飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

丁偉偉

摘要：飛地經(jīng)濟(jì)是一種能有效突破屬地化管理原則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，目前在全國(guó)各地得到大范圍實(shí)踐推廣，在獲得國(guó)家明確鼓勵(lì)支持后逐漸進(jìn)入發(fā)展新階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究和解讀，且與國(guó)外學(xué)者的研究視角存在較大差異。時(shí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，重點(diǎn)介紹我國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、類型和效應(yīng)，以及發(fā)展面臨的困境和解決策略，最后合理提出飛地經(jīng)濟(jì)未來(lái)研究的關(guān)鍵內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：飛地 飛地經(jīng)濟(jì) 區(qū)域合作 文獻(xiàn)綜述

行政區(qū)劃壁壘從根本上禁錮著區(qū)域協(xié)同發(fā)展，降低了經(jīng)濟(jì)效率。打破區(qū)域行政壁壘，形成跨界合作是優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，能夠使區(qū)域利益得到帕累托改進(jìn)。飛地經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象，順應(yīng)區(qū)域合作的時(shí)代特征，如今在全國(guó)遍地開(kāi)花，為我國(guó)區(qū)域體制改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展找到了新的方向（馮云廷2013）。

2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。飛地經(jīng)濟(jì)這種跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制再次受到關(guān)注，也體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌全國(guó)地域產(chǎn)業(yè)分工和重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的全局一盤棋的戰(zhàn)略思想（吳福象2017）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新時(shí)期，所以對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)歸納、分析探討對(duì)于指導(dǎo)下一階段的理論研究和實(shí)踐操作具有較大價(jià)值。

一、飛地經(jīng)濟(jì)概念及與共建園區(qū)的辨析

飛地經(jīng)濟(jì)和飛地這種特殊的人文地理現(xiàn)象關(guān)系密切。張曉青，任建蘭（2012）和馮云廷（2013）認(rèn)為飛地是位于其它國(guó)家境內(nèi)而與本國(guó)不相毗鄰的領(lǐng)土，或同一國(guó)家內(nèi)位于某一行政區(qū)域包圍之中而為另一行政區(qū)域管轄的土地。比如美國(guó)位于古巴境內(nèi)的關(guān)塔那摩、西班牙位于法國(guó)境內(nèi)的利維亞、我國(guó)河北廊坊的“北三縣”等。學(xué)術(shù)研究中關(guān)于飛地概念沒(méi)有大的爭(zhēng)議，闡述基本類似，相關(guān)法律對(duì)飛地也有準(zhǔn)確的界定。

我國(guó)在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中創(chuàng)新性地賦予飛地以中國(guó)特色的含義：一塊土地所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于另一個(gè)城市（黃偉，李玉如，華宜2007）。這使我國(guó)產(chǎn)生了本質(zhì)上異于國(guó)外的飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，增加了新穎獨(dú)特的研究視角。

飛地經(jīng)濟(jì)最早是地方自發(fā)的經(jīng)濟(jì)探索行為，包括福州永泰縣馬洋工業(yè)集中區(qū)、江蘇的江陰一靖江工業(yè)園區(qū)、大連長(zhǎng)海（皮口）海洋漁業(yè)加工園區(qū)。因?yàn)槭且环N新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，最初的概念界定顯得粗糙混亂。安增軍（2008）提出了比較規(guī)范準(zhǔn)確的界定，即飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)互相獨(dú)立且經(jīng)濟(jì)有一定落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。張冉，郝斌，任浩（2011）的觀點(diǎn)和其類似。之后，楊玲麗（2014）、張?chǎng)危?014）、張飛明，喻嵐屏（2015）、曾貴，徐運(yùn)保（2016）、李琳，劉瑩，黃躍（2017）等，及其他學(xué)者對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)基本上統(tǒng)一下來(lái)。

另外，現(xiàn)有研究不注意對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”、“共建園區(qū)”、“異地共建開(kāi)發(fā)區(qū)”等概念進(jìn)行區(qū)分，往往混為一談，相同的案例同時(shí)運(yùn)用于不同的主題研究中。

