鄉(xiāng)村振興視角下的天然氣使用研究

強 盛

(陜西省天然氣股份有限公司 項目管理三部，陜西 西安 710016)

0 引 言

我國廣大鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)能源消耗低；生活能源消費是鄉(xiāng)村能耗的主要領(lǐng)域，大多從秸稈、柴薪、煤炭等多元化形式和途徑獲得能源，這種能源消費的缺點之一是浪費能源嚴(yán)重且伴生環(huán)境污染。[1]3-4這是一個長期存在的問題，迫切需要在十九大提出的鄉(xiāng)村振興中予以逐步解決，并通過改善鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在惠及廣大村民過程中，治理大氣污染。

1 鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村能源利用分析

1.1 鄉(xiāng)村能源使用的變遷

從我國使用能源的歷史角度看，木炭在春秋后期運用于冶鐵行業(yè)，煤炭在西漢時期開始作為燃料，魏晉、南北朝時開始利用石油和天然氣，宋元時期廣泛在冶鐵煉鋼中使用煤炭，明代在冶煉中使用焦炭，清代開始重視煤炭使用。新中國成立后，煤炭工業(yè)、石油工業(yè)逐漸得到發(fā)展，核能獲得開發(fā)和利用，各類清潔能源開始進入社會的實際生活層面。

相對于能源使用階段演進的縱向視角，鄉(xiāng)村能源使用的變遷則顯得非常簡單。自原始人使用“鉆木取火”“擊石取火”的技術(shù)以來，在漫長的歷史進程中，鄉(xiāng)村主要利用引燃的樹枝、秸稈等途徑獲得能源，以滿足做飯、照明、取暖等社會需求，支撐鄉(xiāng)村的生存和發(fā)展。

近年來，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化率不斷提高，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了實質(zhì)性的、結(jié)構(gòu)性的變革。就鄉(xiāng)村能源消費來看，我國鄉(xiāng)村能源使用方面發(fā)生了較為明晰的變化，這些變化是鄉(xiāng)村社會變化的一個縮影。[3]5-7由此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟變化、鄉(xiāng)村人口和家庭結(jié)構(gòu)變化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式變化、鄉(xiāng)村觀念變化等成為影響鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)變化的主要因素。但是，鄉(xiāng)村繼續(xù)沿用傳統(tǒng)能源消費模式，鄉(xiāng)村社會的能源消費仍然依賴柴草、煤、液化氣等，這與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[4]要求的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等目標(biāo)不符。

1.2 鄉(xiāng)村振興對能源使用的意向性要求

鄉(xiāng)村振興是為了助推億萬農(nóng)民過上美好生活，在追求美好生活過程中，通過利用環(huán)境友好型的能源，促進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”。根據(jù)振興鄉(xiāng)村的規(guī)劃，本文根據(jù)有關(guān)資料總結(jié)了有助于推動鄉(xiāng)村能源利用結(jié)構(gòu)升級的意向性要求，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》與鄉(xiāng)村能源發(fā)展的匹配關(guān)系見表1。

表1 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》與鄉(xiāng)村能源發(fā)展的匹配關(guān)系

資料來源：根據(jù)中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》整理。

我國處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，并且城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制安排導(dǎo)致了簡單化對待鄉(xiāng)村能源使用問題，這使得鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀[5]36-39。但可以借助國家出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》來應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

目前，鄉(xiāng)村能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村能源利用的階段性變化是鄉(xiāng)村人口、家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、民眾觀念等經(jīng)濟社會因素影響的結(jié)果，鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)改善是逐步解決鄉(xiāng)村對美好生活需要和不平衡發(fā)展矛盾的手段之一。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的要求，國家將在物資、資金、技術(shù)方面支持鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)改善，并將鄉(xiāng)村能源使用問題置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能源建設(shè)模式中。

2 鄉(xiāng)村天然氣使用存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是要著力解決全體人民共同富裕的問題，更是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展差異中的“三農(nóng)”問題， 實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效、 生活富?！钡哪繕?biāo)。 從當(dāng)前中國的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了滿足基本生存需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而可以追求“更高一級的需求”。例如，從改進能源種類、結(jié)構(gòu)、方式、數(shù)量、效率、成本、排放等方面，使鄉(xiāng)村全面建成小康社會、實現(xiàn)國家百年奮斗目標(biāo)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。

