(yuǎn)被摒棄于黌舍院墻之外。1949年時，全臺灣地區(qū)只有4所研究所;1950年時，全臺只有5位研究生，其中3位為文學(xué)專業(yè)，2位為農(nóng)業(yè)專業(yè);[45]而到2017年時，全臺研究所數(shù)為3600所，[46]在校碩士研究生人數(shù)為1768783人，[47]專業(yè)增至27類。[48]近70年來臺灣地區(qū)研究生教育，不僅自身在質(zhì)和量方面都得到了很大的提高，而且為臺灣地區(qū)社會培育了各方面的高級人才，是推動臺灣地區(qū)現(xiàn)代化的重要動力。不得不說，背后制度的保障很重要。近代崛起的新制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為，“制度是重要的，制度會影響效率”。教育發(fā)展與進步背后的核心機制，無疑是教育制度的變遷。[49]

萬物皆有兩面?！按髮W(xué)法”的修正在促進臺灣研究生教育發(fā)展的同時，也帶來一些負(fù)面或消極的影響。研究所設(shè)置條件放寬后，導(dǎo)致系所增多，出現(xiàn)招生浮濫，學(xué)生素質(zhì)部分下降，使之前“鳳毛麟角”的碩博士研究生，在這種擴招的情況下，變得如“過江之鯽”，造成供需失調(diào)，學(xué)歷貶值，就業(yè)率下降，甚至出現(xiàn)“流浪博士”。早期所長由校長直接聘請，享有實權(quán)，易于展現(xiàn)抱負(fù)，發(fā)揮學(xué)校特色。目前，由于所長按照各校組織規(guī)程從所內(nèi)副教授或教授中選出，送請校長聘任之，此舉固可反映民主和民意，但是現(xiàn)實情況是所長更多擔(dān)任一種服務(wù)的角色。對此，不少理工類科教授都不太愿意接任;且所長被選出后，一切所務(wù)行政都要所長一人承擔(dān)，常常出現(xiàn)其他教授袖手旁觀的情形，因而無形中給所長帶來壓力，于是教授們接任所長意愿多不積極，大家視當(dāng)所長如當(dāng)值日生，硬著頭皮做一任就再也無心連任。研究生入學(xué)條件放寬后，部分私校當(dāng)面臨生源減少、招生壓力時而降低進出標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)徇私舞弊，投機取巧，以致很難選拔到真正的學(xué)術(shù)人才。這些都是原本制度改革時未曾考慮到或已想到而未加防范的后遺癥，也是現(xiàn)存制度所產(chǎn)生的非意圖性后果和無效率現(xiàn)象，而這又確確實實反映了來自社會經(jīng)濟變遷的影響。

（感謝臺灣師范大學(xué)教育系周愚文教授在本文寫作過程中提供的建議。）

注釋：

①呂俊甫：《臺灣各大學(xué)研究所現(xiàn)行教育設(shè)施之調(diào)查研究》（《東方雜志》1967年第5期）;劉安彥：《談研究所教育》（《師友月刊》1973年第77期）;張玉法：《論研究所教育應(yīng)從制度上謀求改進》（《教育資料文摘》第3卷1979年第4期）;盧志遠(yuǎn)：《如何改進臺灣研究所教育？》（《人文與社會》1979年第2期）;劉廣定：《支持大學(xué)的研究所》（《教育資料文摘》第3卷1979年第4期）;李本京：《談臺灣研究所教育應(yīng)走的方向》（載何福田主編《大學(xué)教育論文集》，臺北：淡江大學(xué)教育研究中心1985年版）;鐘金湯：《檢討研究所教育的理念》（《中國論壇》第21卷1986年第248期）;袁易：《研究所教育的新挑戰(zhàn)》（《自由青年》第61卷1979年第4期）;陳正昌：《研究所教育之發(fā)展及其問題》（《現(xiàn)代教育》1993年第31期）;孫志麟：《臺灣地區(qū)研究所教育發(fā)展策略之探討》（《教育研究資訊》第2卷1994年第4期）;郭添財：《臺灣研究所教育的現(xiàn)況與發(fā)展》（《師友月刊》1994年第323期）;鄭經(jīng)文、張鳴珊：《臺灣研究所教育集中化現(xiàn)象研究》（《嘉南學(xué)報》2006年第32期）。