飛地經(jīng)濟(jì)通常以共建園區(qū)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，楊玲麗（2015）把共建園區(qū)等同于飛地經(jīng)濟(jì)，孫君，姚建鳳（2011）認(rèn)為江蘇南北共建產(chǎn)業(yè)園是“飛地開(kāi)發(fā)區(qū)式”的。陳建軍（2012）認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)又可稱為“異地合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)”、“飛地開(kāi)發(fā)區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)”。邢磊消建（2013）對(duì)異地園區(qū)的定義和飛地經(jīng)濟(jì)基本相同。這些都體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)概念的不規(guī)范使用。

飛地經(jīng)濟(jì)和共建園區(qū)的差別主要表現(xiàn)在合作主體范圍大小的不同。對(duì)于飛地經(jīng)濟(jì)應(yīng)～x3，X經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃結(jié)合的角度進(jìn)行研究（麻寶斌，杜平2014），因?yàn)槠渲饕婕皼](méi)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立行政區(qū)域的政府層之間的合作（張冉，郝斌，任浩2011）。

跨區(qū)域共建園區(qū)是發(fā)達(dá)地區(qū)成熟園區(qū)及企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)及新興園區(qū)的一種共贏發(fā)展方式（范軼芳，劉長(zhǎng)東2013），是兩個(gè)獨(dú)立行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的跨空間經(jīng)濟(jì)合作（胡俊峰2014），也就是說(shuō)聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)的共建主體包括行政管理主體和市場(chǎng)主體，范圍更廣。鄔曉霞，衛(wèi)夢(mèng)婉，高見(jiàn)（2016）提到的合作共建方，如中信國(guó)安集團(tuán)、北京大學(xué)等屬于非政府部門，不符合飛地經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立行政區(qū)之間合作的限定。

不同合作主體的組合產(chǎn)生多種合作模式，存在不同的優(yōu)劣勢(shì)，如園區(qū)與企業(yè)合作共建模式存在明顯缺陷：帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模小，不能形成大規(guī)模、組團(tuán)式承接態(tài)勢(shì)；缺少行政管理的作用力（吳駿，程瑤瑤2013），而這恰恰與飛地經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)相反。

綜上，可以認(rèn)為共建園區(qū)、異地共建開(kāi)發(fā)區(qū)的合作主體范圍大于飛地經(jīng)濟(jì)。飛地經(jīng)濟(jì)的合作主體是行政管理主體或政府派出機(jī)構(gòu)，如園區(qū)管委會(huì)，而共建園區(qū)的合作主體不限于此，還包括企業(yè)、集團(tuán)、科研院所等，這會(huì)導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)和具體運(yùn)營(yíng)上存在一些異同。因此，可以認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)是共建園區(qū)的子集，把共建園區(qū)中合作主體均是政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的等同于飛地經(jīng)濟(jì)。

二、國(guó)外文獻(xiàn)述評(píng)

因?yàn)閷?duì)飛地經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)角度的不同，國(guó)外學(xué)者對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的研究與國(guó)內(nèi)有很大區(qū)別。吳素春（2013）認(rèn)為國(guó)外學(xué)者側(cè)重于對(duì)民族（移民）飛地經(jīng)濟(jì)、資源型飛地經(jīng)濟(jì)和外國(guó)直接投資（FDI）形成的飛地經(jīng)濟(jì)這三種模式的研究。

（一）民族飛地經(jīng)濟(jì)

民族飛地經(jīng)濟(jì)的時(shí)空演變，民族飛地經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，以及民族飛地經(jīng)濟(jì)中企業(yè)家的作用是國(guó)外學(xué)者的重點(diǎn)研究。Chiu和Mai（2005）以多民族的視角，從空間與時(shí)間上分析了唐人街的越南商業(yè)變遷，認(rèn)為多倫多唐人街正逐漸變得越南化。學(xué)術(shù)界對(duì)于移民飛地經(jīng)濟(jì)是否會(huì)給移民帶來(lái)比主流經(jīng)濟(jì)更高的回報(bào)，意見(jiàn)不統(tǒng)一。另外，民族飛地經(jīng)濟(jì)可以給人們提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也存在對(duì)女性雇員的剝削（Kathleen 2001）。

