軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)存在的問題及對策

宋文

[摘 要]隨著我國軍事建設(shè)的逐漸向前發(fā)展，我國各部分軍事力量也是在不停地推進(jìn)與完善。但就目前而言，軍隊(duì)工程建設(shè)方面還仍存在著比較明顯的問題，不難發(fā)現(xiàn)，倘若進(jìn)行對于軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)的監(jiān)督，那么其中重點(diǎn)即是對招標(biāo)中各個(gè)過程合同的具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，真正做到公正、公開，經(jīng)過層層嚴(yán)密審核。在文章中，我們將對于軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)中存在的具體問題進(jìn)行分析，并合理地提供一些應(yīng)對的方法與改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo);問題;對策;工程建設(shè)

[中圖分類號]F284

在當(dāng)前階段，我國工程建設(shè)市場正在逐步地規(guī)范，但由于各種主客觀條件的制約，軍隊(duì)工程招標(biāo)尚且未有足夠豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門對此愈發(fā)提高重視，在本文中，我們將提出在軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)過程當(dāng)中需要不斷進(jìn)行改進(jìn)的地方，細(xì)致分析問題，并提供一些具有實(shí)際操作意義的解決對策。

1 我國軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)總狀況

1.1 理論意義

我國關(guān)于此類問題的理論研究較少，本文在理論上分析我國軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)問題，具有一定的指導(dǎo)意義。

1.2 概述

1999年9月，我國正式頒布《中華人民共和國招投標(biāo)法》，標(biāo)志著我國軍隊(duì)的招投標(biāo)在法律意義上達(dá)到了完善與規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，對于推進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)有序化發(fā)展有著重大的積極意義。但是在具體活動中，可見一些難以忽視的漏洞。例如部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私下里做假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo);未在國家規(guī)定媒介發(fā)布相關(guān)招標(biāo)通知、公告;未按照法定程序自主開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);部分部門違法使用行政權(quán)力，對于投標(biāo)人進(jìn)行限制或排斥。在《中國人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》中明確指出并要求：軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)遵循“公開、公平、公正和誠信”的原則。

2 可見的主要問題

2.1 法律問題

從法律層面來看，相關(guān)法律法規(guī)中對于招標(biāo)內(nèi)容不夠完善，且部分內(nèi)容存在沖突，導(dǎo)致軍隊(duì)招標(biāo)監(jiān)督工作缺乏正確的規(guī)范與指導(dǎo)，無法做到真正落實(shí)透明約束各個(gè)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)又給予了這些代理機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)，私下里進(jìn)行暗箱操作、越位缺位等違法行為，對投標(biāo)人的利益有所損害，嚴(yán)重撼動了法律的權(quán)威性、違背了法律規(guī)定的公正性，直接導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量有問題。并且，法律條款內(nèi)容中多為原則性規(guī)定，對于具體實(shí)施缺乏一定可操作性。

2.2 監(jiān)督機(jī)制

我們有時(shí)聽到、或者看到代理機(jī)構(gòu)表象上進(jìn)行考察，實(shí)際上卻常有弄虛作假等行為，內(nèi)定中標(biāo)者、歧視外鄉(xiāng)人，監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部卻又錯(cuò)綜復(fù)雜、層次混亂，職能有可能交叉重疊、不同部門的監(jiān)督又出現(xiàn)重復(fù)。由于監(jiān)督與管理同為一體，造成目前監(jiān)督部門缺乏自我約束的現(xiàn)象。評標(biāo)委員會缺乏獨(dú)立性，致使實(shí)際操作中難以做到法律中的公正、公開、公平與誠信。

2.3 保密措施

投標(biāo)人信息難以做到保密，身份泄露，這一結(jié)果會干擾到評標(biāo)委員會的評判原則，同時(shí)違背投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。評標(biāo)委員會暗中通過泄露的信息操縱中標(biāo)結(jié)果，再用其他并不能認(rèn)為合理的理由將投標(biāo)人拒之門外，通過此手段從中獲利。按照招標(biāo)投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定，明確說明應(yīng)對有可能影響公平競爭的因素、信息嚴(yán)格保密，這正是相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)首要執(zhí)行的法定任務(wù)，可是目前為止，仍有部分機(jī)構(gòu)對于保密問題不夠重視。