②楊宏琪：《“將才”還是“匠才”？論臺灣研究所教育的終極目標(biāo)》;楊國德：《從加深加廣來提升研究所的質(zhì)與量》;林永豐：《從量變到質(zhì)變：研究所教育的普及和轉(zhuǎn)型》;楊美雪：《淺談研究所的目標(biāo)與達成》;方永泉：《重思研究所教育的本質(zhì)》;許銘津：《研究所的質(zhì)與量-帶領(lǐng)研究生的感想》;李大偉：《研究所的質(zhì)與量》;黃鴻文：《研究生素質(zhì)真的比較差？》;巫淑華：《研究生的招收：量與質(zhì)的考量》;卓文君：《我對當(dāng)今研究所教育品質(zhì)的隱憂與建議》;林宜穎：《美國研究生教育及其對臺灣研究生教育的啟示》;邱瓊慧：《誰該為現(xiàn)在的研究所現(xiàn)象負(fù)責(zé)？》;翁福元：《學(xué)術(shù)精品店或知識大賣場：臺灣當(dāng)前研究所教育品質(zhì)的觀察》。前列諸文均收錄于《臺灣教育評論月刊》第2卷2013年第3期。

③青覺、陳良偉：《現(xiàn)階段臺灣研究生教育探析》（《中央民族大學(xué)學(xué)報》2001年第6期）;左成：《臺灣體育專業(yè)碩士學(xué)位研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀及其特點》（《體育學(xué)刊》2007年第6期）;廖湘陽：《臺灣技職校院研究生教育發(fā)展分析》（《高等教育研究》第34卷2013年第10期）;肖聰：《臺灣研究生就業(yè)問題及經(jīng)驗借鑒》（《教育與經(jīng)濟》2015年第6期）;吳開俊、陳細(xì)娣：《臺灣綜合類公立高校碩士生學(xué)費與資助問題探析》（《學(xué)位與研究生教育》2015年第5期）;王靖：《臺灣研究生教育結(jié)構(gòu)的演變及其特征分析》（《學(xué)位與研究生教育》2016年第1期）;李家新、湯俊偉：《臺灣地區(qū)研究生教育質(zhì)量保障體系的結(jié)構(gòu)與特點》（《學(xué)位與研究生教育》2018年第9期）。

④1994年之前，對“入學(xué)方式”和“修業(yè)年限”兩項的規(guī)定，都在“大學(xué)法”的子法“大學(xué)規(guī)程”中，其后上升到“大學(xué)法”，成為其中具體條目。而“入學(xué)資格”的規(guī)定一直在“大學(xué)法”文本之內(nèi)，故而限于篇幅，本文只討論“入學(xué)資格”。

⑤“學(xué)系”是臺灣高等學(xué)校教學(xué)與研究的基本單位，其實質(zhì)和大陸地區(qū)的“專業(yè)”相近。

⑥學(xué)程（program）為藉于系所課程與科目之間的一種彈性課程組合或教學(xué)組織。也就是說，可以在某種教育目標(biāo)之下，將系所現(xiàn)有的科目，其性質(zhì)接近或彼此相關(guān)的科目加以整合，有系統(tǒng)的組織成具有特別教育目的之學(xué)程，以供學(xué)生修習(xí)（數(shù)據(jù)來源：臺灣師范大學(xué)教務(wù)處（2017-09-10）[2018-01-22].http：//www.aa.ntnu.edu.tw/6intro/super_pages.php？ID=6intro6）。

⑦當(dāng)時也有個別副教授擔(dān)任所長，如黃昆輝在1973年8月為副教授時，即兼任臺灣師范大學(xué)教育研究所所長，1974年8月才升為教授。其時規(guī)定只有教授才可出任所長，但是事實上已有副教授擔(dān)任，如有教授資格當(dāng)然更好（參見黃昆輝口述，魏柔宜撰文：誠的力量：黃昆輝八十憶往[M].臺北：遠(yuǎn)流出版公司，2015：345-346）。

⑧所謂提案即是提出法律案，立法提案是立法過程的第一步。臺灣地區(qū)可以提出法律案的機關(guān)或主體包括：行政院、考試院、監(jiān)察院、司法院、立法委員及臺灣同胞請愿。

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[41]（臺北）“立法院”.議案關(guān)系文書院總第870號人民請愿案第三七八號之一[M].臺北：“立法院”，1981：206.

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[43]（臺北）“立法院”.議案關(guān)系文書院總第870號委員政府提案388、425、3457號之2[M].臺北：“立法院”，1992：158.

[44]李江源.論教育制度變革[J].清華大學(xué)教育研究，2011，32（4）：47-53.

[45]教育年鑒編纂委員會編.第三次中國教育年鑒[M].臺北：正中書局，1957：1190，516-517.

[46][47][48]臺灣統(tǒng)計處編.“中華民國”教育統(tǒng)計（2018）[M].臺北：教育主管部門，2018：150，155-156，156.

[49]田正平，李江源.教育制度變遷與中國教育現(xiàn)代化進程[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2002，20（1）：39-51.

（責(zé)任編輯 賴佳）