民族企業(yè)家可能帶來(lái)非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，特別是企業(yè)家群體的社會(huì)嵌入營(yíng)造了獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展（Min，Myungduk2010）。伊朗、以色列和韓國(guó)等創(chuàng)新氛圍濃厚的國(guó)家的大量移民進(jìn)入美國(guó)，這些移民創(chuàng)建的飛地經(jīng)濟(jì)，很大程度上刺激了美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（Edward 2007）。

（二）資源型飛地經(jīng)濟(jì)

旅游飛地是資源型飛地經(jīng)濟(jì)的重要類型，以博茨瓦納的奧卡萬(wàn)戈三角洲為例，Joseph（2005）發(fā)現(xiàn)奧卡萬(wàn)戈旅游業(yè)以外商投資為主，大部分旅游收入流到國(guó)外，飛地當(dāng)?shù)毓と斯べY微薄，且旅游業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，最終對(duì)奧卡萬(wàn)戈地區(qū)的農(nóng)村扶貧效果甚微，未能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。Craig（1982）研究了巴布亞新幾內(nèi)亞大型采礦項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為這些大型采礦項(xiàng)目就像“飛地”，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系十分微弱。

（三）FDI形成的飛地經(jīng)濟(jì)

一般認(rèn)為FDI有助于縮小國(guó)家之間的貧富差距，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。Kevin和Lvuba（2007）在考察FDI的經(jīng)濟(jì)影響以及FDI與社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系之后，提出了不同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為FDI在短期內(nèi)可以創(chuàng)造就業(yè)、吸引資本，如墨西哥通過(guò)簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定和出臺(tái)自由化政策大量吸引FDI，然而墨西哥并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。另外，以FDI為主的飛地產(chǎn)業(yè)，技術(shù)溢出效應(yīng)非常有限（Ari Kokko 1994）。

國(guó)外學(xué)者對(duì)三種飛地經(jīng)濟(jì)模式的研究，既包括從人口、移民、就業(yè)等社會(huì)學(xué)視角的研究，也包括從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究飛地經(jīng)濟(jì)的“異質(zhì)性”會(huì)帶來(lái)哪些正面或負(fù)面效應(yīng)。國(guó)外研究的對(duì)象、視角雖與國(guó)內(nèi)不同，卻仍具有一定的啟示意義。例如飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)能否順利“嵌入”飛入地，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制是怎樣的？對(duì)飛人地的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究中沒(méi)有受到重視。

三、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)述評(píng)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的研究集中于近十幾年來(lái)獨(dú)立行政區(qū)之間主動(dòng)合作建立的新型飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（陳帥飛，曾偉2016）。在中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇，例如珠江三角洲與粵東西北地區(qū)、蘇南與蘇北的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，在異地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使本地獲得利益回報(bào)成為飛地存在的主要原因。東南沿海地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、資源約束趨緊、經(jīng)濟(jì)成本上升，中西部成為這些先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地，大量合作建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)飛地”開(kāi)始出現(xiàn)（姚尚建2012）?？梢?jiàn)，飛地經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生的根本原因是區(qū)域之間的生產(chǎn)要素，如土地、技術(shù)、資本等存在明顯較大的壓力差。

（一）飛地經(jīng)濟(jì)的特征和類型

通常將輸出經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的地區(qū)稱為“飛出地”，將輸入經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的地區(qū)稱為“飛入地”（連蓮，葉旭廷2016）。飛出地是轉(zhuǎn)出生產(chǎn)要素的一方，通常經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；飛入地是承接生產(chǎn)要素的一方，具有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較?。ㄇ?，郝濤2014）。

李駿陽(yáng)，夏惠芳（2006），李瑜（2007）指出飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常具有如下特征：空間分離性.飛出地和飛入地分屬不同的行政區(qū)；環(huán)境差異性，飛出地和飛入地的經(jīng)濟(jì)、政治、人文環(huán)境存在客觀差異；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，飛出地和飛入地在資源特征、社會(huì)環(huán)境上存在互補(bǔ)性；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，飛出地會(huì)選擇與自身存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的飛入地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸；合作共贏性，利益是區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雙方事先會(huì)在稅收和產(chǎn)值分配上達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)利益上的共贏。