3 合理的問題對策

3.1 完善法律

若想達(dá)到真正的依法招標(biāo)投標(biāo)，細(xì)化法律具體條款、完善漏洞是首要基礎(chǔ)。《軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理指南》《中國人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》《軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理方法》是我國軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)的主要法律依據(jù)，其中難以解決的復(fù)雜問題要盡快進(jìn)行完善，增強(qiáng)法律的可操作性，減少空缺與彈性，盡可能地做到法律面前人人平等，既能加快法律法規(guī)建設(shè)的進(jìn)一步完善，也使我國軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)做到有法可依，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督

第一，體系分割。在投標(biāo)招標(biāo)活動中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理完全分割，是為招標(biāo)投標(biāo)的公平公正、評標(biāo)委員會獨(dú)立的第一步。監(jiān)督與管理一體，勢必加大監(jiān)督職責(zé)的難度，在我國現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，相關(guān)職員明確職責(zé)行使權(quán)利，是一切監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。杜絕一切可能出現(xiàn)的陰陽合同、規(guī)避招標(biāo)、走過場、串通舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，強(qiáng)化管理。由于每個(gè)人的崗位不同，故而職務(wù)不同、職責(zé)不同、權(quán)限不同。這時(shí)，明確公正的處罰原則、制定絕對的責(zé)任要求、規(guī)定嚴(yán)格的工作紀(jì)律成了首要任務(wù)。倘若有任何違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)按脈絡(luò)向上追究責(zé)任，重新審視檢查過程中的漏洞，在做到中國特色社會主義的同時(shí)，建立具有我國特色的軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督管理的長期有效機(jī)制。

第三，人才培養(yǎng)。加強(qiáng)當(dāng)下社會招標(biāo)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)亦是當(dāng)務(wù)之要。為了建立健康有序、競爭公平、運(yùn)作正常的招標(biāo)機(jī)制，急需提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。也就更需要高素質(zhì)、復(fù)合型人才，對人力資源管理培訓(xùn)體系進(jìn)行完善，減少過程當(dāng)中實(shí)務(wù)操作的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

第一，評分方式。對于我國軍隊(duì)資格預(yù)審采取統(tǒng)一的具體評分方法，維護(hù)投標(biāo)人利益，提高中標(biāo)人質(zhì)量。正是因?yàn)樵u分分值具有極大的任意性，所以可以根據(jù)各工程、各部門、各項(xiàng)目的所需不同進(jìn)行人才調(diào)配?？蓞⒖棘F(xiàn)有的資格預(yù)審評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)歷史參與優(yōu)先、資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目獲獎情況、資信證明、財(cái)務(wù)狀況、管理服務(wù)能力等條件進(jìn)行評分，且目前比較全面能夠評判投標(biāo)人狀況的方法，簡單易行。但要杜絕評分人憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑心情給定分值的情況。

第二，資格審查。投標(biāo)前應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。在開標(biāo)之前，招標(biāo)人應(yīng)在文件中注明全部對投標(biāo)人資格要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)，且不得改變已注明的資格條件。不應(yīng)當(dāng)存在不合理?xiàng)l款，檢查內(nèi)容是否規(guī)范、完善。資格審查在軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)活動中是至關(guān)重要的一步，會對后續(xù)投標(biāo)、評標(biāo)產(chǎn)生直接影響。

第三，實(shí)地落實(shí)。對于從投標(biāo)人到招標(biāo)人、招標(biāo)人到評標(biāo)人都“心照不宣”的違規(guī)行為，圍標(biāo)、私定等手段難以發(fā)覺十分隱蔽。相關(guān)審計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)深入延伸調(diào)查，通過多方面獲取信息，取得確鑿證據(jù)后嚴(yán)懲不貸，將法律法規(guī)與白紙黑字的規(guī)定實(shí)地落實(shí)到軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)活動當(dāng)中去。

4 結(jié) 論

在工程建設(shè)管理當(dāng)中，招標(biāo)是其中最為關(guān)鍵的步驟。盡管我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不能稱之為完善，但軍隊(duì)各級始終對于該活動予以高度重視，在國內(nèi)外大環(huán)境、東西方傳統(tǒng)、法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的影響下，實(shí)踐過程中更需要我國軍隊(duì)不斷地改進(jìn)與完善。將招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等活動的特點(diǎn)與實(shí)際情況結(jié)合起來，對于軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)無疑是起促進(jìn)作用的。日益積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷健全的法律法規(guī)，研究采用的科學(xué)方法，都能夠保障該行業(yè)健康、有序地向前發(fā)展。同時(shí)對于我國軍隊(duì)工程建設(shè)、軍事效能的提高都有著積極意義。

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