2.1 鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村使用天然氣分析

根據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國家庭能源消費報告，[6]在全國能源需求地理分布結(jié)構(gòu)上，烹飪是南方地區(qū)能源消費的主要部分，取暖是北方地區(qū)能源消費主要部分；東、中、西部地區(qū)44%左右的能源消費用在烹飪方面。

根據(jù)某機構(gòu)對我國農(nóng)村家庭的生活用能結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示：一個普通農(nóng)村家庭主要的能源來源占比情況為：沼氣、畜禽糞便、柴薪、秸稈等生物質(zhì)能為61%、煤炭為15%、電力為11%、液化石油氣為7%、熱力為3%、太陽能為2%、管道氣為1%；主要的能源需求為：烹飪耗費44%、室內(nèi)取暖耗費44%、家電耗費5.9%、熱水耗費5.7%、制冷耗費0.3%。農(nóng)村家庭灶頭能源消費雖然已呈多元化發(fā)展趨勢，但主要還是依賴傳統(tǒng)的柴薪、秸稈等，農(nóng)村灶頭能源結(jié)構(gòu)見表2。

淋巴結(jié)反應(yīng)性增生病變檢出率明顯高于其他病變檢出率，淋巴結(jié)結(jié)核以及淋巴瘤檢出率明顯低于淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移癌病變檢出率，差異存在統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），淋巴結(jié)結(jié)核病變檢出率與淋巴瘤檢出率差異不存在統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），見表1。

表2 農(nóng)村家庭灶頭能源結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)中國家庭能源消費現(xiàn)狀及趨勢分析[EB/OL].http://news.cnpc.com.cn/system/2016/05/19/0 01 59323 1.shtml資料整理。

由表2可知，鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)仍由傳統(tǒng)的秸桿、篙草、薪柴等組成，這些能源的熱效率只有10%。因此，鄉(xiāng)村需要加快傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以促進鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)型。

第一，中國的城鎮(zhèn)化將會不斷深入發(fā)展，城市管網(wǎng)將延伸至小城鎮(zhèn)，城市生活方式對鄉(xiāng)村的輻射與示范效應(yīng)不斷加大，天然氣等城市燃?xì)庾鳛榧彝ツ茉吹谋壤型蕜傂栽鲩L，這將成為鄉(xiāng)村能源未來發(fā)展的方向。

第二，在“家電下鄉(xiāng)”等耐用消費品拓展鄉(xiāng)村市場的情況下，汽車、空調(diào)、洗衣機、電冰箱等將是未來農(nóng)村家庭用電的主要產(chǎn)品。雖然城市利用“階梯電價”“峰谷電價”促使居民節(jié)約用電或者改變用電時段，從而依據(jù)價格杠桿調(diào)整用電時段。一方面表明當(dāng)前社會能源供給緊張，另一方面表明城市居民電力消費價格敏感。如果在鄉(xiāng)村推廣電力能源，鄉(xiāng)村居民的消費負(fù)擔(dān)將是一個負(fù)面因素。

第三，國家曾經(jīng)將發(fā)展薪炭林、沼氣等政策作為緩解鄉(xiāng)村能源困難的措施，一些地方用沼氣等途徑滿足鄉(xiāng)村烹飪能源需求，但效果不是非常顯著。[7]3-4

第四，國家曾引導(dǎo)鄉(xiāng)村使用可再生能源，如興建風(fēng)力發(fā)電、秸稈氣化、乙醇汽油、生物質(zhì)發(fā)電等項目，但這些可再生能源多是低品質(zhì)能源，其商業(yè)應(yīng)用需要向高品質(zhì)升級，需要規(guī)模化生產(chǎn)以降低供應(yīng)成本。如果可再生能源要成為鄉(xiāng)村穩(wěn)定的供給能源，則需要各方面條件成熟，才能夠進行大面積推廣。

第五，煤炭、燃料油等可以成為鄉(xiāng)村使用的能源。我國煤炭資源豐富，開采及供給也很穩(wěn)定，價格較石油及天然氣便宜，但是，煤炭的發(fā)熱量比石油及天然氣小，燃燒所排放出的二氧化碳量高于石油及天然氣。石油在開采、儲存、提煉、運輸方面可以進行規(guī)?；a(chǎn)，但燃燒時產(chǎn)生的二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等會污染環(huán)境。因此不符合鄉(xiāng)村振興過程中的環(huán)保要求。