飛地經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)的招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)存在不同之處：在企業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模上，由傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在園區(qū)的承接內(nèi)容上，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗晚?xiàng)目的復(fù)合承接；在區(qū)域發(fā)展模式上，不再僅是發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而是互惠互利，共同發(fā)展（張冉，郝斌，任浩2011）。另外，飛地經(jīng)濟(jì)變一方治理為共同治理，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)文明建設(shè)的平衡（周柯，谷洲洋2017）。

飛地經(jīng)濟(jì)已成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同類型：按管理方式不同可以分為飛入地管理型、飛出地管理型、兩地共管型，按投資主體不同可以分為飛出地投資主導(dǎo)型、飛入地投資主導(dǎo)型、共同投資型，按主體單元可以分為兩地單飛型、多地單飛型、多地互飛型，按形成原因可以分為集約用地型、資源整合型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型和旅游飛地型。

（二）飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效應(yīng)

飛地經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)踐越來(lái)越多，有些地方已經(jīng)在發(fā)展規(guī)劃中提出要積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)更標(biāo)志著其發(fā)展得到國(guó)家層面的肯定和推動(dòng)，究其根本是因?yàn)榘l(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

殷杰蘭（2008）認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)踐，一方面通過(guò)穩(wěn)定的制度構(gòu)建幫助發(fā)達(dá)地區(qū)有序輸出過(guò)剩資本，同時(shí)發(fā)掘新的可持續(xù)的市場(chǎng)空間，間接增加勞動(dòng)力和自然資源供給；另一方面幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲取短缺的資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)，紓解財(cái)政困難；特別是飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，在一些地區(qū)跳躍式實(shí)行先進(jìn)的適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)政治制度。

飛地經(jīng)濟(jì)模式符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，有助于破解土地利用瓶頸，避免重復(fù)建設(shè)，降低工業(yè)投入成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利開(kāi)展。飛出地能夠拓展發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解環(huán)境壓力，發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射擴(kuò)散和示范作用，飛入地則可以盤活土地等資源，獲得資金投入、增加就業(yè)和稅收。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，飛入地引入了更先進(jìn)的資源要素、科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念，有望打破本地由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐的相對(duì)固化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，塑造地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)，最后通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展呵持續(xù)性（陳建軍，梁佳2012）。另外，飛地園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)相互交流形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新水平（苗潔2016）。

宏觀上看，飛地經(jīng)濟(jì)作為一種制度創(chuàng)新機(jī)制，能夠在保持不同行政區(qū)域獨(dú)立性的前提下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展，不僅促進(jìn)了資源優(yōu)化整合、區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且最終對(duì)破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的主要社會(huì)矛盾具有重要意義（馮云廷2013）。

除了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般視角分析飛地經(jīng)濟(jì)正面效應(yīng)外，從政治學(xué)及公共管理學(xué)角度看，飛地經(jīng)濟(jì)涉及到地方政府間橫向關(guān)系、政府職能和行政管理等，可以提高區(qū)域治理效能（謝召鋒2014）。四川省阿壩州和成都市協(xié)商在成都郊區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)成阿工業(yè)園，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式創(chuàng)造性地構(gòu)建地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)（楊春平，陳詩(shī)波，謝海燕2015）。

關(guān)于發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)也存在一些爭(zhēng)議。陳明森（2003）認(rèn)為發(fā)展飛地工業(yè)并非長(zhǎng)久之計(jì)，有可能引發(fā)飛地企業(yè)和本地企業(yè)的矛盾。林自新，鄭國(guó)澤（2009）對(duì)飛地工業(yè)能否帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否具有可持續(xù)性，是否會(huì)割裂企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系表示懷疑；另外可能使稅收收入、財(cái)政收入、投資額、工業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算出現(xiàn)混亂。吳素春（2013）指出飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)行政干預(yù)過(guò)大，跨區(qū)域政策操作難度大，增加外商投資的交易成本，貿(mào)易條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定等。現(xiàn)實(shí)中一些失敗的飛地經(jīng)濟(jì)案例證明這些質(zhì)疑理應(yīng)得到重視。

另外，如果飛入地政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)趾于環(huán)境保護(hù)之上，就有可能導(dǎo)致不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至飛入地，陷入“先發(fā)展后治理”的老路，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)發(fā)展整體利益。袁衛(wèi)民（2008）認(rèn)為發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)飛出地和飛入地的互利共贏，但必須注意防止飛入地產(chǎn)業(yè)空心化、飛地經(jīng)濟(jì)演化為“孤島經(jīng)濟(jì)”。

