正確認識和處理政府與市場的關(guān)系

馬建堂

四十年光陰一瞬，四十年滄桑巨變。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越，邁上了世界第二大經(jīng)濟體的歷史臺階。中國經(jīng)濟體制實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大轉(zhuǎn)變。在四十年改革開放進程中，處理好政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題，始終是確保資源有效配置進而促進社會進步的體制基礎(chǔ)。

對政府與市場關(guān)系的認識不斷深化

在改革開放之前，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制幾乎完全排斥和擯棄市場的作用。1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放偉大事業(yè)的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，開始重視市場機制的重要作用。

1992年初，鄧小平同志視察南方，發(fā)表了具有撥亂反正重大意義的講話。他深刻指出：“計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”這一論斷打破了在計劃與市場關(guān)系上的認識枷鎖，推動著改革開放又一個春天的到來。當年10月，黨的十四大明確提出，中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，明確“要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十四屆三中全會進一步提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。這意味著我黨對政府與市場關(guān)系的認識有了質(zhì)的飛躍。

2012年11月，黨的十八大開啟了中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新征程。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

市場的作用由“基礎(chǔ)性”升級為“決定性”，不僅是黨對政府與市場關(guān)系在理論認識上的又一次重要升華，也是有效發(fā)揮市場和政府作用的根本之路。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

四十年來，隨著我們黨對政府和市場關(guān)系的認識不斷深化，一系列重大改革方案和重大措施陸續(xù)出臺，推動著從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)型。

不斷培育和發(fā)展市場主體。讓市場發(fā)揮作用，首要問題就是培育和發(fā)展壯大市場主體。為此，國家逐步放開了對設(shè)立個人、私營乃至外資企業(yè)的限制，大量城鄉(xiāng)個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)得以迅猛發(fā)展;與此同時，通過放開經(jīng)營自主權(quán)、承包經(jīng)營、股份制改造、兼并重組等一系列措施，推動國有企業(yè)深化改革和走向市場，逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多元化市場主體格局。目前，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期不足50萬戶增加到1億戶以上，四十年間增長了200多倍。

不斷建立和發(fā)展市場體系。市場要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和決定性作用，就必須建設(shè)和發(fā)展各種形式的市場載體。40年來，我國市場體系建設(shè)從商品市場起步，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從商品市場到要素市場、從封閉到開放的一系列重要轉(zhuǎn)變，市場規(guī)模不斷擴大，市場類型不斷健全。目前，我國的商品市場、資本市場、勞動力市場和土地市場規(guī)模均位居全球前列。

不斷改變政府管理經(jīng)濟的方式。隨著市場在資源配置中的作用日益增強，政府的作用也在發(fā)生著巨大的變化，對資源的直接配置已大幅度減少，更多轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、社會保障、法律規(guī)范及公共服務(wù)等方面。特別是黨的十八大以來，簡政放權(quán)改革取得了明顯成效。與此同時，繼續(xù)深化價格改革，截至目前，我國已經(jīng)基本放開了商品和服務(wù)價格，政府定價的比例僅有3%。

把市場經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進

當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入新時代，正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我們要敢于突破既有利益格局的藩籬，打破不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機制桎梏，奮力奪取改革開放新勝利。

進一步培育多元化市場主體。要堅定不移地堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步推進國有企業(yè)改革。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的重要講話是我黨關(guān)于民營經(jīng)濟地位和作用的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義所有制理論的最新成果。習(xí)近平總書記“三個沒有變”的承諾是黨和國家的承諾，是黨和國家的堅定意志。我們要把習(xí)近平總書記的重要指示落到實處，真正把非公有制企業(yè)作為同等重要的執(zhí)政力量、公平競爭的市場主體、同等保護的企業(yè)法人，對民營企業(yè)一視同仁、公平對待，支持民營企業(yè)克服發(fā)展中的困難，不斷提高其自身在市場中的競爭力。

進一步加大市場體系改革和建設(shè)的力度。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域，實現(xiàn)“法無禁止即可為”;要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制;要對價格體系繼續(xù)深化改革，使價格真正反映供需、體現(xiàn)成本，能及時調(diào)整、引導(dǎo)資源的優(yōu)化;要加快完善金融、土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場，讓市場更加高效地配置要素和資源，更加有力地促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟。

進一步簡政放權(quán)，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造更好條件。雖然簡政放權(quán)改革取得了極大成效，但改革的任務(wù)并沒有完成，還要奮力打造簡政放權(quán)改革升級版，在市場主體設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)運營各個環(huán)節(jié)更為簡化、便利，把該還給市場的權(quán)力完全還給市場，把該還給社會的權(quán)力真正還給社會，把該放給地方和基層的權(quán)力切實放給地方和基層。要在總結(jié)以往改革成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更大決心、更強力度、更實舉措深化行政體制改革，打造高效政府、法制政府和清廉政府。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任、研究員）