第六，天然氣具有綠色環(huán)保特點，幾乎不含硫、粉塵和其它有害物質(zhì)，燃燒時產(chǎn)生二氧化碳少于其它化石燃料，造成的溫室效應(yīng)較低，具有經(jīng)濟實惠的特點。與人工煤氣相比，同比熱值價格相當(dāng)，供應(yīng)穩(wěn)定，能夠改善空氣質(zhì)量。天然氣還具有安全可靠的特點，它無毒、易散發(fā)，比重輕于空氣，不宜積聚成爆炸性氣體。

第七，鄉(xiāng)村從成本角度選擇天然氣的可行性。首先，經(jīng)濟實惠。天然氣比液化石油氣和燃煤成本低，同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3，比電要便宜1/2，1公斤普通煤約等值0.58立方天然氣熱值。其次，降低灶具的使用耗損，減少維護費用。最后，是管道使用期限長，同等條件下比煤氣可多用3倍時間，維修成本低。

綜上所述，考慮供應(yīng)穩(wěn)定性、經(jīng)濟性、環(huán)保性，在振興鄉(xiāng)村過程中，選擇天燃?xì)飧纳凄l(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)，以此用來替代鄉(xiāng)村在烹飪方面利用傳統(tǒng)能源的模式，符合綠色環(huán)保發(fā)展的方向，且具經(jīng)濟上有可行性。

2.2 鄉(xiāng)村振興中使用天然氣存在的問題

目前，我國的西氣東輸一線、西氣東輸二線、建設(shè)中的西氣東輸三線、地方支線等管網(wǎng)覆蓋范圍越來越大，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、村莊合并或搬遷、生態(tài)移民等改變了鄉(xiāng)村分散的空間格局，這些條件為天然氣資源進入鄉(xiāng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。實際上，我國目前已經(jīng)在農(nóng)村開始推廣天然氣使用，但在此過程中仍然存在許多問題，主要有：

(1)政府給鄉(xiāng)村統(tǒng)一安裝天然氣，但部分村民不同意。一是初裝費用太高。收費考慮了管網(wǎng)配套、用戶分散、安裝表前供氣管線長等，并經(jīng)企業(yè)與用戶雙方協(xié)商并報物價部門備案，大約為4 500元/戶。二是天然氣取暖不劃算。個別試用地區(qū)的天然氣價格約為3元/Nm3，居民只用天然氣做飯和洗澡，不用于取暖，從使用成本角度選擇用途。三是宣傳不到位。在鄉(xiāng)村推廣天然氣管網(wǎng)及其后續(xù)使用過程中，老百姓對這項工作的目標(biāo)、任務(wù)、主要思路、具體措施等了解不夠透徹，難以產(chǎn)生共鳴。四是安全憂慮。鄉(xiāng)村老人和孩子較多，缺乏天然氣使用常識，因而擔(dān)心天然氣事故的發(fā)生。

(2)天然氣入戶時，村民不買賬問題。一是天然氣市場供應(yīng)價格不穩(wěn)定。部分地區(qū)時常出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，使天然氣供應(yīng)無法滿足需求，導(dǎo)致天然氣價格上漲，農(nóng)民采暖的成本提高。二是實際取暖效果并不理想。很多村民感覺是天然氣取暖不如煤炭取暖，認(rèn)為房間里溫度不夠。三是擔(dān)心補貼不會長久。在“煤改氣”補貼激勵下，村民進行能源使用方式改造，考慮到冬季取暖成本，村民憂心補貼將來可能會取消，增加居民負(fù)擔(dān)。

(3)經(jīng)濟能力制約鄉(xiāng)村氣化。一是我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，較富裕的鄉(xiāng)村經(jīng)濟承受力強，普及天然氣較容易；但有的鄉(xiāng)村居民人數(shù)較少且分散，遠離主干氣網(wǎng)管道，用氣需求量太小，天然氣安裝及維護費用會非常昂貴。二是鄉(xiāng)村氣化投資較大回收期較長，投資回報率極低。如果投資主體單一，投資運營主體將長期處于虧損狀態(tài)，進而會制約鄉(xiāng)村氣化工作。

(4)鄉(xiāng)村氣化運營成本高的問題。一是鄉(xiāng)村用氣人口分散居住，用氣量較小，同時以老人及小孩居多的鄉(xiāng)村安全意識差，用氣安全風(fēng)險高。二是燃?xì)膺\營企業(yè)需要增加各項安全運營投入，從而增加了運營成本。