（三）飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境和對(duì)策

從最初創(chuàng)造性的實(shí)踐探索到今天的全國(guó)開(kāi)花，過(guò)去十多年全國(guó)各地建立了大小數(shù)百個(gè)飛地園區(qū)，但有專家認(rèn)為，迄今為止國(guó)內(nèi)多數(shù)飛地經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的成功，飛地經(jīng)濟(jì)合作成功的范例并不多，甚至有些合作僅停留在醞釀階段，如同范軼芳，趙弘（2015）所形容的“簽協(xié)議，無(wú)機(jī)制，無(wú)落實(shí)，無(wú)跟蹤”、“重前期，輕后期，重投資，輕產(chǎn)業(yè)”。

在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)現(xiàn)行的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制產(chǎn)生了沖擊，改革創(chuàng)新是突破發(fā)展瓶頸的唯一出路。以發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的江蘇為例，江蘇南北共建園區(qū)啟動(dòng)迅速、成效顯著，但仍缺少一套穩(wěn)定高效的長(zhǎng)期推進(jìn)合作機(jī)制，并且受宏觀環(huán)境的影響，飛入地本身要素價(jià)格普遍快速上漲，有競(jìng)爭(zhēng)力下降和發(fā)展后勁不足的危險(xiǎn)，事實(shí)也證明設(shè)立較晚、規(guī)模較小的共建園區(qū)發(fā)展效益并不顯著（蔣費(fèi)雯，羅小龍2016）。

查婷俊，劉志彪（2017）認(rèn)為缺乏與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)使得飛地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙；橫向府際關(guān)系不順產(chǎn)生一系列摩擦和利益分歧；處于經(jīng)濟(jì)下行周期將導(dǎo)致雙方合作的意愿迅速減弱，而且飛入地與飛出地的改革意識(shí)、價(jià)值觀念不同也使得地區(qū)間合作以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難重重。胡俊峰，楊鳳華（2014）提出強(qiáng)化頂層推動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)；創(chuàng)新合作共建方式，探索利益分享機(jī)制；各級(jí)政府創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化保障措施等推動(dòng)江蘇共建園區(qū)發(fā)展的對(duì)策。

不同地區(qū)處于飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，蘇海紅，杜青華（2012）針對(duì)青海，李琳，劉瑩，黃躍（2017）針對(duì)湖南，朱紹勇，夏凡（2017）針對(duì)江西，吳駿，程瑤瑤（2013）針對(duì)皖江示范區(qū)，連蓮，葉旭廷（2016）和張卓（2016）針對(duì)京津冀，張曉青，任建蘭（2016）針對(duì)黃三角，分別提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。

麻寶斌，杜平（2014）概括出飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍難題，他認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)是制約飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困境，另外經(jīng)濟(jì)飛地管理機(jī)構(gòu)權(quán)能定位的不明確、市場(chǎng)化運(yùn)作特征不夠明顯、利益分配機(jī)制不夠穩(wěn)定、合作雙方“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”不能有效對(duì)接，都限制了飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)在實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中尤其要重視這些普遍性難題的解決。

（四）述評(píng)與展望

飛地經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)造性地利用土地管理權(quán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓飛出地的優(yōu)勢(shì)資源與飛入地的土地管理權(quán)以某種方式相結(jié)合，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利（張飛明，喻嵐屏2015）。這與國(guó)外研究相比富含中國(guó)特色，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)研究為飛地經(jīng)濟(jì)賦予了新的內(nèi)涵和視角。

飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，關(guān)于其概念、理論基礎(chǔ)、發(fā)展特征已形成共識(shí)，并且這方面的研究泛濫化、同質(zhì)化較為嚴(yán)重。在研究對(duì)象上，早期多是對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的個(gè)案分析，如福建馬洋工業(yè)集中區(qū)、江陰一靖江工業(yè)園區(qū)、大連長(zhǎng)海（皮口）海洋漁業(yè)加工園區(qū)等。廣東、江蘇等東部沿海地區(qū)出現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)后，針對(duì)兩省飛地經(jīng)濟(jì)的解讀大量出現(xiàn)，廣東、江蘇也成為發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果最豐碩的地區(qū)。因?yàn)檎嫘?yīng)顯著，如今飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣創(chuàng)新，基本上各地都可以看到飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，類型也越來(lái)越豐富。

