依法治國(guó)，法制建設(shè)

李天德

【熱點(diǎn)直擊】

2019年2月25日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出：“改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境?！?/p>

【知識(shí)鏈接】

一、近代中國(guó)

清末預(yù)備立憲，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》《中國(guó)土地法大綱》。

二、當(dāng)代中國(guó)

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年憲法，“文革”對(duì)法制的破壞及其教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

三、古代世界

羅馬法中的《十二銅表法》、萬(wàn)民法、《民法大全》及羅馬法的影響。

四、近代世界

英國(guó)《權(quán)利法案》，美國(guó)1787年憲法，法蘭西第三共和國(guó)憲法，德意志帝國(guó)憲法。

五、現(xiàn)代世界

蘇聯(lián)《和平法令》《土地法令》，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福頒布的一系列法律如《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》等。

【命題預(yù)測(cè)】

1.清末預(yù)備立憲的原因、歷史影響，其對(duì)清朝統(tǒng)治的影響及其與辛亥革命的關(guān)系。

2.《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的制定背景、目的、內(nèi)容特點(diǎn)、歷史意義及存在的問題。

3.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的歷史作用，特別是能發(fā)揮臨時(shí)憲法的作用。

4. 1954年憲法的制定背景及其對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的重大影響。

5.《十二銅表法》的特點(diǎn)及作用，公民法與萬(wàn)民法的區(qū)別，羅馬法對(duì)后世的影響。

6.《權(quán)利法案》在英國(guó)君主立憲制確立過程中的地位及作用。

7. 美國(guó)1787年憲法的制定背景、基本內(nèi)容、歷史作用，西方國(guó)家法制建設(shè)的啟示。

【試題猜想】

閱讀材料，完成下列問題。

材料一 中國(guó)法制起源較早。夏朝法律被稱為“禹刑”;西周周公制禮，禮刑互補(bǔ);秦朝制定《秦律》，以“輕罪重刑”為指導(dǎo)思想，刑罰名目繁多;唐朝制定《唐律疏議》，頒行天下，規(guī)定了嚴(yán)懲十惡：謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂，此法成為中國(guó)古代法成熟的標(biāo)志和中華法系的代表。……自此，“法自君出，權(quán)尊于法”“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，家族國(guó)家本位，息訟無(wú)訟，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧等成為古代中國(guó)基本的立法思想和價(jià)值取向，影響后世?！帕_馬法私法（保護(hù)私人利益有關(guān)的所有權(quán)、債權(quán)等方面的法律規(guī)范）發(fā)展異常充分，以個(gè)人權(quán)利為本位，權(quán)力服從于法律，公開審判，追求正義，法治精神貫穿于羅馬法律體系之中。

——改編自張中秋《中西法律文化比較研究》

材料二 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)利用不平等條約獲取政治、經(jīng)濟(jì)、法律特權(quán)，迫使中國(guó)匆匆邁入近代，這種被動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大斷裂，社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律制度嚴(yán)重脫節(jié)。1902年，張之洞以兼辦通商大臣身份與各國(guó)修訂商約。在此期間，英、日、美、葡四國(guó)提出待清政府改良司法現(xiàn)狀“皆臻完善”以后，可以放棄領(lǐng)事裁判權(quán)。清政府隨后下詔“參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理”，開啟了清末司法改革，以應(yīng)形勢(shì)變化，挽救權(quán)力危機(jī)。但在引進(jìn)西方法律原則、制度的過程中，遭到傳統(tǒng)禮教派的強(qiáng)烈反對(duì)，清廷秉持“舊律義關(guān)倫常諸條，不可率行變革……惟是刑法之源，本乎禮教”的修律宗旨，在移植和妥協(xié)中艱難推進(jìn)。

——改編自張晉藩《中國(guó)法律史》

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出中華法系和羅馬法的差異，并分析產(chǎn)生這一差異的原因。

（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析晚清司法改革的歷史背景，并作簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

[參考答案]

（1）差異：中華法系禮刑結(jié)合（側(cè)重公法），維護(hù)國(guó)家、家族利益;古羅馬法私法發(fā)達(dá)，保護(hù)個(gè)人權(quán)利。中華法“法”自君出，權(quán)尊于法，人治;古羅馬法權(quán)力服從于法律，法治。中華法系側(cè)重?zé)o訟、和諧的價(jià)值取向;古羅馬法追求正義。

原因：中國(guó)——自然經(jīng)濟(jì);古羅馬——商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。中國(guó)——宗法制度，專制統(tǒng)治;古羅馬——城邦政治，帝國(guó)時(shí)代疆域擴(kuò)大，社會(huì)矛盾復(fù)雜。中國(guó)——法家，儒家思想（重視倫理道德）;古羅馬——自然法思想，平等、公正、正義。

（2）背景：近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化;西方近代法律思想的傳播;清政府為了挽救統(tǒng)治危機(jī)，試圖收回領(lǐng)事裁判權(quán)。

評(píng)價(jià)：晚清的司法改革借鑒了近代西方法律的原則制度，同時(shí)兼顧了儒家禮教傳統(tǒng)，有利于法律近代化，但其目的是為了維護(hù)集權(quán)專制統(tǒng)治，加之傳統(tǒng)文化根深蒂固，改革困難重重。

[名師點(diǎn)撥]

（1）差異：根據(jù)材料一，分別比較“周公制禮，禮刑互補(bǔ)”與“古羅馬法……以個(gè)人權(quán)利為本位”，“法自君出，權(quán)尊于法”與“權(quán)力服從于法律”，“家族國(guó)家本位……成為古代中國(guó)基本的立法思想和價(jià)值取向”與“公開審判，……法治精神貫穿于羅馬法律體系之中”等，從法律維護(hù)的對(duì)象、法律的地位、法制價(jià)值取向等方面概括出來(lái)?！霸颉保郝?lián)系所學(xué)知識(shí)，從中國(guó)與古羅馬的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治形態(tài)和主流思想方面進(jìn)行分析敘述。

（2）背景：根據(jù)材料二“這種被動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大斷裂”“清政府隨后下詔‘參酌各國(guó)法律……務(wù)期中外通行”“英、日、美、葡四國(guó)提出待清政府改良司法現(xiàn)狀‘皆臻完善以后，可以放棄領(lǐng)事裁判權(quán)”等，從社會(huì)巨變、西方法制思想的影響、收回領(lǐng)事裁判權(quán)等方面概括出來(lái)。評(píng)價(jià)：根據(jù)材料二“挽救權(quán)力危機(jī)”“清廷秉持……的修律宗旨，在移植和妥協(xié)中艱難推進(jìn)”等，從目的、具體做法、影響等方面概括出來(lái)。