3 鄉(xiāng)村振興中促進鄉(xiāng)村使用天然氣的思路及措施

鑒于鄉(xiāng)村能源使用已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的格局，目前正在使用的能源有其存在的必要性，或者正在使用的能源之間是互補關(guān)系，同時必須考慮能源供應(yīng)量的穩(wěn)定性問題。在振興鄉(xiāng)村過程中促進天然氣使用，有必要秉承多元協(xié)同的思路，并采取針對性較強的措施進行管理。

3.1 促進天然氣使用的多元協(xié)同化思路

我國鄉(xiāng)村幅員遼闊，地區(qū)差異性大，在鄉(xiāng)村推動天然氣使用會涉及多個層面、多個主體。從參與主體來說，涉及到各級政府、施工建設(shè)企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)、鄉(xiāng)村家庭等。從鄉(xiāng)村使用的能源種類來說，涉及到沼氣、畜禽糞便、柴薪、秸稈、煤炭、電力、液化石油氣、熱力、太陽能、管道氣等。

鄉(xiāng)村振興中促進天然氣使用中的多元主體協(xié)同，則是指在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指引下，各參與主體充分尊重市場運行規(guī)律，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，[8]52-53達成鄉(xiāng)村使用天然氣的共同目標(biāo)，建立共同解決鄉(xiāng)村使用天然氣問題縱向的、橫向的或兩者結(jié)合的高度“彈性化”的協(xié)作性組織網(wǎng)絡(luò)，消解多元主體在鄉(xiāng)村使用天然氣過程中的矛盾與沖突，促進各方的有效合作。

鄉(xiāng)村振興中促進天然氣使用中的多種類能源協(xié)同，則是指在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指引下，對現(xiàn)有沼氣、畜禽糞便、柴薪、秸稈、煤炭、電力、液化石油氣、熱力、太陽能、管道氣等的鄉(xiāng)村能源應(yīng)有一個合乎規(guī)范的目標(biāo)定位，以鄉(xiāng)村能源多元化來確保能源利用安全，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源供給，滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的能源需求。例如，保留一些鄉(xiāng)村的舊式爐灶，支持沼氣、乙醇汽油等生物能源的可持續(xù)發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村風(fēng)能、小水電等清潔能源。

3.2 促進鄉(xiāng)村天然氣使用的措施

涉及鄉(xiāng)村推進天然氣使用的各單位要事先做好規(guī)劃，組織專業(yè)人員調(diào)查鄉(xiāng)村及周邊的天然氣資源與使用情況等，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村供氣格局，協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村在使用天然氣方面遇到的問題。

(1)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進。各地鄉(xiāng)村的條件不同，必須提早做好各種情況預(yù)案，按照階段分步實施。[9]73-75根據(jù)對鄉(xiāng)村調(diào)研的情況，重點應(yīng)將城市天然氣管網(wǎng)逐步向周邊鄉(xiāng)村延伸，以城鄉(xiāng)管網(wǎng)沿線鄉(xiāng)村為重點，“梯次”向邊遠鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村腹地優(yōu)先選擇居住人數(shù)較集中的村落、移民安置點、集鎮(zhèn)等，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村天然氣覆蓋。

(2)將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村推進天然氣工作相結(jié)合。由于我國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力差異非常大，在設(shè)計扶貧政策時，應(yīng)實施“天然氣扶貧政策”，以政府投資引領(lǐng)并帶動社會資助、集體統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施投資模式等形式，調(diào)動相關(guān)企業(yè)的積極性，積極投入鄉(xiāng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。

(3)引導(dǎo)多方主體分擔(dān)天然氣入戶成本。各級政府、燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)村用戶是執(zhí)行《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的主體，應(yīng)該共同分擔(dān)相關(guān)成本，以順利解決鄉(xiāng)村推進天然氣使用中的矛盾和沖突。燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)、政府需要分擔(dān)一定比例資金[10]5-6，鄉(xiāng)村可以用免費使用場地等多種形式承擔(dān)分擔(dān)責(zé)任。

(4)重視鄉(xiāng)村的聯(lián)合供應(yīng)燃?xì)?。在沼氣發(fā)展基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，在技術(shù)許可的條件下，相關(guān)部門可嘗試與天然氣公司共同為鄉(xiāng)村聯(lián)合供氣。