江蘇、廣東、上海等地發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，湖南、江西等地發(fā)展時(shí)間較短，而地理位置上更偏僻的西南、西北地區(qū)則發(fā)展較慢，實(shí)踐不多。面對(duì)不同的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題，必須因地制宜采取針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，尤其應(yīng)重視麻寶斌（2014）提出的五點(diǎn)發(fā)展困境。

國(guó)內(nèi)研究隨著飛地經(jīng)濟(jì)在時(shí)間、空間上的拓展，逐漸由表及里，學(xué)術(shù)性和深刻性得到強(qiáng)化，但總體上看關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)的研究仍有很大的探索空間和價(jià)值。首先，從研究方法和視角上看，除了運(yùn)用城市引力模型、結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，以及構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行飛入地選址研究外（劉姿含2010；王冰2015），絕大部分研究都是定性分析，以介紹地方經(jīng)驗(yàn)和提出對(duì)策建議為主，缺乏定量研究。為增強(qiáng)研究的精確性，未來(lái)應(yīng)該考慮運(yùn)用計(jì)量方法對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、飛地經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制進(jìn)行研究。同時(shí)，已有研究基本上都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)進(jìn)行討論，但飛地經(jīng)濟(jì)也涉及大量的社會(huì)治理和行政管理問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科視角豐富已有研究。

其次，從研究對(duì)象上看，飛地經(jīng)濟(jì)在地域范圍上已基本覆蓋全國(guó)，但已有研究中仍多是以某省、市、自治區(qū)為例進(jìn)行分析，缺少全國(guó)性的整體布局分析，也尚未有對(duì)我國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的系統(tǒng)梳理和展示。未來(lái)更應(yīng)注重從城市群、經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)角度分析飛地經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展（付桂軍，齊義軍2013）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中也提到鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長(zhǎng)江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

再次，從研究?jī)?nèi)容上看，個(gè)案介紹和剖析已顯得泛濫，而對(duì)策建議仍多是泛泛而談，可操作性不強(qiáng)。下一階段研究應(yīng)重視普遍性發(fā)展難題的解決。一方面，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難和矛盾根本上是來(lái)自于行政力量自身的作用，將來(lái)應(yīng)更加突出開(kāi)放式創(chuàng)新的特點(diǎn)，發(fā)揮制度創(chuàng)新效益，善于在組織、管理、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。另一方面，互利共贏是飛地經(jīng)濟(jì)合作的根本目標(biāo)，也是合作的預(yù)期效果。飛地經(jīng)濟(jì)的利益分配主要關(guān)注的是增值稅、企業(yè)所得稅等稅種的返還比例和年限，以及GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算問(wèn)題，但實(shí)踐中大多是一事一議，無(wú)固定模式。實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中仍要花大力氣思考如何設(shè)計(jì)雙贏的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后。雖然研究角度和內(nèi)容已經(jīng)比較豐富，但是已有研究尚未深入挖掘飛地經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)問(wèn)題，對(duì)于飛地經(jīng)濟(jì)為什么產(chǎn)生、有什么影響、如何響應(yīng)，現(xiàn)有的解釋多是零散的、邏輯不清的，未來(lái)的研究應(yīng)提供更明確的、有說(shuō)服力的解釋。

四、結(jié)語(yǔ)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)說(shuō)明飛地經(jīng)濟(jì)在被國(guó)家層面鼓勵(lì)支持的同時(shí)，仍有不少亟待解決的問(wèn)題。文件中對(duì)合作原則、機(jī)制，規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等的指導(dǎo)仍然是粗線條的，具體如何操作仍需要基層主動(dòng)摸索。關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)比較豐富，但重復(fù)性工作較多，特別是實(shí)際中的難點(diǎn)仍未能在學(xué)術(shù)研究中加以破解。未來(lái)在實(shí)踐中應(yīng)該大膽賦予地方更多先行先試的優(yōu)先權(quán)，集中力量破解發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究中則要善于探索、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，將具有普適性的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。